馬慧艷 劉秉宇

（吉林省圖書館，吉林 長春 130021）

1 吉林省公共圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2012年底，吉林省共有公共圖書館66家。其中，省級館1家、副省級館1家、市州級館8家、縣區(qū)級館52家、少年兒童圖書館4家，分館667家，在公共圖書館機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)縣級全覆蓋的基礎(chǔ)上，全部實(shí)行免費(fèi)開放。近年來，吉林省委省政府、省文化廳不斷加大對公共圖書館事業(yè)的支持力度，吉林省公共圖書館事業(yè)得到較快發(fā)展。

1.1 財(cái)政投入穩(wěn)步增加，館舍條件不斷改善

2012年，各級財(cái)政對公共圖書館撥款總額達(dá)到19800萬元，比2008年增長38.69%。近年來，吉林省各級政府均大力推進(jìn)公共圖書館新館建設(shè)，取得豐碩成果。延邊朝鮮族自治州圖書館、松原市圖書館、樺甸市圖書館、鎮(zhèn)賚縣圖書館、長春市綠園區(qū)圖書館、二道區(qū)圖書館等新館均已建設(shè)完成并投入使用。截至2012年底，吉林省公共圖書館實(shí)際使用建筑總面積為18.68萬平方米，比2008年增長25.37%；閱覽室面積5.26萬平方米，比2008年增長14.32%；閱覽室座席15863個，比2008年增長15.26%。吉林省圖書館、遼源市圖書館新館正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)將于2013年底投入使用。

1.2 館藏資源日益豐富，信息化水平大幅提升

隨著圖書館購書經(jīng)費(fèi)的增加，公共圖書館館藏資源更加豐富。2012年，吉林省公共圖書館總藏量為1710萬冊/件，比2008年增長27.14%。各級公共圖書館更加注重館藏更新，新增藏量占總藏量的比重明顯提高。同時，各級公共圖書館都加大了電子資源的采集與保存，形成了實(shí)體館藏和虛擬館藏共同發(fā)展的多元化信息資源保障體系。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，吉林省公共圖書館的信息化水平顯著提升。目前，省內(nèi)公共圖書館基本都建立了電子閱覽室，多數(shù)圖書館建有多媒體放映室和門戶網(wǎng)站，計(jì)算機(jī)臺數(shù)、電子閱覽室終端數(shù)均大幅增加。2012年，全省公共圖書館共有計(jì)算機(jī)3968臺，電子閱覽室終端2015個，與2008年相比，分別增長了108.18%和126.66%。

1.3 服務(wù)范圍不斷拓展，服務(wù)能力繼續(xù)提升

為增加公共圖書館的服務(wù)站點(diǎn)數(shù)量，吉林省大力推行總分館制，截至2012年底，共建立分館667個，比2008年增長455.83%。同時，各館積極開展流動服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)輻射能力，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。各家公共圖書館還不斷增強(qiáng)信息服務(wù)能力、提升服務(wù)水平，推動信息服務(wù)向研究性、專業(yè)化層次邁進(jìn)。一些圖書館的信息服務(wù)為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)研究發(fā)揮了積極的作用。如：吉林省圖書館作為吉林省科技廳認(rèn)證的科技查新機(jī)構(gòu)，年受理科技查新300余項(xiàng)，開展的兩會服務(wù)受到吉林省人大、政協(xié)的一致好評，與新華社合作推出的《吉林文化輿情參考》用戶達(dá)300余家，獲2009～2011年度吉林省優(yōu)秀科技情報(bào)成果一等獎，為中國第一汽車集團(tuán)公司提供的《市場競爭情報(bào)》《世界十強(qiáng)汽車廠商信息通報(bào)》，為修正藥業(yè)提供的《高層決策參考》，為吉林森工集團(tuán)提供的《吉林森工集團(tuán)高層決策參考》，為吉林萬通藥業(yè)集團(tuán)提供的《高層決策信息參考》等多種信息產(chǎn)品均獲得了用戶的廣泛贊譽(yù)；長春市圖書館在全國聯(lián)合參考咨詢排名中名列前茅；四平市圖書館同四平市地方志編撰委員會合作建立的四平市地方志資料館引起當(dāng)?shù)卣叨戎匾?；通化市圖書館為政府決策部門提供《決策參考》剪報(bào)，每年為企業(yè)、大專院校提供百余次課題服務(wù)；雙陽區(qū)圖書館向當(dāng)?shù)卣峁┝恕稕Q策信息參考》剪報(bào)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用戶提供長期技術(shù)跟蹤服務(wù)。

1.4 讀者活動豐富多彩，社會效益顯著增強(qiáng)

隨著硬件設(shè)施和服務(wù)條件的改善，各級公共圖書館不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，在基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，開展了專門針對殘疾人、老年人、未成年人和農(nóng)民工等特殊群體的延伸服務(wù)。如：吉林省圖書館每年寒暑假都為孩子們提供體驗(yàn)圖書管理員的機(jī)會，培養(yǎng)他們的責(zé)任感，增強(qiáng)他們的動手能力和團(tuán)隊(duì)精神，依托自建的“農(nóng)民工子女閱讀基地”組織吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、長春理工大學(xué)等學(xué)校的大學(xué)生志愿者為農(nóng)民工子女和貧困家庭子女進(jìn)行免費(fèi)的課外輔導(dǎo)；四平市圖書館開展了為聾啞學(xué)校送書活動，并聯(lián)合博物館、群眾藝術(shù)館舉辦了多次農(nóng)民工子女書畫攝影展；集安市圖書館深入社區(qū)中小學(xué)校，組織學(xué)生觀看愛國主義教育電影和科教片，將圖書館作為學(xué)生的第二課堂；二道區(qū)圖書館在進(jìn)城務(wù)工人員子女較多的學(xué)校成立少兒圖書分館；前郭縣圖書館每年都舉辦活動，走進(jìn)福海老年公寓和松原市殘疾兒童康復(fù)中心，為他們送上精美圖書；通化市圖書館對殘疾讀者提供上門服務(wù)；延邊朝鮮族自治州圖書館與團(tuán)州委合作建立青少年素質(zhì)教育基地，為老年讀者舉辦健康講座，建立老年讀者檔案，為行動不便的老年讀者送書上門；雙遼市圖書館為進(jìn)城務(wù)工人員送去書刊，在工地播放“安全施工”公益講座；雙陽區(qū)圖書館舉辦了農(nóng)民工培訓(xùn)班；朝陽區(qū)圖書館在新館內(nèi)設(shè)置了盲人通道，此外，多家圖書館都設(shè)有少兒閱覽室、視障閱覽室。各館還通過舉辦講座、展覽、培訓(xùn)，開展網(wǎng)上服務(wù)等方式，積極發(fā)揮圖書館社會教育功能。其中，有些項(xiàng)目已經(jīng)形成了品牌效應(yīng)，如吉林省圖書館的“休閑時光話讀書”“吉林社科講壇”“吉林省傳統(tǒng)文化公共播講團(tuán)”“吉商論壇”等系列講座都受到了廣大讀者的熱切關(guān)注和省委宣傳部、省文化廳等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。其中，“休閑時光話讀書”活動自1995年開創(chuàng)以來，共舉辦344期，接待讀者30余萬人；吉商論壇舉辦兩年來，受眾達(dá)4000余人，新聞媒體報(bào)道百余次；長春市圖書館的“城市熱讀”經(jīng)過近16年的精心培育，已成為在全國享有盛譽(yù)的圖書館講座品牌。2008～2012年，“城市熱讀”講座連年被長春市政府列入“長春市民生行動計(jì)劃”，2013年，被列入“幸福長春行動計(jì)劃”；延邊朝鮮族自治州圖書館的“圖們江論壇”、雙遼市圖書館的“雙遼文化講堂”等活動也都產(chǎn)生了很好的社會反響。

2 吉林省公共圖書館事業(yè)發(fā)展問題

盡管近年來吉林省公共圖書館事業(yè)得到了較大發(fā)展，也取得了一定成績，但在總體上還滯后于全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的平均水平，未能達(dá)到文化部《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，不能滿足社會公眾日益增長的精神文化需求。

2.1 總體發(fā)展速度相對緩慢

吉林省公共圖書館建設(shè)的總體速度仍顯緩慢。雖然全省公共圖書館已實(shí)現(xiàn)縣級全覆蓋，但相對于居民精神文化生活需求的不斷增長，公共圖書館資源總量仍不能滿足人民群眾的需要。例如：2011年吉林省人均擁有公共圖書館藏量為0.57冊、人均購書經(jīng)費(fèi)0.61元，尚未達(dá)到國家2010年0.65冊和0.83元的標(biāo)準(zhǔn)，距離2015年1.00冊和1.65元的標(biāo)準(zhǔn)更有很大差距。

2.2 區(qū)域分布不均衡

目前，吉林省各市州之間公共圖書館事業(yè)發(fā)展差距較大，發(fā)展極不均衡（詳見表1）。長春、吉林、延邊等地區(qū)城市公共圖書館事業(yè)發(fā)展相對較好，公共圖書館數(shù)量約占全省的47%；財(cái)政撥款約占全省的56%。而遼源、白城等地公共圖書館事業(yè)發(fā)展極為滯后，館藏總量均不足50萬冊，根本無法滿足當(dāng)?shù)鼐用竦木裎幕钚枰?。此外，部分地區(qū)圖書館沒有積極推行分館建設(shè)去將服務(wù)面拓寬，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少。四平、白山等地的圖書館分館建設(shè)工作進(jìn)展不理想；遼源、白城等地的分館建設(shè)工作基本處于停滯狀態(tài)。這就導(dǎo)致了館舍和文獻(xiàn)資源配置過于集中，盡管政府對圖書館事業(yè)的投入加大，文獻(xiàn)信息藏量有所增加，但由于服務(wù)覆蓋范圍小，服務(wù)量并未與其規(guī)模相應(yīng)發(fā)展，文獻(xiàn)信息量的增加沒有轉(zhuǎn)化為有用的功能輸出，實(shí)際上是在浪費(fèi)信息資源和人力資源。

2.3 微觀布局結(jié)構(gòu)不合理

部分市州對公共圖書館合理布局缺乏充分認(rèn)識，滿足于圖書館的建立，而忽視布局的合理性，在選址時未能充分考慮圖書館服務(wù)人口的覆蓋率和地域輻射度等因素。一些新建公共圖書館位于較為偏僻的城市邊緣地帶，令圖書館的利用率大打折扣。例如：鎮(zhèn)賚縣圖書館新館、朝陽區(qū)圖書館新館雖然面積有了成倍的增加，但位置遠(yuǎn)離市中心，交通不便，不利于讀者到館閱讀，服務(wù)半徑與其功能地位極不相稱。此外，有些圖書館沒有自己的獨(dú)立館舍，而是和其他文化單位在同一建筑內(nèi)，影響圖書館服務(wù)的開展，如二道區(qū)圖書館與文化館共處一樓，當(dāng)文化館開展歌舞活動時，聲音經(jīng)常會影響到在圖書館內(nèi)的讀者。

2.4 新館建設(shè)不科學(xué)

目前，省內(nèi)部分公共圖書館新館建設(shè)中存在盲目求大、內(nèi)部設(shè)計(jì)不合理等現(xiàn)象。松原市圖書館、長春市綠園區(qū)圖書館等新館的閱覽室面積均不足建筑面積的20%。雙陽區(qū)圖書館新館建設(shè)時由于缺乏圖書館專家的參與，在設(shè)計(jì)時沒有充分考慮到圖書館的使用特點(diǎn)，與圖書館大開間、通透式的建筑布局不符，嚴(yán)重影響圖書館功能的正常發(fā)揮，最終造成了“開館之日就是改造之時”的局面。部分新館建成后出現(xiàn)讀者不足、工作人員不足、館藏難以支撐、館室閑置等現(xiàn)象，圖書館自身運(yùn)行的成本也大幅提高。還存在借以圖書館之名建設(shè)，建成后卻被“蠶食”甚至挪作他用的現(xiàn)象。例如：白山市圖書館部分館舍已被當(dāng)?shù)卣臀幕到y(tǒng)其他單位擠占；原定留作吉林省少年兒童圖書館的吉林省圖書館老館也被挪作他用。

2.5 人力資源緊張

隨著免費(fèi)開放的實(shí)施以及館舍面積的擴(kuò)大，讀者數(shù)量增加，圖書館工作任務(wù)也在不斷加重，但是吉林省公共圖書館從業(yè)人員的數(shù)量卻在不斷縮減。目前，省內(nèi)各級公共圖書館普遍存在人員短缺的問題。以松原市圖書館為例，其館舍面積達(dá)8000多平方米，但只有22名工作人員，甚至不能保證基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的正常開展；在通化縣圖書館，為保證開館時間，員工全部犧牲休息時間，超負(fù)荷工作，有時甚至需要當(dāng)?shù)匚幕峙扇酥г?，?yán)重影響服務(wù)質(zhì)量，不利于圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，從業(yè)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)偏低的問題突出，技術(shù)人才缺口大，縣一級公共圖書館基本沒有可保障現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用于圖書館的專業(yè)人員和能夠管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與平臺建設(shè)的人才。隨著文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館工程、流動圖書館建設(shè)等重大文化項(xiàng)目的實(shí)施，公共圖書館工作任務(wù)不斷加大，人員緊張的問題也就越發(fā)突出。

表1 吉林省公共圖書館資源分布

2.6 缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃

目前，吉林省公共圖書館事業(yè)發(fā)展的最顯著標(biāo)志體現(xiàn)為各地區(qū)的新館建設(shè)。這固然是一個可喜的現(xiàn)象，但是，對圖書館事業(yè)持續(xù)發(fā)展方面的重視程度不夠，缺乏與新館運(yùn)行相配套的經(jīng)費(fèi)和人員保障機(jī)制。各級政府對圖書館的投入普遍屬于“項(xiàng)目式投入”，對于新館建設(shè)這種臨時性、階段性工作具有很好的作用，但缺乏后期保障，無法實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。有些地區(qū)缺乏對圖書館資金投入的長效機(jī)制，一次性投入多，持續(xù)性投入少，硬件投入多，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入少，如：鎮(zhèn)賚縣圖書館的電子閱覽室、多媒體放映室都因?yàn)闊o錢繳納電費(fèi)而無法投入使用，造成資源和設(shè)備閑置。

3 對策和建議

3.1 完善政策與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

今后，吉林省各城市應(yīng)將圖書館建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。各市州政府應(yīng)嚴(yán)格按照《吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和文化部《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)以及文化事業(yè)發(fā)展的需要建設(shè)圖書館。將本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館建設(shè)、維修、管理經(jīng)費(fèi)列入本級人民政府基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，建立公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平，以保證公共圖書館正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。尤其是要加大文獻(xiàn)購置費(fèi)投入，確保文獻(xiàn)資源達(dá)到一定規(guī)模并持續(xù)更新，力爭在“十二五”末全省人均公共圖書館藏書量達(dá)到1冊。

3.2 優(yōu)化公共圖書館布局

加強(qiáng)對省內(nèi)公共圖書館布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照普遍均等、惠及全民的建設(shè)原則，實(shí)現(xiàn)基層圖書館全覆蓋，形成完備的省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步增加公共圖書館的數(shù)量和密度，用“小而分散”的建館原則來化解原先“大而集中”的矛盾，使圖書館服務(wù)范圍合理化。積極推進(jìn)總分館制，大力加快分館建設(shè)，在縣縣有圖書館的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在社區(qū)和街道文化站都設(shè)立圖書室或圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。特別是要加大遼源、白城、四平、白山等地區(qū)的圖書館和分館建設(shè)，把公共圖書館辦到居民身邊去，盡量擴(kuò)大公共圖書館的社會覆蓋面，促進(jìn)圖書館資源的廣泛利用。在新建圖書館、分館或圖書館服務(wù)點(diǎn)選址問題上，要嚴(yán)格遵循以人為本的原則，設(shè)在人口密集的區(qū)域，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟煌ㄇ闆r進(jìn)行規(guī)劃，盡量方便讀者到達(dá)。還要充分考慮使讀者在其他出行的途中可以方便地使用圖書館，結(jié)合周邊的商業(yè)設(shè)施、公共設(shè)施以及居民生活路線等因素進(jìn)行綜合的分析研究和具體的規(guī)劃布局。

3.3 培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)

進(jìn)一步加大數(shù)字圖書館建設(shè)的投入力度，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，克服傳統(tǒng)圖書館服務(wù)受時空限制的障礙，提高全省信息資源的總體保障能力和服務(wù)水平，彌補(bǔ)地區(qū)間文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的不足，平衡各地公共圖書館資源分配，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進(jìn)信息公平。大力推動流動圖書館設(shè)施建設(shè)，為中等城市圖書館和縣級圖書館配備流動服務(wù)設(shè)施設(shè)備。實(shí)現(xiàn)陣地服務(wù)與流動服務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大圖書館服務(wù)的覆蓋面，形成由原來的一個館的服務(wù)變?yōu)橐砸粋€館為中心向四周輻射的圖書館網(wǎng)絡(luò)，建立起靈活機(jī)動、惠及基層群眾的流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，推動圖書館服務(wù)進(jìn)一步向基層、社區(qū)延伸。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

完善圖書館人才政策措施，增加圖書館從業(yè)人員數(shù)量，采取各種措施吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公共圖書館。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層圖書館工作。逐步建立圖書館隊(duì)伍培訓(xùn)長效機(jī)制，推進(jìn)圖書館隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)提高基層公共圖書館骨干的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大對優(yōu)秀中青年人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，特別是圍繞古籍保護(hù)、未成年人服務(wù)、信息資源建設(shè)、數(shù)字圖書館建設(shè)等公共圖書館事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人物，造就一支數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、有良好職業(yè)道德與服務(wù)能力的人才隊(duì)伍。同時，吸引社會人員以志愿者形式參與圖書館服務(wù)，成為專業(yè)隊(duì)伍的有益補(bǔ)充。

3.5 鼓勵引導(dǎo)社會力量參與公共圖書館建設(shè)

積極探索建立公共文化多元化投入機(jī)制，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，大力吸引社會資金以多種方式投入圖書館建設(shè)，逐步形成以政府投入為主、社會力量積極參與的多元化經(jīng)費(fèi)保障體系。尤其是遼源、白城等經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館，應(yīng)主動走出去，與企業(yè)、機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、學(xué)校、個人等社會力量合作，吸引捐助，共同舉辦活動，增強(qiáng)圖書館在當(dāng)?shù)厣鐣挠绊懥Α?/p>

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