【摘要】中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)立將帶來(lái)宏觀(guān)層面的制度環(huán)境及微觀(guān)層面的投資融資、開(kāi)放準(zhǔn)入、文化國(guó)際貿(mào)易、文化企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力培育、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈打造等方面的深遠(yuǎn)影響，是文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展的重大契機(jī)。其具體政策有利于促進(jìn)我國(guó)文化國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展；有利于增強(qiáng)中小文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；有利于提高文化企業(yè)資本的轉(zhuǎn)化能力。在細(xì)則制定方面，應(yīng)注意制度的彈性、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特殊性等。

【關(guān)鍵詞】上海自貿(mào)區(qū)；制度創(chuàng)新；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；發(fā)展契機(jī)

中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)的獲批，將開(kāi)啟制度的閥門(mén)，釋放區(qū)域內(nèi)各個(gè)行業(yè)的運(yùn)行空間，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變具有重大的啟示意義。盡管一些細(xì)則還沒(méi)出臺(tái)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，上海自貿(mào)區(qū)的成立猶如東風(fēng)送暖，給本地及周邊地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重大的發(fā)展機(jī)遇。

一、上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的影響

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，簡(jiǎn)稱(chēng)上海自貿(mào)區(qū)，主要以系列新穎制度來(lái)探索我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的可行路徑。其制度創(chuàng)新主要集中在四個(gè)方面：擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開(kāi)放；推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；擴(kuò)大金融領(lǐng)域的開(kāi)放；加快政府職能轉(zhuǎn)變[1]。特別是在金融領(lǐng)域方面，包括人民幣自由兌換、資金自由流通等一攬子制度創(chuàng)新將會(huì)陸續(xù)推出。這些舉措不再是淺層的政策優(yōu)惠，而是涉及金融監(jiān)管體制、投資體制、政府管理體制等方面的制度創(chuàng)新，也會(huì)給各個(gè)行業(yè)帶來(lái)政策創(chuàng)新的福音。顯然，這不僅對(duì)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)帶來(lái)直接發(fā)展紅利，而且對(duì)區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的制度環(huán)境及具體的投資融資、開(kāi)放準(zhǔn)入、文化國(guó)際貿(mào)易、文化企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力培育、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈打造等方面都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)亟須制度創(chuàng)新，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在全球化背景下，我國(guó)文化實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)十多年了。2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，旨在解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制問(wèn)題。之后陸續(xù)也有促進(jìn)文化“走出去”的政策出臺(tái)。然而，隨著文化部門(mén)的轉(zhuǎn)企改制，與之配套的民營(yíng)小型文化企業(yè)的投資融資、娛樂(lè)文化、新興文化業(yè)態(tài)等方面政策欠缺問(wèn)題暴露出來(lái)。同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)政策強(qiáng)化區(qū)域壟斷和行政主導(dǎo)，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國(guó)際政策側(cè)重通過(guò)財(cái)稅政策扶植“走出去”[2]，這兩類(lèi)不同價(jià)值取向的政策難以保證文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的有效性。因此，要優(yōu)化政策協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，建構(gòu)大中小文化企業(yè)共生的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。然而，政策扶持并不能對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)意能力這一核心競(jìng)爭(zhēng)力培育產(chǎn)生直接影響，相反還會(huì)造成負(fù)面效果。比如行政力量主導(dǎo)的集團(tuán)化，雖然使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)獲得了規(guī)模的提升，但也強(qiáng)化了行政性區(qū)域市場(chǎng)壟斷，犧牲了中小文化企業(yè)的創(chuàng)新活力[3]。因此，單純靠政策扶持解決不了文化“走出去”的根本問(wèn)題。當(dāng)前，迫切需要的是制度創(chuàng)新，不能再依靠行政力量培育文化企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而是要依靠市場(chǎng)力量來(lái)培育。國(guó)家應(yīng)該建立創(chuàng)新體系，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。在不斷創(chuàng)造和結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，一批文化企業(yè)在創(chuàng)新浪潮中被淘汰，而一批新的企業(yè)則在創(chuàng)新性的破壞中崛起，具有創(chuàng)新能力和活力的文化企業(yè)不斷發(fā)展，生產(chǎn)要素在創(chuàng)新過(guò)程中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，這樣文化經(jīng)濟(jì)才能真正發(fā)展壯大。關(guān)于這個(gè)創(chuàng)新體系的要素和創(chuàng)新主體的位置，如圖1、圖2[4]所示，創(chuàng)新主體是企業(yè)，包括金融機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)主要從事創(chuàng)新人才的教育培訓(xùn)、資金融通、業(yè)務(wù)咨詢(xún)等工作，政府則是創(chuàng)新活動(dòng)的促進(jìn)主體、調(diào)節(jié)主體，為創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的環(huán)境條件和給予積極的調(diào)控。上海自貿(mào)區(qū)包括轉(zhuǎn)變政府職能的一攬子制度創(chuàng)新，對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)而言，顯然是在嘗試建構(gòu)創(chuàng)新環(huán)境。這對(duì)貿(mào)易區(qū)內(nèi)文化“走出去”和“走進(jìn)來(lái)”工程無(wú)疑是雪中送炭之舉；對(duì)我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，則開(kāi)啟了一扇自由之窗。

從具體制度看，上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”管理模式尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，會(huì)降低文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入成本，推動(dòng)文化國(guó)際貿(mào)易，使國(guó)際資本回流；“境內(nèi)關(guān)外”政策則有助于規(guī)避文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩類(lèi)政策的沖突；允許外資以獨(dú)資或者控股形式進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策將使貿(mào)易區(qū)內(nèi)融資困難的文化企業(yè)迎來(lái)曙光。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)品或服務(wù)以豐富的文化資源及廉價(jià)的勞動(dòng)力資源作為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)現(xiàn)順差。更為關(guān)鍵的問(wèn)題是我國(guó)在文化貿(mào)易中沒(méi)有定價(jià)權(quán)。此次推出的上海自貿(mào)區(qū)方案包括匯率市場(chǎng)化、利率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)下開(kāi)放等，有助于推動(dòng)上海成為全球人民幣定價(jià)結(jié)算中心，強(qiáng)化人民幣的國(guó)際影響力，為增強(qiáng)我國(guó)文化國(guó)際貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)增加砝碼。

在開(kāi)放準(zhǔn)入制度方面，包括娛樂(lè)性外資企業(yè)注冊(cè)建立、游戲主機(jī)生產(chǎn)等在內(nèi)的一系列文化領(lǐng)域政策在上海自貿(mào)區(qū)放開(kāi)。在娛樂(lè)市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)方面，允許港澳服務(wù)提供商在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位或互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)單位、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，同時(shí)對(duì)進(jìn)口港澳研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的內(nèi)容審查時(shí)限縮短。圖書(shū)館服務(wù)方面，允許港澳服務(wù)提供者以獨(dú)資形式在內(nèi)地為圖書(shū)館提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。這些政策制定有助于加強(qiáng)港澳地區(qū)與內(nèi)地的文化互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互動(dòng)，以期實(shí)現(xiàn)合作共贏(yíng)。

上海自貿(mào)區(qū)的制度環(huán)境有利于文化企業(yè)打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。一系列的金融財(cái)稅政策加上濃厚的國(guó)際聲譽(yù)，上海自貿(mào)區(qū)的旅游、休閑娛樂(lè)、游戲動(dòng)漫等企業(yè)將以更多機(jī)會(huì)、更多優(yōu)惠、更低成本建立國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。于上海浦東外高橋保稅區(qū)國(guó)家對(duì)外文化服務(wù)貿(mào)易基地注冊(cè)的時(shí)代國(guó)際出版?zhèn)髅接邢挢?zé)任公司，在上海自貿(mào)區(qū)獲批后就考慮建立一個(gè)全國(guó)最大的24小時(shí)全天候的“日不落”全世界圖書(shū)版權(quán)交易的現(xiàn)場(chǎng)平臺(tái)。這是時(shí)代國(guó)際出版?zhèn)髅降囊粋€(gè)核心產(chǎn)業(yè)鏈?；诖?，上游還將涉及紙漿、物流、文化產(chǎn)品貿(mào)易、印刷、多渠道發(fā)行等產(chǎn)業(yè)。在版權(quán)的基礎(chǔ)上，該公司將對(duì)現(xiàn)代化的立體出版及產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行深度挖掘，對(duì)版權(quán)進(jìn)行多重嫁接、組合，構(gòu)建一個(gè)龐大的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)然，上海自貿(mào)區(qū)的制度環(huán)境具有復(fù)制性，將對(duì)長(zhǎng)江三角洲甚至全國(guó)產(chǎn)生輻射作用，使文化企業(yè)受到國(guó)際制度環(huán)境的便利，更快地找到有效的文化“走出去”模式，形成自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。endprint

以上談的是《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）中制度政策創(chuàng)新對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的影響。隨著產(chǎn)業(yè)文化化及文化產(chǎn)業(yè)化不斷滲透、擴(kuò)大，這種影響無(wú)疑是深遠(yuǎn)的。上海作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，其自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新金融制度、探索文化“走出去”模式等重要使命，因此，上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新也將惠及全國(guó)。

二、《總體方案》具體政策給文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇

隨著上海自貿(mào)區(qū)的成立，部分國(guó)家部委及上海相關(guān)部門(mén)公布了原則性的扶持自貿(mào)區(qū)措施，一些操作性細(xì)則還需要研究討論才能出臺(tái)。筆者統(tǒng)計(jì)了已發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件、行政條例等政策，列表如下。

如上表所示，國(guó)家重要部門(mén)紛紛發(fā)布行業(yè)規(guī)章條例配合上海自貿(mào)區(qū)總體方案的實(shí)施。和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的是《總體方案》中文化服務(wù)領(lǐng)域的15、16開(kāi)放措施、《文化部關(guān)于實(shí)施中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)文化市場(chǎng)管理政策的通知》、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)境外投資開(kāi)辦企業(yè)備案管理辦法》、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)備案管理辦法》、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)境外投資項(xiàng)目備案管理辦法》、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理辦法》、《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)登記管理的規(guī)定》及《工商總局關(guān)于同意中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照方案的批復(fù)》。表中其他規(guī)章文件則與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)間接相關(guān)。這些政策文件，詮釋了本地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展契機(jī)。

首先，文化會(huì)“走進(jìn)來(lái)”，為我國(guó)文化國(guó)際貿(mào)易提供便利。《文化部關(guān)于實(shí)施中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)文化市場(chǎng)管理政策的通知》中規(guī)定，在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的合資、合作、獨(dú)資的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)可向上海市文廣局申請(qǐng)，20日之內(nèi)會(huì)做出決定。而經(jīng)營(yíng)演出場(chǎng)所的合資、獨(dú)資、合作單位，備案領(lǐng)取證明即可。也就是說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)非內(nèi)容或者說(shuō)文化制造業(yè)的外商投資項(xiàng)目和外商投資企業(yè)采取備案管理。在負(fù)面清單中，涉及“造紙和紙制品業(yè)”“印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)”“文教、工美、體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)”“文化、體育用品及器材批發(fā)”“貿(mào)易經(jīng)紀(jì)與代理”“廣播電視設(shè)備制造”“文化、體育用品及器材專(zhuān)門(mén)零售”“電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)”“文化及日用品出租”及“文化、體育和娛樂(lè)業(yè)”。除了“文化、體育和娛樂(lè)業(yè)”禁止的項(xiàng)目較多外，其他行業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)的空間很大。而且，自貿(mào)區(qū)試行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，按照“一表申報(bào)、一口受理”機(jī)制來(lái)完成審批或備案流程，提高了效率，有利于吸引境外文化投資。文化“走進(jìn)來(lái)”是我國(guó)文化“走出去”的促進(jìn)因素。在境內(nèi)開(kāi)展文化國(guó)際貿(mào)易，不僅會(huì)促進(jìn)我國(guó)文化傳播、觀(guān)念認(rèn)同，而且有利于我們熟悉國(guó)際文化貿(mào)易規(guī)則、提高文化創(chuàng)意能力，為文化真正“走出去”奠定一個(gè)前期基礎(chǔ)。

其次，國(guó)內(nèi)文化企業(yè)特別是中小文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)得到增強(qiáng)?！秶?guó)家工商行政管理總局關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》表明，投資者“一元”注冊(cè)資本、先照后證的登記制，大幅度降低了準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)了文化企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。而且，試驗(yàn)區(qū)改變了以往的年檢制度，建立了通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商部門(mén)報(bào)送年度報(bào)告的制度。這樣，借助信息公開(kāi)機(jī)制和社會(huì)誠(chéng)信體系使得大中小文化企業(yè)處于平等位置，有利于它們的穩(wěn)定發(fā)展。眾所周知，中小文化企業(yè)勢(shì)單力薄往往融資困難，并且作為創(chuàng)意很強(qiáng)的文化企業(yè)，年輕法人代表的比例較高，難以借助政府或權(quán)勢(shì)力量處理資本鏈上的問(wèn)題。自貿(mào)區(qū)試行年度報(bào)告公示，有利于規(guī)避大型文化企業(yè)舞弊行為，相對(duì)增強(qiáng)中小文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

還有比較直接的益處就是提高文化企業(yè)資本的轉(zhuǎn)化能力。雖然文化服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放措施大都局限于文化制造業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)融合大勢(shì)所趨的情況下，自貿(mào)區(qū)資本市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)吸引著從事內(nèi)容生產(chǎn)的文化企業(yè)紛紛入駐。

三、對(duì)以后《總體方案》細(xì)則出臺(tái)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的建議

上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策，涉及文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)政策，會(huì)改變本地文化資源配置格局，勢(shì)必也會(huì)觸及各方的利益。2013年8月底，媒體報(bào)道十二屆全國(guó)人大常委會(huì)沒(méi)有通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)暫?！段奈锉Ｗo(hù)法》的決定，而9月中旬媒體則說(shuō)商務(wù)部在新聞發(fā)布會(huì)上稱(chēng)暫時(shí)停止實(shí)施《文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定。這無(wú)疑顯現(xiàn)出制度政策背后的權(quán)益博弈。其實(shí)，我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策本來(lái)就缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)政策以部門(mén)利益為導(dǎo)向而非以服務(wù)對(duì)象利益為導(dǎo)向[2]，致使政策之間不可避免地產(chǎn)生沖突。最有效的解決辦法是實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化。這并不是說(shuō)文化產(chǎn)業(yè)私有化，而是要在文化核心產(chǎn)業(yè)實(shí)行投資主體多元化、社會(huì)化和公共化，以公共的文化力量來(lái)建筑國(guó)家文化安全體系[5]。當(dāng)然，采取形式公共比如政策協(xié)商的方法會(huì)更有效果。政策協(xié)商指的是多元政策主體以公共協(xié)商的形式達(dá)成共識(shí)性政策決策的公共政策制定模式[6]。雖然公共協(xié)商的一般性條件在正式公共領(lǐng)域中并不能完全實(shí)現(xiàn)，但政策協(xié)商的制度基礎(chǔ)也會(huì)有效促進(jìn)政治與市民公共領(lǐng)域的銜接。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，應(yīng)該讓公民明確各政策主體在政策協(xié)商中的角色。有誰(shuí)能保證上海自貿(mào)區(qū)總體方案中制度背后的多重參與主體不代表自己的部門(mén)利益？政策主體對(duì)制度框架產(chǎn)生很大影響。在一項(xiàng)制度剛被推廣開(kāi)來(lái)時(shí)，這種影響大部分是正面的；在制度完全成熟和略顯僵化時(shí)，政策主體許多時(shí)候?qū)χ贫绕鹬?fù)面影響，這種負(fù)面影響對(duì)制度的沖擊力相當(dāng)大。因此，加強(qiáng)政策協(xié)商尤為重要?？陀^(guān)地講，即使新的政策觸及舊的制度框架，政策主體本著國(guó)家利益充分考慮社會(huì)取向，但是沒(méi)有任何一套制度框架是永恒有效的，過(guò)了產(chǎn)生它的時(shí)代條件，制度框架就會(huì)失去合法性。所以說(shuō)，不管用“公共力量”還是公共“政策協(xié)商”，上海自貿(mào)區(qū)《總體方案》及細(xì)則都要注意制度的彈性。

有效的制度體系是由協(xié)調(diào)配套、相互促進(jìn)的系列政策組成的，單項(xiàng)政策或行業(yè)政策在體系中應(yīng)該具有針對(duì)性、實(shí)踐性。我國(guó)文化國(guó)際貿(mào)易逆差的原因一方面是因?yàn)閮?nèi)容缺乏創(chuàng)新，另一方面是因?yàn)樵谑澜绠a(chǎn)業(yè)分工中我國(guó)一直依靠廉價(jià)人力資源優(yōu)勢(shì)占據(jù)“世界制造”的低端位置，而在中高端的原創(chuàng)及營(yíng)銷(xiāo)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。然而，上海自貿(mào)區(qū)《總體方案》更傾向于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。其細(xì)則能否顧及文化國(guó)際貿(mào)易這個(gè)瓶頸問(wèn)題而制定專(zhuān)門(mén)的相關(guān)政策，也就是政策制定能否定位于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力培育，是值得提議的。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的外圍政策可以借鑒制造業(yè)或服務(wù)業(yè)的政策。但在核心內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策層面，需要針對(duì)文化創(chuàng)意的特殊性深化已有的有效制度政策，制定專(zhuān)門(mén)的特殊創(chuàng)新政策。所以，可考慮制定專(zhuān)門(mén)的政策保留某些地區(qū)不進(jìn)行城市化、工業(yè)化開(kāi)發(fā)，因地制宜發(fā)展原生態(tài)產(chǎn)業(yè)。endprint

以上談的是上海自貿(mào)區(qū)總體方案細(xì)則制定方面的建議。對(duì)于國(guó)內(nèi)文化企業(yè)而言，自貿(mào)區(qū)的成立無(wú)疑將是重大機(jī)遇，應(yīng)該抓住商機(jī)，提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。具體建議如下：

首先，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)文化化，助推文化“走出去”。上海自貿(mào)區(qū)帶給我們的不單單是一條條優(yōu)惠政策，而是創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新理念。文化國(guó)際貿(mào)易在硬件方面也就是文化制造業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，這給了我們一點(diǎn)啟發(fā)——文化“走出去”工程沒(méi)必要完全依靠文化企業(yè)來(lái)做。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的融合，依托制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品和服務(wù)向制造業(yè)的滲透，改造升級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè)，提高品牌含金量。這也是文化“走出去”的可選路徑。當(dāng)然，文化企業(yè)作為主體，更富代表性。就目前境況來(lái)看，需要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)模式，主動(dòng)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易。比如，作為園區(qū)唯一的文化市場(chǎng)——國(guó)家對(duì)外文化服務(wù)貿(mào)易基地，共有注冊(cè)企業(yè)130多家，外資、合資企業(yè)所占比例不到20%。中外文化貿(mào)易的結(jié)構(gòu)不太平衡，可選擇“先線(xiàn)上再線(xiàn)下逐步實(shí)現(xiàn)整合營(yíng)銷(xiāo)”的策略。

其次，重視創(chuàng)意，提高內(nèi)容傳播力。不可回避的是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)容上的創(chuàng)新創(chuàng)意問(wèn)題。文化國(guó)際貿(mào)易的本質(zhì)是意義、價(jià)值的交流。由于中外國(guó)家制度不同，文化理念、核心價(jià)值觀(guān)也不同，所以傳播的內(nèi)容難以讓國(guó)外受眾接受。這可從文化輸出和文化傳播的目標(biāo)受眾選擇做起，針對(duì)國(guó)外不同的輿論領(lǐng)袖進(jìn)行文化交流，發(fā)揮民間力量，然后慢慢提高文化的影響力。也可從創(chuàng)意流的開(kāi)發(fā)做起。文化創(chuàng)意包含對(duì)文化產(chǎn)品的內(nèi)容和形式所進(jìn)行的創(chuàng)造性文化活動(dòng)，具有五種形態(tài)——激發(fā)態(tài)、凝聚態(tài)、整合態(tài)、傳播態(tài)、接受態(tài)。實(shí)現(xiàn)這五種形態(tài)的自由轉(zhuǎn)換和良性循環(huán)，才算完整的文化創(chuàng)意流。創(chuàng)意流是文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的核心。在創(chuàng)意流中，文化創(chuàng)意的任何一種形態(tài)都有使文化產(chǎn)品產(chǎn)生價(jià)值增值的可能，也都有使商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的可能[7]，但這需要強(qiáng)大資本支持的企業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。即是說(shuō)，文化產(chǎn)業(yè)既要有文化創(chuàng)意能力，又要有產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。唯有這樣，方能立于不敗之地。

再次，加快融合，打造完善的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。文化企業(yè)應(yīng)盡快找到融合園區(qū)文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)現(xiàn)順差的文化產(chǎn)品或服務(wù)必然有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的支持。也就是說(shuō)，該文化產(chǎn)品或服務(wù)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)園內(nèi)園外有序銜接的系統(tǒng)。不管在其核心產(chǎn)業(yè)鏈還是外圍產(chǎn)業(yè)鏈，只要搭上了自貿(mào)區(qū)文化企業(yè)發(fā)展的快車(chē)，就會(huì)有商機(jī)出現(xiàn)。

總之，中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)對(duì)我國(guó)文化“走出去”工程影響深遠(yuǎn)，其制度創(chuàng)新環(huán)境將為國(guó)家創(chuàng)新體系的架構(gòu)打下基礎(chǔ)，其具體政策將給文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展紅利，我國(guó)文化創(chuàng)意企業(yè)應(yīng)抓住這一重大發(fā)展機(jī)遇，引領(lǐng)未來(lái)。

（基金項(xiàng)目：2012年度國(guó)家社科重大項(xiàng)目“我國(guó)文化走出去工程政策體系優(yōu)化研究”，編號(hào)：12&ZD033）

參考文獻(xiàn)：

[1]應(yīng)心.上海自貿(mào)區(qū)方案最快本周披露 含近100項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-09-11.

[2]郭棟，劉海貴.文化“走出去工程”的政策體系局限與優(yōu)化思路[J].新聞大學(xué)，2012（5）.

[3]朱春陽(yáng).中國(guó)文化“走出去”為何困難重重？——以文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易政策為視角的考察[J].新聞大學(xué)，2013（3）.

[4]費(fèi)里曼.技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)理論[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1992：402-419.

[5]胡惠林.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家文化安全[M].廣州：廣東人民出版社，2005：171.

[6]劉兆鑫.政策協(xié)商初論[D].吉林大學(xué)博士論文，中國(guó)期刊網(wǎng)，2009.

[7]田新玲.文化產(chǎn)業(yè)語(yǔ)境中創(chuàng)意形態(tài)論[J].科技管理研究，2012（24）.

（作者為復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院2013級(jí)博士生，渭南師范學(xué)院人文學(xué)院副教授）

編校：鄭 艷endprint