周新軍

[摘 要]面對(duì)全球日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，國(guó)際組織試圖通過建立具有約束性的機(jī)制來遏制碳排放行為。很多國(guó)家也為此制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，來推動(dòng)政府部門、企業(yè)和居民的低碳減排。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家，我國(guó)不僅作出了承諾，而且從國(guó)家層面和行業(yè)層面制定了相關(guān)政策措施，以確保完成碳減排任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]國(guó)際組織；碳排放；約束機(jī)制；計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；減排政策

[中圖分類號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2013）05-0035-05

根據(jù)美國(guó)世界資源研究所的研究和統(tǒng)計(jì)，大氣中現(xiàn)存的人為排放的溫室氣體70%以上來自發(fā)達(dá)國(guó)家。從1850年至2005年的155年間，全球共排放CO211，222億噸，發(fā)達(dá)國(guó)家共排放了8，065億噸，占全球總量的72%，其中歐盟占27.5%。從人均累計(jì)排放看，歐盟542噸，德國(guó)958噸，英國(guó)1，125噸。世界人均173噸，中國(guó)僅71噸。根據(jù)世界自然資源研究所的統(tǒng)計(jì)，1850年至2004年美國(guó)累積碳排放總量居世界第一，人均歷史累積排放達(dá)1，105.4噸。美國(guó)能源情報(bào)署的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年，美國(guó)占世界總排放量的累計(jì)百分比高達(dá)41%[1]。面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，國(guó)際組織試圖通過建立一套有效的機(jī)制來約束碳排放的行為，很多國(guó)家也試圖通過制定一些碳減排的政策法規(guī)來響應(yīng)國(guó)際組織的倡議，從自身做起積極為保護(hù)人類生存環(huán)境而共同努力。

一、國(guó)際社會(huì)碳排放約束機(jī)制

由于溫室效應(yīng)的全球性特征，CO2的減排措施從理論上被認(rèn)為只有在一個(gè)全球性的國(guó)際框架體系中才能得到有效的控制。因此，CO2的減排政策首先是建立在一個(gè)國(guó)際協(xié)作的框架體系之中[2]。國(guó)際社會(huì)碳排放約束機(jī)制主要包括制定一些帶有制約性的公約或協(xié)議，并提出一些碳排放標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范、指導(dǎo)和引領(lǐng)各國(guó)的碳減排。

1. 制定約束性公約和協(xié)議

國(guó)際社會(huì)通過一些國(guó)際性的組織來制定各種公約或協(xié)議來督促世界各國(guó)對(duì)減排CO2承擔(dān)各自的義務(wù)。自1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上獲得通過之后，1997年簽訂的《京都年議定書》要求發(fā)達(dá)國(guó)家在1990年的基礎(chǔ)上，2008年～2012年5年間減排5.2%。2007年制定的《巴里行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化，提出了減排的具體目標(biāo)、途徑和措施。2009年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議提出的后續(xù)目標(biāo)要求發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年比1990年基準(zhǔn)年減排40%，到2050年實(shí)現(xiàn)排放為0（至少減排95%以上）。在這些框架約束下，世界很多國(guó)家都在制定各種碳減排規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)。如歐盟十五國(guó)根據(jù)《京都議定書》共同致力于在2008年至2012年期間將總的溫室氣體排放量在基準(zhǔn)年（主要是1990年）基礎(chǔ)上削減8%。再如日本，為了響應(yīng)京都議定書，完善了整個(gè)氣候變化政策框架。1999年生效的應(yīng)對(duì)全球變暖措施促進(jìn)法案，規(guī)定了政府、地方組織、行業(yè)和公民在開發(fā)和執(zhí)行減少溫室氣體排放計(jì)劃方面的任務(wù)。但也有些國(guó)家公開表示了抵制，如美國(guó)等國(guó)家，部分原因是由于雙方之間存在一些分歧，當(dāng)然最主要的是美國(guó)出于自身利益的考慮。這也說明，盡管聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織頒布的這些公約和協(xié)議具有一定的強(qiáng)制性，但真正執(zhí)行到位還有著比較漫長(zhǎng)而艱難的路要走。

2. 碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)

碳排放核算是碳減排量計(jì)算、碳排放信息比較的基礎(chǔ)。碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)使得無論是對(duì)于個(gè)體或組織、還是產(chǎn)品或活動(dòng)的碳減排工作有了量化的依據(jù)，為合理地評(píng)價(jià)和約束碳排放提供了有力條件。

對(duì)各種社會(huì)活動(dòng)的碳排放量進(jìn)行核算成為衡量低碳經(jīng)濟(jì)成效的一個(gè)重要指標(biāo)。為使核算成果具有可比性，自20世紀(jì)末以來，發(fā)達(dá)國(guó)家政府和國(guó)際組織如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）、英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）等已通過大量調(diào)研形成了系統(tǒng)的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了國(guó)家、企業(yè)（組織）、產(chǎn)品和服務(wù)、個(gè)人等多個(gè)層面。經(jīng)過多年的發(fā)展，出現(xiàn)了一些認(rèn)知度較高的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，如ISO14064、GHG Protocol、PAS 2050等。這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行，為促進(jìn)全球碳減排起到了巨大推動(dòng)作用。

低碳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)為低能耗、低污染、低排放，但對(duì)于“低碳”有兩種理解，一種是基于終端消耗的碳排放量低，另一種是基于全生命周期的碳排放量低[3]。相應(yīng)地，國(guó)際組織也制定了兩種核算標(biāo)準(zhǔn)。

（1）基于終端消耗的企業(yè)/項(xiàng)目碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)主要面向企業(yè)（組織）或項(xiàng)目層面。對(duì)項(xiàng)目的碳排放核算包括對(duì)該項(xiàng)目設(shè)計(jì)減排量的“審定”和項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)際減排量的“核查”。目前適用于企業(yè)/ 項(xiàng)目碳排放核算的標(biāo)準(zhǔn)有GHG Protocol（2004）和ISO14 064（2006）系列標(biāo)準(zhǔn)。GHG Protocol標(biāo)準(zhǔn)范圍涵蓋京都議定書中的6種溫室氣體，并將排放源分為3種不同范圍，即直接排放、間接排放和其他間接排放，避免了大范圍重復(fù)計(jì)算的問題，為企業(yè)、項(xiàng)目提供了溫室氣體核算的標(biāo)準(zhǔn)化方法，從而降低了核算成本；同時(shí)為企業(yè)和組織參與自愿性或強(qiáng)制性碳減排機(jī)制提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。ISO14064（2006）作為一項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了統(tǒng)一的溫室氣體資料和數(shù)據(jù)管理、匯報(bào)和驗(yàn)證模式。通過使用此標(biāo)準(zhǔn)化的方法、計(jì)算和驗(yàn)證排放量數(shù)值，可確保組織、項(xiàng)目層面溫室氣體排放量化、監(jiān)測(cè)、報(bào)告及審定與核查的一致性、透明度和可信性，可以指導(dǎo)政府和企業(yè)測(cè)量和控制溫室氣體排放，促進(jìn)了GHG減排和碳交易。

（2）基于生命周期的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)目主要面向產(chǎn)品或服務(wù)層面， 給出了對(duì)某產(chǎn)品或服務(wù)在生命周期的碳排放估算方法和規(guī)則。ISO將生命周期定義為， 通過確定和量化與評(píng)估對(duì)象相關(guān)的能源消耗、物質(zhì)消耗和廢棄物排放，來評(píng)估某一產(chǎn)品、過程或事件的壽命全過程，包括原材料的提取與加工、制造、運(yùn)輸和銷售、使用、再使用、維持、循環(huán)回收，直到最終的廢棄。因此，各個(gè)核算標(biāo)準(zhǔn)制定的關(guān)鍵在于收集整理產(chǎn)品生命周期各個(gè)階段的碳排放數(shù)據(jù)， 并采用適當(dāng)方法進(jìn)行碳排放估算?，F(xiàn)今較為主流的核算標(biāo)準(zhǔn)有PAS2050和ISO14040 / 14040（2006）。

3. 建立能源指標(biāo)體系

國(guó)際組織制定了一些強(qiáng)制性節(jié)能減排指標(biāo)體系，來約束碳排放。盡管節(jié)能與碳減排仍有一定的區(qū)別，但它們之間的緊密聯(lián)系是主要的。也就是說，節(jié)能減排的直接結(jié)果很大程度上也就是減少碳排放。因此，這些節(jié)能指標(biāo)體系仍然對(duì)碳排放約束有著直接的可操作性意義。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）建立了可持續(xù)發(fā)展能源指標(biāo)體系（EISD），該指標(biāo)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境3大領(lǐng)域，包含30個(gè)核心指標(biāo)。世界能源理事會(huì)（WEC）建立了能源效率指標(biāo)體系包括測(cè)度能源效率的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)和測(cè)量子行業(yè)、終端用能的能源效率的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，共23個(gè)指標(biāo)。

在綜合可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中，對(duì)于能源與排放指標(biāo)，聯(lián)合國(guó)建立的指標(biāo)體系中包括人均年能源消耗、能源使用強(qiáng)度、可再生能源消耗份額、溫室氣體排放量、SO2排放量和NO2排放量等；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）建立的指標(biāo)體系中包括能量強(qiáng)度、無鉛汽油的市場(chǎng)份額、能源供給和結(jié)構(gòu)。歐盟（EU）建立的指標(biāo)體系包括電力價(jià)格、天然氣價(jià)格、溫室氣體排放、經(jīng)濟(jì)能源密度、可再生能源所占份額等等。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家碳減排政策措施

對(duì)于大部分發(fā)達(dá)國(guó)家來說，京都議定書規(guī)定了其碳減排的目標(biāo)和時(shí)間表，那么他們就需要根據(jù)這些既定的目標(biāo)，運(yùn)用相關(guān)的政策工具來加以實(shí)現(xiàn)。目前國(guó)際上的各種低碳減排政策工具主要包括經(jīng)濟(jì)政策和其他一些行政性和法規(guī)性措施。

1. 通過經(jīng)濟(jì)政策工具實(shí)現(xiàn)碳減排

總的來看，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策主要包括碳稅、排放權(quán)交易、復(fù)合排放權(quán)交易和財(cái)政補(bǔ)貼等[4]。

（1）碳稅。碳稅是針對(duì)CO2排放所征收的稅，是達(dá)到既定碳減排目標(biāo)成本最小的減排政策工具。不同國(guó)家和地區(qū)在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，碳稅的實(shí)施效果有較大差異。但從長(zhǎng)期來看，碳稅是一個(gè)有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，能有效地減少CO2的排放。歐盟正在討論實(shí)施統(tǒng)一碳稅以彌補(bǔ)2005年1月實(shí)施的碳排放貿(mào)易體系的不足。加拿大BC省在公布2008年度財(cái)政預(yù)算案時(shí)規(guī)定，從該年7月起開征碳稅，即對(duì)汽油、柴油、天然氣、煤、石油以及家庭暖氣用燃料等所有燃料征收碳稅，不同燃料所征收的碳稅不同，而且未來5年燃油所征收碳稅還將逐步提高。

（2）排放權(quán)交易。排放權(quán)交易指對(duì)SO2、化學(xué)需氧量等主要污染物和CO2等溫室氣體的排放量所進(jìn)行的交易。碳排放權(quán)交易的概念源于20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的排污權(quán)交易概念，排污權(quán)交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。2004年全球碳排放市場(chǎng)誕生，其交易方式為：按照《京都議定書》的規(guī)定，協(xié)議國(guó)承諾在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定的碳排放減排目標(biāo)，各國(guó)再將自己的減排目標(biāo)分配給國(guó)內(nèi)不同的企業(yè)。當(dāng)某國(guó)不能按期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)時(shí)，可從擁有超額配額或排放許可證的國(guó)家主要是發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買一定數(shù)量的配額或排放許可證以完成自己的減排目標(biāo)。同樣的，在一國(guó)內(nèi)部，不能按期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的企業(yè)也可以從擁有超額配額或排放許可證的企業(yè)那里購(gòu)買一定數(shù)量的配額或排放許可證以完成自己的減排目標(biāo)，排放權(quán)交易市場(chǎng)由此而形成。

（3）復(fù)合排放權(quán)交易體系。這一體系將以價(jià)格為基礎(chǔ)的碳稅和以數(shù)量為基礎(chǔ)的一般排放權(quán)交易制度結(jié)合起來，為排放權(quán)價(jià)格設(shè)定了安全限制。這一交易體系一共有兩種類型的排放權(quán)。一種被稱之為永久排放權(quán)，它的多少?zèng)Q定了擁有它的經(jīng)濟(jì)主體在每一年能夠排放的CO2量的多少。另一種被稱之為年度排放權(quán)，其多少?zèng)Q定了擁有它的經(jīng)濟(jì)主體在一個(gè)特定年份允許排放的額度。一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體某一年允許排放的總量就等于這兩種類型排放權(quán)的總量。

（4）財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼屬于一種激勵(lì)政策，通過對(duì)無碳項(xiàng)目或低碳項(xiàng)目如可再生能源、節(jié)能技術(shù)投資與開發(fā)等項(xiàng)目的補(bǔ)貼來減少CO2排放。同時(shí)，減少或避免通過定價(jià)政策規(guī)定能源的低價(jià)格，然后對(duì)石化能源企業(yè)或煤電企業(yè)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼或虧損補(bǔ)貼，那樣會(huì)導(dǎo)致增加CO2的排放，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

2. 制定碳減排法律制度

由于法律制度強(qiáng)制效果比較顯著，很多國(guó)家通過制定法律制度來對(duì)碳排放進(jìn)行約束。如德國(guó)和英國(guó)。除了遵守歐盟的法律和規(guī)定外，它們還積極制定和實(shí)施一系列法律制度，運(yùn)用法律手段對(duì)碳減排予以保障[5]。

德國(guó)的碳減排法律主要包括能源與氣候變化綜合方案、可再生能源法和電力輸送法、能源產(chǎn)業(yè)法、可再生能量資源法案、生物質(zhì)條例、可再生能源供熱法以及能源建筑法等其他一些法律，基本上已經(jīng)形成有關(guān)碳減排的法律體系。其中，2007年德國(guó)政府推出的能源與氣候變化綜合方案是氣候變化的代表性立法。

英國(guó)在碳減排方面成效比較顯著與其制定的有關(guān)法律制度有著很大的關(guān)系。這些法律制度主要包括氣候變化稅、電力與燃?xì)猓ㄌ紲p排）法令以及碳減排能效機(jī)制法令等。根據(jù)《財(cái)政法2000》和《氣候變化稅收規(guī)定2001》，英國(guó)政府于2001年4月開始征收氣候變化稅?！峨娏εc燃?xì)猓ㄌ紲p排）法令2008》在2008年1月31日生效后，英國(guó)據(jù)此建立了碳減排目標(biāo)制度。而根據(jù)2010年3月頒布的《碳減排能效機(jī)制法令》又建立了碳減排承諾制度。

3. 制定碳排放計(jì)量、監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)

在制定碳排放的計(jì)量、監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)方面，有些發(fā)達(dá)國(guó)家做得比較完善，并已構(gòu)成了其碳減排管理體系的有機(jī)組成部分。比較而言，碳減排管理得比較成功的國(guó)家主要有日本、美國(guó)和英國(guó)等國(guó)家。尤其是日本，在減排低碳的立法、統(tǒng)計(jì)與標(biāo)識(shí)方法，以及在執(zhí)行層面的控制與治理領(lǐng)域都取得了比較好的景仰和成效[6]。

（1）日本統(tǒng)一碳排放計(jì)算方法。日本于1990年制定了阻止全球氣候變暖行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)立了減少溫室氣體排放的國(guó)際目標(biāo)。在執(zhí)行層面，日本環(huán)境省已建立國(guó)家排放清單和國(guó)家排放報(bào)告，并成立認(rèn)證委員會(huì)負(fù)責(zé)核查，核查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要來自國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省將擬定統(tǒng)一的碳排放量計(jì)算與標(biāo)識(shí)方法，分別提供各個(gè)生命周期階段的碳排放量信息。該項(xiàng)標(biāo)簽比較英國(guó)政府的試行碳標(biāo)簽制度，標(biāo)示信息更為詳細(xì)，有效避免了各家廠商采用不同的計(jì)算方法而導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

（2）美國(guó)設(shè)定碳排放監(jiān)測(cè)方法和計(jì)量工具。美國(guó)環(huán)保署從技術(shù)上開發(fā)了一系列抵償項(xiàng)目方法學(xué)，用標(biāo)準(zhǔn)化手段來設(shè)定監(jiān)測(cè)方法和計(jì)算減排量，以保證抵償項(xiàng)目的真實(shí)性和可核性等。還開發(fā)完成了針對(duì)個(gè)人和家庭的碳排放計(jì)算工具。由美國(guó)碳基金Carbon Fund組織所推動(dòng)的碳標(biāo)簽制度使用其自行推出的碳足跡協(xié)議進(jìn)行驗(yàn)證。

（3）英國(guó)提出碳預(yù)算體系和碳足跡測(cè)量新標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)在2008年通過的《氣候變化法案》中提出了碳預(yù)算體系要求，以5年作為一個(gè)預(yù)算周期，每個(gè)周期要做3個(gè)預(yù)算，以設(shè)定英國(guó)到2050年時(shí)的減排路線。該《法案》還規(guī)定建立新的溫室氣體排放報(bào)告機(jī)制，對(duì)溫室氣體減排進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督。年底發(fā)布的《產(chǎn)品與服務(wù)生命周期溫室氣體排放評(píng)估規(guī)范》這項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)是英國(guó)第一部統(tǒng)一的產(chǎn)品和服務(wù)的碳足跡測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，采用了英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)嚴(yán)格的會(huì)議程序而制定的。

三、我國(guó)碳排放的相關(guān)政策法規(guī)

1. 國(guó)家層面的相關(guān)政策規(guī)定

2009年國(guó)務(wù)院總理溫家寶在出席哥本哈根氣候變化會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表了題為《凝聚共識(shí)、加強(qiáng)合作，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化歷史進(jìn)程》的重要講話，全面闡述了中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化問題的立場(chǎng)、主張和舉措，并鄭重承諾到2020年，中國(guó)單位GDPCO2比2005年減少40%～50%。這年的8月24日，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的工作情況時(shí)表示，中國(guó)將試行碳排放強(qiáng)度考核制度。但到目前為止，國(guó)家還沒有出臺(tái)專門的碳減排規(guī)定。

不過，近年來我國(guó)加強(qiáng)了在節(jié)能減排考核、監(jiān)測(cè)和評(píng)估方面的管理體系建設(shè)，并形成了相對(duì)比較完善的指標(biāo)體系。由于節(jié)能與碳減排有著密切關(guān)系，因此，節(jié)能的效果也直接關(guān)系著碳減排的效果?，F(xiàn)有的關(guān)于節(jié)能減排的有關(guān)制度性規(guī)定在某種程度上也可視為碳排放的制約性規(guī)定，對(duì)碳排放行為仍然有著直接的影響。這些規(guī)定主要包括：2007年由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?？偩謺?huì)同有關(guān)部門制定了《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》和《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》，以及《主要污染物總量減排考核辦法》和《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》等。

在具體政策方面，我國(guó)制定了節(jié)能減排的稅收政策、財(cái)政政策、金融政策和價(jià)格政策等，并在市場(chǎng)交易方面制定了先行政策，已在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開展了碳排放交易業(yè)務(wù)。從2008 年開始已先后成立了北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所等10 余家碳交易平臺(tái)。截止到2011 年1 月7 日，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)獲批準(zhǔn)已成功注冊(cè)的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目1，162 個(gè)，占全世界已注冊(cè)項(xiàng)目2，732 個(gè)的42.5%[7]。雖然與國(guó)外相比，在政策體系完整性方面還有比較大的差距，但取得的進(jìn)步還是比較明顯的。

2. 行業(yè)性相關(guān)政策措施

根據(jù)國(guó)家層面的節(jié)能降耗要求，各行業(yè)也制定了本部門低碳減排的各項(xiàng)規(guī)定。在我國(guó)碳排放構(gòu)成中，2008年工業(yè)領(lǐng)域的碳排放占85.2%（其中，電力和熱力占47.9%、制造業(yè)和建筑業(yè)占33.2%，其他能源工業(yè)占4.1%），交通行業(yè)占7.0%，居民生活占4.4%，其他占3.5%[8]。作為碳排放量最多的兩大行業(yè)，工業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)最近幾年先后制定了多項(xiàng)節(jié)能減排政策措施，來力爭(zhēng)和確保碳減排任務(wù)的落實(shí)及目標(biāo)的完成。工業(yè)部門制（修）訂和完善了《工業(yè)節(jié)能管理辦法》、《工業(yè)節(jié)電管理辦法》、《重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理辦法》、《工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》等。在政策支持上不斷加大力度，包括：加大節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)工業(yè)節(jié)能的支持力度，完善財(cái)政補(bǔ)貼方式，支持九大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)；完善能源資源價(jià)格政策以及投融資政策，等等。

交通領(lǐng)域碳排放雖然占比不大，但對(duì)城市空氣污染的影響卻是主要的。目前，我國(guó)大城市的60%的CO、50%的氮氧化物、30%的碳?xì)浠衔镂廴緛碓从跈C(jī)動(dòng)車的尾氣排放，城市污染已從“煙囪”型向“尾氣型”轉(zhuǎn)變。由于道路交通在交通領(lǐng)域碳排放中占絕對(duì)比重，以2008年交通碳排放為例，道路交通碳排放量占73.2%[9]，因此，重點(diǎn)降低道路交通的碳排放量，成為構(gòu)建低碳交通一個(gè)最重要任務(wù)。為此，道路交通節(jié)能減排最近幾年出臺(tái)或正在擬定的政策包括幾個(gè)方面：一是加快研究制定促進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的相關(guān)政策；二是在中央財(cái)政支持下成立了節(jié)能減排專項(xiàng)資金，并組織開展年度專項(xiàng)資金申請(qǐng)和審核；設(shè)立節(jié)能減排示范項(xiàng)目；三是打造交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十百千”工程（10個(gè)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)，100個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目，1，000家“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)參與企業(yè)）；四是建立并逐步完善交通運(yùn)輸節(jié)能減排考核體系，等等。

3. 未來碳減排政策取向

十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)提高到了一個(gè)新的高度，擺在了十分重要的位置。報(bào)告指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明唯一可選擇的是走“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的道路，把工業(yè)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)與環(huán)境保護(hù)雙贏。從未來幾年碳減排的政策取向來看，中國(guó)將重點(diǎn)試行碳排放強(qiáng)度考核制度，并探索控制溫室氣體排放的體制機(jī)制。首先，將建立一套比較可行的碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核和評(píng)價(jià)制度，以對(duì)企業(yè)和單位的碳排放進(jìn)行準(zhǔn)確的定量和獎(jiǎng)懲；其次，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的節(jié)能減排政策法規(guī)體系，將著重制定一些專門性的低碳減排政策法規(guī)，這項(xiàng)工作目前非常欠缺，未來數(shù)年任務(wù)十分繁重；第三，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮財(cái)政稅收等政策的調(diào)節(jié)作用，制定一些有針對(duì)性的碳減排鼓勵(lì)政策；最后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。

四、結(jié)束語

碳減排關(guān)系到全人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展，已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)的高度重視和廣泛關(guān)注。從國(guó)際社會(huì)來看，已經(jīng)初步建立起碳排放的相關(guān)制約性框架，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于缺乏強(qiáng)制性的組織基礎(chǔ)，因而在實(shí)踐中執(zhí)行力偏弱，表現(xiàn)在對(duì)少部分國(guó)家消極對(duì)待碳減排時(shí)顯得有些無能為力。這就需要國(guó)際社會(huì)不斷加強(qiáng)呼吁，強(qiáng)化對(duì)話機(jī)制，督促一些發(fā)達(dá)國(guó)家積極主動(dòng)地承擔(dān)碳減排的有關(guān)責(zé)任和義務(wù)；其次，要在碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)上盡快達(dá)成共識(shí)。目前世界上對(duì)碳排放系數(shù)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，這是導(dǎo)致對(duì)各國(guó)碳排放程度認(rèn)識(shí)不一的根本原因。一些國(guó)家出于私心，一方面盡量夸大別國(guó)碳排放程度，另一方面卻又在竭力掩飾或縮小己國(guó)的碳排放量。當(dāng)務(wù)之急，要加強(qiáng)對(duì)碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的研究和交流，提出一套國(guó)際上相對(duì)公認(rèn)和在學(xué)術(shù)上相對(duì)權(quán)威的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)碳排放量的統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)披露，建立和完善碳排放報(bào)告和發(fā)布制度。建議國(guó)際社會(huì)盡快籌備組織出版世界碳排放量專門性的統(tǒng)計(jì)手冊(cè)，國(guó)內(nèi)盡快籌備出版國(guó)家碳排放統(tǒng)計(jì)年鑒，或者是在能源統(tǒng)計(jì)年鑒中將碳排放數(shù)據(jù)一并發(fā)布；第三，要處理好節(jié)能與碳減排之間的關(guān)系。在看到它們互相關(guān)聯(lián)的同時(shí)，更要看到它們的區(qū)別，才能找到碳減排的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。目前交通運(yùn)輸行業(yè)已成為碳排放的主要領(lǐng)域之一。因此，如何加快調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家亟待解決的迫切任務(wù)，而且也是發(fā)展中國(guó)家必須面對(duì)并認(rèn)真思考謀劃的重大發(fā)展戰(zhàn)略問題。

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