□ 郭 慶 余善云

“兩校一體”：中國(guó)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)模式的理想選擇*
——以重慶廣播電視大學(xué)為例

□ 郭 慶 余善云

“兩校一體”院校反映了中國(guó)遠(yuǎn)程教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的獨(dú)特現(xiàn)象，其中的原因十分復(fù)雜，既有現(xiàn)實(shí)原因，也有歷史考量，更有地方利益和體制因素的多重文化因素交織?！皟尚Ｒ惑w”院校轉(zhuǎn)型建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，可以說(shuō)既是一種無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)選擇，也是國(guó)內(nèi)外遠(yuǎn)程教育發(fā)展的必然選擇，更是中國(guó)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)模式的理想選擇。重慶廣播電視大學(xué)作為“兩校一體”院校，在轉(zhuǎn)型創(chuàng)建重慶開(kāi)放大學(xué)的實(shí)踐中，形成了切合實(shí)際的路徑和步驟，不斷推動(dòng)著開(kāi)放大學(xué)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

兩校一體；轉(zhuǎn)型發(fā)展；開(kāi)放大學(xué)

進(jìn)入21世際后，我國(guó)高等教育進(jìn)入了大眾化發(fā)展的新階段。隨著高等和中等職業(yè)教育的發(fā)展，各省、自治區(qū)、直轄市出現(xiàn)了開(kāi)大（電大）辦學(xué)模式與高職高專辦學(xué)模式并存的獨(dú)特“兩校一體”現(xiàn)象，“在全國(guó)44所省級(jí)電大中，有27所擁有全日制的普通中等、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院[1]”，占了總數(shù)的61．4%。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》頒布實(shí)施，提出了“辦好開(kāi)放大學(xué)”的任務(wù)。由省級(jí)廣播電視大學(xué)和高（中）等職業(yè)院校結(jié)構(gòu)而成的“兩校一體”院校，面臨著建設(shè)新型開(kāi)放大學(xué)的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”。對(duì)“兩校一體”院?！稗D(zhuǎn)型”建設(shè)新型開(kāi)放大學(xué)，學(xué)術(shù)界也存在著不同的看法，有人認(rèn)為“兩校一體”院校“轉(zhuǎn)型”建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，是一種無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)選擇，也有人認(rèn)為這是必然的、理想的選擇。本文結(jié)合重慶廣播電視大學(xué)的探索和實(shí)踐，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、“兩校一體”：中國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇

所謂的“兩校一體”院校，是指由省級(jí)廣播電視大學(xué)和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所學(xué)校結(jié)構(gòu)而成的一個(gè)大學(xué)實(shí)體。這種大學(xué)實(shí)體的存在，反映了中國(guó)遠(yuǎn)程教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的獨(dú)特現(xiàn)象，也是我國(guó)高等教育辦學(xué)模式在改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新變化。在“辦好開(kāi)放大學(xué)”國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)下，“兩校一體”院校面臨著建設(shè)新型開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種“轉(zhuǎn)型”具有深刻的歷史背景和對(duì)現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈選擇。

（一）從實(shí)際出發(fā)選擇開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)模式

建設(shè)中國(guó)的開(kāi)放大學(xué)，無(wú)論是從理論上講還是從實(shí)踐上看，都應(yīng)該是有多種模式可供選擇。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)模式，旨在實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)、整合有關(guān)資源構(gòu)建開(kāi)放大學(xué)體系以及開(kāi)放大學(xué)各層級(jí)各類型教育的綜合、運(yùn)作機(jī)制和工作方略的總稱。縱觀國(guó)際上的開(kāi)放大學(xué)，其辦學(xué)模式的選擇關(guān)鍵在于體現(xiàn)開(kāi)放的大學(xué)理念和辦學(xué)特色，而不是要求所有的開(kāi)放大學(xué)都是一個(gè)“模式”。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)（TheOpen University），印度英迪拉·甘地國(guó)立開(kāi)放大學(xué)（Indi?raGandhiNationalOpenUniversity），澳大利亞南昆士蘭大學(xué)（University0fSouthernQueensland）等遠(yuǎn)程教育大學(xué)，其辦學(xué)模式不僅各具特色，而且還具有較大的差別。我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡的國(guó)家，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)不但要遵循開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)規(guī)律，而且還要充分考慮不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，根據(jù)各地不同的實(shí)際情況，選擇開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)模式。

（二）“兩校一體”院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的無(wú)奈選擇

必須看到的是，由省級(jí)廣播電視大學(xué)和高職高專院校結(jié)構(gòu)組成的“兩校一體”院校，其辦學(xué)模式的形成具有深刻的歷史原因。廣播電視大學(xué)自從創(chuàng)辦以來(lái)，由于政策基礎(chǔ)十分薄弱、國(guó)家和地方法制缺失等眾多因素影響，學(xué)校的辦學(xué)權(quán)長(zhǎng)期得不到落實(shí)，各級(jí)電大之間辦學(xué)主體又不明晰，尤其是在舉辦開(kāi)放教育之后，不少的省級(jí)電大雖然辦學(xué)規(guī)模得到快速增長(zhǎng)，但作為大學(xué)的辦學(xué)主體地位卻在不斷下降，大學(xué)的特性也越來(lái)越模糊，有的甚至完全變成了管理開(kāi)放教育的中間機(jī)構(gòu)，這不但使省級(jí)電大對(duì)發(fā)展遠(yuǎn)程教育的信心產(chǎn)生了動(dòng)搖，而且還產(chǎn)生了極大的發(fā)展焦慮情緒。由于大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)長(zhǎng)期得不到落實(shí)，在辦學(xué)焦慮感的驅(qū)使下，不少的省級(jí)電大產(chǎn)生了另辟蹊徑的想法，包括重慶廣播電視大學(xué)在內(nèi)的部分省級(jí)電大，在地方政府的大力支持下，抓住國(guó)家和地方大力發(fā)展高等職業(yè)教育的歷史性機(jī)遇，利用自身已舉辦多年的普通?？平逃⑿碌母呗殞W(xué)院，進(jìn)而形成了“兩校一體”的辦學(xué)模式。

電大辦學(xué)模式與高職高專辦學(xué)模式在一個(gè)大學(xué)實(shí)體的并存，雖然暫時(shí)緩解了“兩校一體”院校的生存危機(jī)，但隨著2008年我國(guó)人口拐點(diǎn)的出現(xiàn)，高等學(xué)歷教育的生源減少，“兩校一體”院校面臨的生源競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。在未來(lái)15年，我國(guó)18歲至22歲的適齡青年將逐年下降。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2018年，大學(xué)適齡青年僅為2008年的58%，由此而產(chǎn)生的生源危機(jī)將更加突出。同時(shí)，在一個(gè)實(shí)體里的兩種教育，各種不同的辦學(xué)理念，辦學(xué)模式，和源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制必然要發(fā)生沖撞。這些問(wèn)題的存在，不同程度地影響和制約著“兩校一體”院校的發(fā)展。在生源危機(jī)、生存危機(jī)、發(fā)展危機(jī)日益擴(kuò)大和深化的新形勢(shì)下，“兩校一體”院校從實(shí)際出發(fā)，“轉(zhuǎn)型”建設(shè)新型開(kāi)放大學(xué)，可以說(shuō)是一種無(wú)奈的選擇。

（三）“兩校一體”院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

黨的十七大確立了遠(yuǎn)程教育在構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)中的戰(zhàn)略地位，為包括“兩校一體”院校在內(nèi)的遠(yuǎn)程教育發(fā)展指明了方向?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實(shí)施，提出了要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件[3]”的戰(zhàn)略任務(wù)，并把“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開(kāi)放大學(xué)”作為重要的戰(zhàn)略措施。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)又作出了“拓寬終身學(xué)習(xí)通道”的決定。顯然，在構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中，包括省級(jí)廣播電視大學(xué)在內(nèi)的“兩校一體”院校，承擔(dān)著更新的重要使命。

由省級(jí)電大和高職高專院校結(jié)構(gòu)而成的“兩校一體”院校，在30多年辦學(xué)中形成了遠(yuǎn)程教育、高職教育、非學(xué)歷教育三大教育形態(tài)，但也存在著如何把遠(yuǎn)程教育做強(qiáng)、高職教育做大、非學(xué)歷繼續(xù)教育做靚的問(wèn)題。如何抓住機(jī)遇，促進(jìn)電大和高職的辦學(xué)理念從傳統(tǒng)的辦學(xué)向更加開(kāi)放的辦學(xué)轉(zhuǎn)變、發(fā)展定位從重視規(guī)模向質(zhì)量和規(guī)模并重轉(zhuǎn)變、辦學(xué)定位從重視學(xué)歷教育向非學(xué)歷教育、社會(huì)教育與學(xué)歷教育并重轉(zhuǎn)變，反映了“兩校一體”院校面向未來(lái)、持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

為實(shí)施國(guó)家“辦好開(kāi)放大學(xué)”的決策，2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]48號(hào)），決定在上海、北京、廣東、江蘇、云南和中央電大開(kāi)展“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式”教育體制改革的“5+1”試點(diǎn)?！?+1”試點(diǎn)的展開(kāi)，進(jìn)一步激發(fā)了“兩校一體”院校通過(guò)規(guī)模發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展，建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)，走獨(dú)具特色開(kāi)放大學(xué)發(fā)展之路的內(nèi)在要求。“兩校一體”院校轉(zhuǎn)型建設(shè)新的開(kāi)放大學(xué)，可以說(shuō)也是中國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中的一種現(xiàn)實(shí)選擇。

二、“兩校一體”：中國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的必然選擇

“兩校一體”院校的辦學(xué)模式，實(shí)際上就是遠(yuǎn)程教育與普通高等教育在一個(gè)大學(xué)實(shí)體里相融共生，互補(bǔ)發(fā)展的辦學(xué)模式，也就是人們通常所說(shuō)的大學(xué)辦學(xué)的“雙重模式”，它不僅是中國(guó)遠(yuǎn)程教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的獨(dú)特現(xiàn)象，具有深刻的時(shí)代背景，而且也是世界遠(yuǎn)程教育發(fā)展的普遍現(xiàn)象，具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，并有國(guó)家政策和國(guó)內(nèi)外的廣泛實(shí)踐作支撐，反映了中國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的必然選擇。

（一）堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)

國(guó)際遠(yuǎn)程高等教育通過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，在總結(jié)實(shí)踐模式的基礎(chǔ)上，逐步形成了不同的理論學(xué)派。遠(yuǎn)程高等教育在發(fā)展中，因國(guó)情、環(huán)境和文化的差異，出現(xiàn)了單一院校模式（如英國(guó)等）、雙重院校模式（如美國(guó)、俄羅斯和澳大利亞）、多重系統(tǒng)模式（如中國(guó)、法國(guó)和加拿大）三種主要的實(shí)踐模式。與遠(yuǎn)程教育實(shí)踐模式相對(duì)應(yīng)，國(guó)際遠(yuǎn)程教育理論也出現(xiàn)了革命學(xué)派、趨同學(xué)派、譜系學(xué)派三大學(xué)派，而趨同學(xué)派和譜系學(xué)派的理論為我國(guó)由遠(yuǎn)程教育和高職教育支撐的“兩校一體”辦學(xué)模式，提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

革命學(xué)派認(rèn)為遠(yuǎn)程教育是教育史上的一場(chǎng)革命，電子信息技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步引起了教育形態(tài)的變革，并堅(jiān)信遠(yuǎn)程教育可以實(shí)現(xiàn)很高的教育質(zhì)量和成本效益，并最終取得與傳統(tǒng)教育平等的地位而實(shí)現(xiàn)并行發(fā)展、共同繁榮。譜系學(xué)派認(rèn)為，革命學(xué)派和趨同學(xué)派的觀點(diǎn)都有極端性，應(yīng)該進(jìn)行折衷。他們認(rèn)為，純碎的傳統(tǒng)校園面授教育和理想的開(kāi)放與遠(yuǎn)程教育是兩種理想化的抽象模式，如果過(guò)于硬性地把傳統(tǒng)教育和開(kāi)放與遠(yuǎn)程教育截然分開(kāi)，都是在理論上根據(jù)不足，在實(shí)踐上有害無(wú)利的。譜系學(xué)派的觀點(diǎn)，顯然是淡化傳統(tǒng)校園教育與遠(yuǎn)程教育的界線，使這兩種教育在“你中有我、我中有你”中融合發(fā)展。

趨同學(xué)派認(rèn)為遠(yuǎn)程教育和傳統(tǒng)教育正在趨同，即由對(duì)立走向并合。他們認(rèn)為，開(kāi)放與遠(yuǎn)程教育、傳統(tǒng)面授教育這兩種形式正在日益趨同，正在相互接近、相互結(jié)合，界線越來(lái)越模糊。不僅在澳大利亞，在美國(guó)，在其他地方也一樣，遠(yuǎn)程教育需要面授，乃至發(fā)展虛擬課堂教學(xué)。傳統(tǒng)教育院校也開(kāi)始更多地采用各種教育技術(shù)、教學(xué)媒體。傳統(tǒng)教學(xué)也日益強(qiáng)調(diào)學(xué)生自學(xué)，重視從以教師為中心到以學(xué)生為中心的轉(zhuǎn)變。

（二）國(guó)家的政策要求

為促進(jìn)不同類型教育的溝通銜接、共同發(fā)展，黨中央和國(guó)務(wù)院在近年來(lái)頒布實(shí)施的一些列綱領(lǐng)性文件中，都把遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，與普通教育、職業(yè)教育的發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，在指導(dǎo)高等教育破除傳統(tǒng)思維觀念約束，促進(jìn)高等教育體制改革的同時(shí)，也為“兩校一體”院校轉(zhuǎn)型建立開(kāi)放大學(xué)，提供了重要的政策支撐，產(chǎn)生了重大的影響。

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》頒布實(shí)施，明確提出要在我國(guó)“促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”，以“搭建終身學(xué)習(xí)立交橋”。這里所說(shuō)的“各類教育”，顯然也包括高職高專教育和遠(yuǎn)程教育。在“兩校一體”的大學(xué)實(shí)體里，遠(yuǎn)程教育與高職高專教育在“溝通”和“銜接”中轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)新的開(kāi)放大學(xué)，不但資源整合的難度很小，而且還可以通過(guò)大學(xué)內(nèi)部的“溝通”和“銜接”，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，盡可能地滿足人們不斷增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需要，履行開(kāi)放大學(xué)服務(wù)終身學(xué)習(xí)、提高全民族素質(zhì)的時(shí)代使命。

2013年，中共中央作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確要求“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道?！盵6]這里提出的“高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換”，也意味著這兩種教育的辦學(xué)可以融合互補(bǔ)，其目的是為了“拓寬終身學(xué)習(xí)的通道”，為社會(huì)廣大成員的終身學(xué)習(xí)，提供更多的終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和條件。中央的這一決定，不僅進(jìn)一步肯定了“兩校一體”的辦學(xué)模式，還指出了高職高專教育也要服務(wù)終身學(xué)習(xí)的這一方向，從而為“兩校一體”院校轉(zhuǎn)型建設(shè)新的開(kāi)放大學(xué)，提供了重要的政策支撐。

2014年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，在這個(gè)《決定》里，國(guó)務(wù)院從適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的迫切要求出發(fā)，明確提出要“積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育”，“建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育的靈活學(xué)習(xí)制度，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)?！盵7]從中透出的信息不難看出，我國(guó)的職業(yè)教育再不僅僅是正規(guī)學(xué)校的職業(yè)教育，職業(yè)教育的服務(wù)對(duì)象已包括所有的勞動(dòng)者，職業(yè)教育必須服務(wù)全體人民的終身學(xué)習(xí)，這與開(kāi)放大學(xué)的使命幾乎沒(méi)有任何差別?！皟尚Ｒ惑w”院校轉(zhuǎn)型建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，充分體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

（三）廣泛的實(shí)踐支撐

“兩校一體”院校的雙重辦學(xué)模式，并不是中國(guó)省級(jí)廣播電視大學(xué)或者開(kāi)放大學(xué)的特有現(xiàn)象，從英國(guó)倫敦大學(xué)建立校外學(xué)位制度開(kāi)始，遠(yuǎn)程教育與傳統(tǒng)的普通教育一校運(yùn)行的雙重辦學(xué)模式，就逐步在世界各國(guó)發(fā)展起來(lái)，并逐步成為高等教育發(fā)展的一種新的趨勢(shì)。

從上世紀(jì)90年代起，澳大利亞政府就積極鼓勵(lì)傳統(tǒng)院校開(kāi)展分散靈活的校外教育和開(kāi)放學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)建立校內(nèi)教育與校外教育綜合一體化的體制和教育學(xué)理論。與此同時(shí)，英國(guó)的一些傳統(tǒng)校園大學(xué)也開(kāi)始介入開(kāi)放與遠(yuǎn)程教育。在傳統(tǒng)大學(xué)里，既有面授的教學(xué)模式，也有遠(yuǎn)程的教學(xué)模式，兩種模式相得益彰，推動(dòng)著高等學(xué)校的發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料介紹，在澳大利亞的高等學(xué)校中，有75%的高校都在舉辦遠(yuǎn)程教育，它們對(duì)學(xué)習(xí)者選擇辦學(xué)模式?jīng)]有任何的限制，對(duì)遠(yuǎn)程教育與普通教育模式的運(yùn)行，也沒(méi)有任何的障礙。

在20世紀(jì)末，我國(guó)的普通高等學(xué)校也出現(xiàn)了競(jìng)相舉辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的熱潮。67所高校的網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展到今天，不能不說(shuō)是普通高等學(xué)校傳統(tǒng)的校園教育與遠(yuǎn)程教育兩種辦學(xué)模式和諧共存、共同發(fā)展的結(jié)果。而且有的普通高校，遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)規(guī)模與全日制學(xué)生的規(guī)模幾乎已平分秋色，共同支撐著學(xué)校的改革與發(fā)展。

基于適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自身創(chuàng)新發(fā)展的雙重需要，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)不少的省級(jí)廣播電視大學(xué)紛紛利用舉辦多年的普通?？平逃⑿碌母呗殞W(xué)院，以一體化的教育學(xué)理論探索實(shí)踐遠(yuǎn)程高等教育與高等職業(yè)教育兩種模式一體運(yùn)行的新路子，不但推動(dòng)了我國(guó)高等教育體制機(jī)制的改革，創(chuàng)建了高等教育人才培養(yǎng)的新模式，而且還極大地提升了學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

通過(guò)上述分析不難看出，“兩校一體”院校的辦學(xué)模式較好地體現(xiàn)了終身教育開(kāi)放、靈活、全納、終身的教育理念，其轉(zhuǎn)型建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，具有厚實(shí)的國(guó)家政策和國(guó)內(nèi)外辦學(xué)實(shí)踐作支撐，反映了我國(guó)高等教育改革發(fā)展的一大趨勢(shì)，無(wú)疑是中國(guó)開(kāi)放大學(xué)在辦學(xué)模式上的必然選擇。

三、“兩校一體”：中國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的理想選擇

近百年的遠(yuǎn)程教育實(shí)踐已經(jīng)證明，最有效的教學(xué)模式仍然是面授教學(xué)。面對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育日趨網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、信息化、技能化、專業(yè)化、國(guó)際化的趨勢(shì)，過(guò)分重視遠(yuǎn)程自主學(xué)習(xí)，就有可能引發(fā)開(kāi)放大學(xué)教學(xué)技能水平的喪失。“兩校一體”的辦學(xué)模式，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)面授教學(xué)和遠(yuǎn)程教育在線學(xué)習(xí)兩者的不足，尤其是利用高職高專辦學(xué)模式培訓(xùn)教師，提高教師“傳道、授業(yè)、解惑”的水平，將成為開(kāi)放大學(xué)建設(shè)最為理想的選擇。

（一）雙重辦學(xué)模式發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)

在一體化教育學(xué)理論指導(dǎo)下，國(guó)際上遠(yuǎn)程教育與傳統(tǒng)教育的辦學(xué)模式正在走向融合，兩者的界線越來(lái)越模糊。在澳大利亞，已經(jīng)沒(méi)有單一模式的遠(yuǎn)程教育大學(xué)，一體化雙重辦學(xué)模式是澳大利亞開(kāi)展遠(yuǎn)程教育的主要方式。2008年，澳大利亞具有國(guó)家學(xué)歷資格等級(jí)的大學(xué)有39所，其中以一體化雙重模式開(kāi)展遠(yuǎn)程高等教育的學(xué)校就有14所[8]。建立于1967年的澳大利亞南昆士蘭大學(xué) （University0fSouthern Queensland），其前身是一所提供技術(shù)文憑的南昆士蘭科技學(xué)院，也就是一所傳統(tǒng)的大學(xué)，現(xiàn)已成功開(kāi)創(chuàng)一體化雙重院校模式，在校學(xué)生中只有25%的學(xué)生屬于傳統(tǒng)的校園學(xué)生，75%的學(xué)生接受的是遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)方式，與我國(guó)部分“兩校一體”院校高職高專學(xué)生與遠(yuǎn)程教育學(xué)生的比例大體相當(dāng)，已成為引領(lǐng)澳大利亞遠(yuǎn)程教育甚至世界遠(yuǎn)程教育發(fā)展的典范。

在新加坡，遠(yuǎn)程教育“在線學(xué)習(xí)”的模式已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)大學(xué)的教學(xué)領(lǐng)域，盡管還有不少的人仍然認(rèn)為“在線學(xué)習(xí)不會(huì)取代傳統(tǒng)的面授教學(xué)”，但新加坡國(guó)立大學(xué)的校長(zhǎng)陳祝全卻指出：“大型開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)課程將讓新加坡大學(xué)普遍實(shí)施結(jié)合在線學(xué)習(xí)與面授教學(xué)兩種不同學(xué)習(xí)方式的‘混合學(xué)習(xí)’模式?！盵9]顯然，傳統(tǒng)的面授教學(xué)模式和遠(yuǎn)程教育模式已在新加坡的大學(xué)里很好地實(shí)現(xiàn)了結(jié)合，形成了“混合學(xué)習(xí)模式”，并已成為新加坡大學(xué)普遍的辦學(xué)模式和最為理想的選擇。

（二）“兩校一體”院校具有明顯的優(yōu)勢(shì)

以電大為基礎(chǔ)建設(shè)中國(guó)的開(kāi)放大學(xué)在我國(guó)已達(dá)成共識(shí)。以省級(jí)電大為基礎(chǔ)建設(shè)地方開(kāi)放大學(xué)，“兩校一體”院校具有明顯的優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)，可以從2011年省級(jí)電大發(fā)展?fàn)顟B(tài)得以凸顯：

2011年，全國(guó)44所省級(jí)電大的校本部，武漢、四川、遼寧、重慶、廣東、寧夏、湖南、湖北、江蘇、福建10所省級(jí)電大的專職教師均達(dá)到200人以上，除福建電大外，其余9所都是“兩校一體”的院校，尤其是武漢、四川、遼寧3所“兩校一體”的省級(jí)電大，專任教師都達(dá)到了400人以上。

從教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，排列前4名的重慶、貴州、江蘇、武漢4所電大，都是“兩校一體”院校，其固定資產(chǎn)都超過(guò)了5億元人民幣，其中武漢、重慶電大校本部產(chǎn)權(quán)建筑面積分別達(dá)到了36萬(wàn)和28．8萬(wàn)平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于獨(dú)立設(shè)置的省級(jí)電大。顯然，“兩校一體”院校轉(zhuǎn)型建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，將為中國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

為適應(yīng)辦學(xué)需要，不少省級(jí)電大/開(kāi)大加強(qiáng)了內(nèi)涵建設(shè)，其學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程資源的開(kāi)發(fā)能力和水平大為增強(qiáng)，科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的能力迅速提升。如“兩校一體的”重慶電大、貴州電大等，都獲得了省級(jí)教學(xué)成果一等獎(jiǎng)；四川、黑龍江電大主辦的學(xué)術(shù)期刊，還進(jìn)入了CSSIC期刊的行列。

建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，其根本目標(biāo)是為全民終身學(xué)習(xí)和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)提供重要支撐，為包括社區(qū)教育在內(nèi)的各類教育提供支持服務(wù)，滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需要[10]。建設(shè)開(kāi)放大學(xué)雖然有多種模式可供選擇，但在我國(guó)電大系統(tǒng)教育資源還比較缺乏的情況下，充分利用“兩校一體”院校形成的資源建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，無(wú)疑是中國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的理想選擇。

（三）重慶廣播電視大學(xué)的開(kāi)創(chuàng)性實(shí)踐

作為“兩校一體”辦學(xué)模式的重慶廣播電視大學(xué)，在轉(zhuǎn)型建設(shè)開(kāi)放大學(xué)中，堅(jiān)持從自身實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)和高職教育特色，確立了“建骨干、建開(kāi)大、建大學(xué)”三大目標(biāo)，采取切合實(shí)際的路徑和步驟，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)“建骨干（國(guó)家骨干高職院校）”，把學(xué)校建成理念先進(jìn)、特色鮮明、在西部具有引領(lǐng)作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高端技能型人才培養(yǎng)基地，以夯實(shí)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)。通過(guò)“建開(kāi)大”，探索繼續(xù)教育發(fā)展新模式，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)、面向全體市民的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，以開(kāi)放、靈活、全納、終身的教育理念，提供面向城鄉(xiāng)市民的教育與服務(wù)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市民終身職業(yè)發(fā)展的需要?！敖ù髮W(xué)”就是用現(xiàn)代大學(xué)的理念和要求，來(lái)指導(dǎo)和推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)的學(xué)術(shù)文化、學(xué)科專業(yè)、課程資源、人才隊(duì)伍建設(shè)，形成符合開(kāi)放大學(xué)邏輯的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)，使人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平、服務(wù)社會(huì)的能力能夠得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同?！敖ù髮W(xué)”猶如一面旗幟，不但為學(xué)校的發(fā)展定了位，引領(lǐng)著學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)文化發(fā)展、人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向，還為教師專業(yè)化水平和個(gè)人發(fā)展提升指明了方向，拓展了空間。顯然，“兩校一體”院校轉(zhuǎn)型建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，是中國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)多種模式中最為理想的選擇。

四、結(jié)論

“兩校一體”雙重辦學(xué)模式的出現(xiàn)，是中國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中，辦學(xué)一切從實(shí)際出發(fā)的自然選擇，其中的原因當(dāng)然很復(fù)雜，既有現(xiàn)實(shí)原因，也有歷史考量，更有地方利益和體制因素等多重文化因素交織。對(duì)于這種現(xiàn)象存在的深刻反思，核心在于能否發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)的獨(dú)立辦學(xué)特色，能否有利于發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)的系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，能否有利于塑造開(kāi)放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育品牌。當(dāng)然，也正由于此，“兩校一體”辦學(xué)現(xiàn)象的審視，就成為當(dāng)下遠(yuǎn)程教育語(yǔ)境里，我國(guó)各地創(chuàng)建新型開(kāi)放大學(xué)的一個(gè)辦學(xué)熱點(diǎn)，同時(shí)也成為遠(yuǎn)程教育界一個(gè)飽受爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。無(wú)疑，從這個(gè)角度分析“兩校一體”雙重院校辦學(xué)模式以及重慶廣播電視大學(xué)案例是非常具有積極意義的，因?yàn)樗兄谖覀兂吻逅枷?，理清思維，端正認(rèn)識(shí)，建構(gòu)真正適合中國(guó)國(guó)情和各地區(qū)情的開(kāi)放大學(xué)，以推動(dòng)我們實(shí)現(xiàn)中華民族的開(kāi)放大學(xué)夢(mèng)。

[1]王一兵.開(kāi)放大學(xué)建設(shè)和發(fā)展的三個(gè)根本問(wèn)題——國(guó)際比較的視角[J].南京：江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（5）.

[3]中共中央、國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）[EB/OL].北京：教育部網(wǎng)站，2010，（7）：29.

[6]中共中央.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[EB/ OL].北京：新華網(wǎng)，2013，（11）：15.

[7]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[EB/OL].北京，國(guó)務(wù)院網(wǎng)站，2014，（6）：11.

[8]陳馨.澳大利亞現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展概覽[J].中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2009，（13）.

[9]杜威.新加坡大學(xué)推“混合學(xué)習(xí)”模式[N].東方教育時(shí)報(bào)，2014，（2）.

[10]張海深，余善云.中國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的基本走勢(shì)[J].北京：中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2013，（10）.

G420

A

1009—458x（2014）08—0081—05

2014－05－15

郭慶，教授，重慶廣播電視大學(xué)校長(zhǎng)（400052）。

責(zé)任編輯 碧 荷

重慶市教育委員會(huì)2012年人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“遠(yuǎn)程教育數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)資源共享及開(kāi)放服務(wù)模式構(gòu)建研究”（12SKR15）；重慶市教育委員會(huì)2014年人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“創(chuàng)建新型重慶開(kāi)放大學(xué)服務(wù)五大功能發(fā)展的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14SKS33）。

余善云，教授，重慶廣播電視大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處（400052）。