杜昌志

（海南大學 應用科技學院，海南 儋州 571737）

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，平民百姓口袋里的積蓄越來越多，加之交通的愈加便利、各地區(qū)旅游景點的開發(fā)以及人們生活觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的人選擇走出家門放松身心，旅游成為各階層各年齡段人們都喜愛的度假休閑方式。

我們看到旅游帶來的巨大利益的同時，也關注到了在旅游中暴露出來的各種形式的問題，其中最受我們關注的是旅游者的權益保障。2013年4月25日下午，全國人大常委會表決通過《中華人民共和國旅游法》，并于10月1日實施。這是我國首部旅游法，填補了我國旅游法律的空白，也標志著我國立法體系的進一步完善。在這部法律中，對于保障旅游者的合法權益做出了明確規(guī)定。在這里，我們僅就旅游者的權益保障談一下旅游法的實施及效力的相關問題［1］。

1 關于那些“到此一游”的游客——維權從自身素質(zhì)的提高做起

“丁錦昊”，一個近期名列新浪微博搜索榜首位孩子的名字引起關于旅游者自身素質(zhì)的討論。2013年5月24日，名為“空游無依”的網(wǎng)友在新浪微博上發(fā)了一張中國游客將“到此一游”刻到埃及神廟浮雕上的圖片，引起網(wǎng)友們“吐槽”當今中國人錢包鼓而素質(zhì)跟不上時代的現(xiàn)狀。這名孩子的父母隨后發(fā)出了道歉聲明，稱孩子做法確實錯誤，作為監(jiān)護人也沒有及時教育孩子，并希望能得到大家的諒解。

游客自身素質(zhì)的提高，可以促進自覺遵守旅游的基本規(guī)范，不僅是自身素質(zhì)的體現(xiàn)，更是獲得法律保護的重要基礎。這一事件其實與我們今天討論的旅游法關系不大，雖然旅游者是旅游法的主體，但因為這一事件更多體現(xiàn)的是個人道德以及社會觀念問題，而法律更多調(diào)整人的行為以及人與人的關系。根據(jù)一般法理，法的特征具有規(guī)范性、國家意志性、強制性和程序性，區(qū)別于道德的特性和作用方式。剛剛頒布的《中華人民共和國旅游法》規(guī)定更多的是旅游者的權利，只在部分條文中規(guī)定“旅游者在旅游活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當?shù)氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范”。廣東省旅游局副局長周開生曾表示，以《旅游法》為指導，對旅游者破壞旅游資源行為的處罰將在配套條例中體現(xiàn)。作為法治國家的公民，為了保護旅游資源，造福后來子孫，我們應該自覺提高自身素質(zhì)，保護自然環(huán)境，注意相關規(guī)范，讓我們的旅游資源愈加豐富，不受人為損壞。

2 到了景點“被購物”——旅游者權利及救濟

一位曾經(jīng)去國外旅游的游客回憶說，游客被強行帶到一家玉器店后，其相關證件等被導游沒收，被扣留在店內(nèi)兩個多小時。對于不在安排好的購物點購物的游客，導游就擅自將協(xié)議中的星級酒店換成了條件一般的家庭式旅館。而在國內(nèi)一些地區(qū)，更有由于購物不多而被導游報復的事件發(fā)生，司機也故意搗亂，給游客帶來極大不便。相關旅游者表示這種旅行不僅沒有給大家?guī)砜鞓?，反而增添了不少煩惱?/p>

景點旅游時遇見不同程度的“被購物”已經(jīng)是多年來經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象，如同案例中講到的，許多導游或者旅行社的收入與游客的購物金額掛鉤，于是導游便采取各種手段，強迫游客購買商品，賺取回扣，有的甚至違反法律規(guī)定非法拘禁他人。這些行為不僅違反《旅游法》規(guī)定，應當承擔民事賠償責任，而且觸犯了刑法的具體條文，應按情節(jié)嚴重程度，予以刑事制裁。本次《旅游法》的制定，對此做出了明確規(guī)定：游客方面，旅游者有權自主選擇旅游產(chǎn)品和服務，有權拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為。旅游者有權知悉其購買的旅游產(chǎn)品和服務的真實情況。旅游者有權要求旅游經(jīng)營者按照約定提供產(chǎn)品和服務。旅行社方面，旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布信息，必須真實、準確，不得進行虛假宣傳，誤導旅游者。旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項目或者活動。旅行社組織旅游活動應當向合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務。條文中對游客權利的明確規(guī)定，表明了游客享有的相關權利，游客可在旅游過程中對旅行社提出要求并提示改正，同時，如果相關權利受到損害，可主動保護自身，并及時向有關部門反映投訴。而對于旅行社的各種禁止性規(guī)定也說明，旅行社不能隨意安排強制購物，違反規(guī)定既要承擔違約責任，賠償游客損失，還要受到行政處罰，嚴重的，吊銷營業(yè)或從業(yè)執(zhí)照。

3 旅行社五花八門，權益難以保障——關于旅行社的規(guī)范

?？谀炒髮W生及其同學欲利用假期去三亞旅游，正好見有一導游人員正招徠客人前往三亞3日游，幾人立刻決定參加該旅游團。但旅游車在前往目的地的途中不幸發(fā)生意外，致使旅游者不同程度受傷。事故經(jīng)公安部門處理，并對損害賠償進行調(diào)解。旅游者認為，參加旅游活動是由旅行社組織的，旅游車是旅行社安排的，發(fā)生交通事故，造成了人身傷害，旅行社理應承擔全部責任，并向相關部門投訴。相關部門對此案進行調(diào)查核實后，發(fā)現(xiàn)該旅游團為非法旅游團，該導游屬非法導游，而該旅游車則是臨時租用。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及全球化的不斷深入，旅游業(yè)也獲得了長足發(fā)展，并且獲得較高的收益，因此，每一座城市關于旅游的廣告和旅行社隨處可見，其中不乏沒有資格證件的黑旅行社。沒有相關營業(yè)執(zhí)照和專業(yè)從業(yè)人員，旅游者的權益自然而然得不到保障。在現(xiàn)實生活中，許多人報名參加旅行團，不簽訂相關合同，甚至不了解旅行社的基本狀況，單單看一下旅游項目和報價就做出了決定。這樣做的結(jié)果，導致產(chǎn)生權益損害后甚至找不到賠償主體。這次《旅游法》規(guī)定了經(jīng)營者的從業(yè)要求，嚴格了行政審批。設立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務，應取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記，需具備以下條件：有固定的經(jīng)營場所；有必要的營業(yè)設施；有符合規(guī)定的注冊資本；有必要的經(jīng)營管理人員和導游。旅行社無營業(yè)執(zhí)照違法招徠游客明顯違反法律，必然要承擔主要責任，但為了切實保護游客的利益，游客也要提高自身的辨識能力，比如，選擇取得營業(yè)執(zhí)照的旅行社和適合自身的旅游產(chǎn)品，選擇旅游項目時既考慮價格，更要關注項目及具體標準。而且，根據(jù)常識和事先查閱、掌握一定信息，辨識其是否真實合理；簽訂旅游合同時明確服務標準，游客參團旅游一定要和旅行社簽訂旅游合同，在合同中明確線路、行程、景點住宿、餐飲、交通安排及標準，發(fā)現(xiàn)旅行社不履行合同及其他違規(guī)行為，要及時保留證據(jù)，及時向旅游執(zhí)法部門投訴，以得到及時處理，減小損失［2］。

4 到地就不管，不是自己的錯，還要掏腰包——旅行中的維權問題

在旅游市場中，經(jīng)常有游客反映，由于不同意導游變更旅游行程，被旅行社的導游甩在了當?shù)刭e館。還有因為導游人員與司機不熟悉線路，耽誤了航班，導游要求游客自掏腰包購機票前往下一目的地，沒有購買機票的游客即被拋棄在原地。此類事件層出不窮，導致大量旅游糾紛出現(xiàn)，法律應該給予明確的規(guī)定。

我國《合同法》第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除合同?！薄耙虿豢煽沽Σ荒苈男泻贤?，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。當事人遲延履行合同后發(fā)生不可抗力的，不能免除責任?！睂в未砺眯猩?，其行為應由旅行社承擔相應責任。而且，新《旅游法》明確規(guī)定，導游和領隊應當嚴格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動。旅游者應該把旅游過程中出現(xiàn)的問題及時向旅行社反映，在問題沒有解決的時候，應保護自身安全，向有關部門投訴，對嚴重損害合法權利的，還可以通過訴訟，取得法律保護［3］。

5 多方面聯(lián)合，享受旅游效益，促進旅游業(yè)發(fā)展

對于旅游者來說，首先應樹立保護自身合法權利的意識，積極運用法律武器維護自身權益；其次，在旅游前期做好充足準備，了解旅行社具體安排及規(guī)定；再次，旅游過程中，侵害發(fā)生時，應該積極主張自身權利，通過自力救濟和他力救濟來保證權益的實現(xiàn)；最后，應多了解一些關于旅游者權益的相關法律知識。

對于旅行社等旅游法人或組織來說，應該秉承誠實守信、踏實服務的宗旨，主動保護旅游者權利，這也是樹立品牌形象、增加營業(yè)收入的重要措施。在意外發(fā)生時，應保護旅游者安全，把問題解決好。

對政府部門來說，立法部門應當加強立法工作，切實謹慎地保護旅游者權利。行政部門應嚴格審批要求，對不符合或者審批后不符合相關要求的旅游組織不予準批或取消資格。司法部門在保持正義和效率的條件下，應更加側(cè)重對旅游者的保護，這具有深遠而持久的社會意義［4］。

總之，對旅游者權益的保護既是我國旅游業(yè)義不容辭的責任，也是時代賦予旅游業(yè)的神圣使命。針對當前旅游業(yè)消費權益保護中存在的種種問題，我國需要從立法的角度不斷健全完善消費者權益保護的法律法規(guī)，為旅游業(yè)健康、快速、平穩(wěn)發(fā)展奠定良好的法律基礎。

［1］張慧婕.我國旅游業(yè)相關法律制度建設研究［J］.旅游學研究，2010，（1）：20.

［2］鄭六一.旅行社在保障旅游者合法權益中的法律義務［J］.黃山學院學報，2007，9（6）：73-76.

［3］田婉月.旅游合同及其規(guī)制［D］.濟南：山東大學，2012.

［4］許建平，任燕.關于促進中國旅游業(yè)發(fā)展的對策研究［J］.青島科技大學學報 （社會科學版），2013，（1）.