左夢(mèng)瑤

摘 要：我國(guó)的社會(huì)管理主體包括政府、社會(huì)組織及公眾。通過對(duì)這些社會(huì)主體在社會(huì)管理中存在的問題的分析，明確創(chuàng)新社會(huì)管理需要充分發(fā)揮各社會(huì)管理主體的作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；創(chuàng)新；主體；作用

一、明確社會(huì)管理及其主體

1.社會(huì)管理的相關(guān)概念

社會(huì)管理指的是政府與社會(huì)組織為了社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，從而對(duì)社會(huì)協(xié)調(diào)的每個(gè)環(huán)節(jié)和社會(huì)生活的不同領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)調(diào)、組織、控制以及監(jiān)督。

社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。

2.社會(huì)管理的主體

（1）政府。政府在社會(huì)管理的主體中，居于主導(dǎo)地位。政府的主導(dǎo)地位表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、政府除了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能以外，還有一個(gè)重要職能，那就是社會(huì)管理職能。構(gòu)建和諧社會(huì)，既要求政府行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，給社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；也要求政府行使公共服務(wù)與社會(huì)管理的職能，從而推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，提高人們的物質(zhì)文化水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

第二、政府需在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)公平正義、保持社會(huì)秩序、化解社會(huì)矛盾、激發(fā)社會(huì)活力等方面發(fā)揮作用，雖然有些社會(huì)組織也承擔(dān)以上職能，但是政府起到主導(dǎo)作用

（2）社會(huì)組織。社會(huì)組織主要以兩種方式參與社會(huì)管理。一種方式是，協(xié)同政府進(jìn)行社會(huì)管理，一方面積極參加和主動(dòng)接受政府的委托項(xiàng)目，另一方面直接承擔(dān)政府賦于的部分職能。政府正從一些具體的社會(huì)管理領(lǐng)域退出來，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，形成政府與社會(huì)組織共同管理協(xié)調(diào)。第二種方式是，社會(huì)組織內(nèi)部共同協(xié)調(diào)管理，多種社會(huì)組織聯(lián)合起來，發(fā)揮各自特長(zhǎng)，協(xié)同工作，則能更好地發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)管理作用。

（3）公眾。公眾參與社會(huì)管理能增加社會(huì)的和諧，從而減少不穩(wěn)定因素。通過公眾參與社會(huì)管理決策，可以有助于政府與公眾之間的溝通與交流，加大公眾對(duì)政府社會(huì)管理政策、服務(wù)的了解、認(rèn)可與支持的程度；讓公眾參與對(duì)政府社會(huì)管理決策和實(shí)施監(jiān)督，有助于改進(jìn)政府的社會(huì)管理服務(wù)，促成政府與公眾之間的良性互動(dòng)。還有利于防止和化解公眾與政府之間的沖突，增進(jìn)政府與公眾之間的協(xié)調(diào)性；使政府及時(shí)處理群眾最迫切需要解決的問題，從而化解社會(huì)矛盾，減低社會(huì)沖突發(fā)生的可能性。與此同時(shí)，在參與社會(huì)管理的過程中，公眾也能增進(jìn)對(duì)社會(huì)組織的理解與信任，提高社會(huì)組織的公信力和影響力。

二、社會(huì)管理主體在社會(huì)管理中存在的問題

1.政府職能尚未徹底轉(zhuǎn)變

（1）政府社會(huì)管理的方式手段單一。政府基本運(yùn)用強(qiáng)制性與行政性手段進(jìn)行社會(huì)管理，部分工作人員態(tài)度惡劣、方法粗暴，有的特別工作人員甚至利用職權(quán)以權(quán)謀私，導(dǎo)致與群眾關(guān)系惡化、社會(huì)矛盾激化。

（2）政府職能存在“越位”和“缺位”的現(xiàn)象。政府職能“越位”指的是政府干了不該干的事情或管了不該管的事情。政府職能“缺位”指的是政府對(duì)于該做的和該管的事情，政府卻沒有盡職盡責(zé)，甚至在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”。

（3）政府需進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織的作用。政府對(duì)于一些不宜管和不便管的社會(huì)事務(wù)，放手讓社會(huì)組織參與管理，因此，政府要加大對(duì)社會(huì)組織的培養(yǎng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用。

2.社會(huì)組織發(fā)展不成熟

（1）社會(huì)組織自主性不高。目前我國(guó)的社會(huì)組織幾乎是政府部門的延伸，有正式編制，有行政級(jí)別，社會(huì)組織的人員甚至可以在政府部門及其他的社會(huì)組織內(nèi)流動(dòng)，社會(huì)組織的活動(dòng)完全是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，自主性不高。

（2）社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)不合理，功能的發(fā)揮受到限制。我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展很不平衡。總體來看，互益性組織發(fā)展較快，而公益性社會(huì)組織則發(fā)展相對(duì)較慢。這種結(jié)構(gòu)上的不合理，勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)組織的整合功能，這也影響到社會(huì)組織提高社會(huì)公信力，從而籌集資金渠道也會(huì)受限，如此下去，社會(huì)組織會(huì)越來越依賴政府。

3.公眾參與社會(huì)管理仍存在困難

（1）公眾參與社會(huì)管理的意識(shí)比較薄弱?！笆虏魂P(guān)己，高高掛起”，公眾缺乏社會(huì)管理意識(shí)，存在對(duì)社會(huì)管理不信任、參與的積極性不高、以及盲目參與的現(xiàn)象。

（2）公眾參與的法律保障與機(jī)制不健全。缺少制度、法規(guī)方面的強(qiáng)有力的保障，勢(shì)必會(huì)影響公眾參與社會(huì)管理。比如：聽證會(huì)制度中公眾代表的選擇、聽證會(huì)的運(yùn)作等問題不夠規(guī)范和透明，公眾參與的有效性受到質(zhì)疑，而政府對(duì)公眾意見缺乏及時(shí)的、有效的反饋，使得一些公眾存在“公共信任危機(jī)”。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理中各類社會(huì)管理主體作用的發(fā)揮

1.強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能

（1）加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能，解決 “越位”和“缺位”現(xiàn)象。政府應(yīng)清楚的認(rèn)識(shí)和做到什么該管、什么不該管。第一，不能越位。以前的“經(jīng)濟(jì)管理為主”已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)的暗戰(zhàn)，要轉(zhuǎn)向“社會(huì)管理為主”，摒棄一些“不該管”的領(lǐng)域。二是不能缺位。建立健全社會(huì)管理相關(guān)法律條例，強(qiáng)化社會(huì)管理的能力。我國(guó)社會(huì)組織還處于“幼年”時(shí)期，無法完全承擔(dān)社會(huì)管理，所以出現(xiàn)有些領(lǐng)域管理和服務(wù)“缺位”的現(xiàn)象，這就需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制才可解決。

（2）政府需培育和支持社會(huì)組織發(fā)展。其一，完善社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)，從制度上改善社會(huì)組織的生存環(huán)境，使可以起到社會(huì)管理作用的社會(huì)組織能夠合法存在。

其二，鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織發(fā)揮社會(huì)管理服務(wù)的作用。對(duì)于社會(huì)組織可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府可以委托相關(guān)社會(huì)組織來提供服務(wù)。政府對(duì)社會(huì)組織的培育和發(fā)展，是政府作為社會(huì)管理主體履行其職能的重要表現(xiàn)。

（3）引導(dǎo)公眾參與社會(huì)管理。政府通過制定行之有效的制度和法規(guī)，創(chuàng)造條件讓公眾參與到社會(huì)管理，樹立“主人翁”意識(shí)，發(fā)揮公眾參與社會(huì)管理的作用。

2.全面發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)管理作用

（1）解放思想，充分發(fā)揮社會(huì)組織的職能。規(guī)范行為、服務(wù)社會(huì)、社會(huì)監(jiān)督和表達(dá)訴求，這是社會(huì)組織的四項(xiàng)職能。在這四種職能中，最主要職能就是服務(wù)社會(huì)，滿足社會(huì)成員的多種訴求，使社會(huì)成員盡可能地各取所需、各得其所。

（2） 加快培育，對(duì)不同類型的社會(huì)組織“因材施教”。不同的社會(huì)組織，涉及的性質(zhì)和類型也不盡相同。學(xué)術(shù)性、公益性、行業(yè)性、專業(yè)性的組織，這些社會(huì)組織都有自身的特點(diǎn)，所以應(yīng)根據(jù)社會(huì)組織的不同類型和特點(diǎn)，制定相對(duì)應(yīng)的方針，進(jìn)行分門別類的具體指導(dǎo)。從目前看，行業(yè)組織、公益類組織、服務(wù)類社會(huì)組織和城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織尤須加快發(fā)展。

（3）創(chuàng)新模式，改革傳統(tǒng)管理體制?？稍谌嬖u(píng)估的基礎(chǔ)上，制定《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》和分類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則，建立評(píng)估委員會(huì)和專家?guī)?，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織分類分批開展評(píng)估，促進(jìn)社會(huì)組織職能的充分發(fā)揮。

（4）完善相關(guān)法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。建立健全社會(huì)組織管理的法規(guī)、規(guī)章體系，明確各類社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中的功能定位和作用，對(duì)社會(huì)組織的登記管理、政府扶持、資產(chǎn)界定、信息公開等進(jìn)行改革、規(guī)范和完善。

（5）加強(qiáng)建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的影響作用。社會(huì)組織就是要靠提高自身的公信力贏得社會(huì)和公眾的認(rèn)可，靠發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能提高知名度，擴(kuò)大自己的影響，具備專業(yè)的服務(wù)水平，才能積極有效地參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。①

3.鼓勵(lì)公眾積極參與社會(huì)管理

（1）將公眾參與作為決策的必經(jīng)步驟。凡與群眾切身利益相關(guān)的重大方針政策不能僅僅考慮經(jīng)濟(jì)利益，還應(yīng)廣泛聽取、充分吸收各方的意見建議。這才可以保證民意被傾聽，訴求能夠得到響應(yīng)，社會(huì)管理也才可以民主化，同時(shí)更加科學(xué)化和法治化。

（2）進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的政治責(zé)任感，提高其政治素質(zhì)。通過相關(guān)培訓(xùn)教育，使廣大群眾逐步提升政治素質(zhì)和能力，熟知相關(guān)的法律法規(guī)，了解社會(huì)管理相關(guān)程序，真正廣泛有效地參與社會(huì)管理中。

（3）完善公眾參與社會(huì)管理制度環(huán)境。盡快建立健全相關(guān)制度，才能讓公眾參與擁有強(qiáng)有力的保證。聽證會(huì)制度中參與代表們的選擇步驟、公眾參與的相關(guān)法律依據(jù)、聽證會(huì)的運(yùn)作流程等仍不夠規(guī)范，甚至在一定程度上存在隨意性，必須得到改變。

（4）培育公眾參與意識(shí)。通過培育公眾的參與意識(shí)，使公眾樹立堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的觀念，樹立主人翁意識(shí)和奉獻(xiàn)社會(huì)的觀念以及樹立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，真正認(rèn)識(shí)到建設(shè)美好家園，創(chuàng)造幸福生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，最終要靠人民群眾自己。培育公眾參與意識(shí)，除必要的宣傳、教育外，更重要的是通過實(shí)踐的方式來進(jìn)行。只有在實(shí)踐中，公眾才能更加切實(shí)地感受到自己參與的價(jià)值。這就要求黨和政府不斷創(chuàng)新社會(huì)管理體制，進(jìn)一步拓寬和暢通公眾參與的渠道，切實(shí)發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)性作用。②

引文注釋

① 向春玲.論多種社會(huì)主體在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用[J]. 中共中央黨校學(xué)報(bào)，2011（10）.

② 向春玲.社會(huì)管理創(chuàng)新是我黨面臨的新課題[DB] 人民網(wǎng)-理論頻道 http：//theory.people.com.cn/GB/14060011.html 2011，03，04.09：31 .

（作者單位：集美大學(xué)政法學(xué)院福建廈門）