舒文麗

摘要：對(duì)于工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在施工過(guò)程中，普遍存在著工程變更的現(xiàn)象。工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、結(jié)算等直接受到工程變更的影響和制約，尤其工程項(xiàng)目的造價(jià)最為突出。所以，本文通過(guò)對(duì)工程變更的原因進(jìn)行分析，同時(shí)提出相應(yīng)的政策建議，在一定程度上為工程項(xiàng)目管理提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：工程變更 政策建議 企業(yè)管理

所謂工程變更是指承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)設(shè)計(jì)文件及監(jiān)理變更指令進(jìn)行的、在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更，包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計(jì)更改、根據(jù)實(shí)際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。通常情況下，工程變更具有較強(qiáng)的主動(dòng)性。工程變更往往發(fā)生在談判之后，在施工過(guò)程中，變更各方對(duì)工程變更的相關(guān)調(diào)整統(tǒng)一意見(jiàn)后，工程變更就成為事實(shí)。在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行變更時(shí)，由于變更的項(xiàng)目通常是可以證明，甚至是可以進(jìn)行計(jì)量的，故變更各方對(duì)于變更的內(nèi)容容易達(dá)成統(tǒng)一。通常情況下，工程設(shè)計(jì)的正確性、招標(biāo)文件的完備性，以及實(shí)施方案和計(jì)劃的科學(xué)性等在一定程度上直接關(guān)系到工程變更的次數(shù)、范圍和影響大小。

1 工程變更的原因

1.1 業(yè)主有新的意圖或要求，需要修改項(xiàng)目計(jì)劃。在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行施工的過(guò)程中，隨著工程項(xiàng)目的進(jìn)展，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況，業(yè)主可能對(duì)設(shè)計(jì)圖提出新的要求，例如：周圍建筑建成后，需要增加地下管線，為了避免開(kāi)挖道路，對(duì)預(yù)埋或增設(shè)地下管線等提出相應(yīng)的要求；又如某變電站工程在實(shí)際施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)人行道與現(xiàn)有建筑物的寬度不足問(wèn)題。業(yè)主、監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)院、施工方等幾方有關(guān)人員經(jīng)過(guò)實(shí)地考察，現(xiàn)場(chǎng)幾次碰頭協(xié)商，最終確定了合理方案，取消原有的花壇設(shè)計(jì)，擴(kuò)大的人行道作為自行車停車位使用等措施。對(duì)于此類原因來(lái)說(shuō)，通常情況下具有較強(qiáng)的主觀性，并且變更內(nèi)容往往是非結(jié)構(gòu)性的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種變更能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。這種引發(fā)工程變更的原因，主要是在前期階段，業(yè)主方缺乏全方位的考慮，準(zhǔn)備工作不到位，具有較大的隨意性。

1.2 設(shè)計(jì)人員沒(méi)有理解業(yè)主的意圖，或者設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。在設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的過(guò)程中，受業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度，以及相互溝通的影響和制約，使得設(shè)計(jì)圖產(chǎn)生一些人為的錯(cuò)誤，在施工過(guò)程中，需要加以糾正這類錯(cuò)誤，否則在一定程度上將會(huì)引起工程變更。此類原因往往是產(chǎn)生工程變更的主觀因素，主要表現(xiàn)為：設(shè)計(jì)人員的工作態(tài)度、技術(shù)水平、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、資歷不夠等。例如，某廠房原設(shè)計(jì)的送風(fēng)機(jī)設(shè)備基礎(chǔ)標(biāo)高低了，至使風(fēng)道和風(fēng)機(jī)連接不上，施工方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后立刻發(fā)出工作聯(lián)系單，有關(guān)專家經(jīng)過(guò)到現(xiàn)場(chǎng)反復(fù)論證，由設(shè)計(jì)院出具了工程設(shè)計(jì)變更通知單將設(shè)備基礎(chǔ)標(biāo)高提高。對(duì)此類工程進(jìn)行變更，通常情況下是合理的和必要的，在一定程度上有利于確保工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量?？偟膩?lái)說(shuō)，此類變更通常與業(yè)主方和設(shè)計(jì)方溝通的程度，以及對(duì)設(shè)計(jì)方提交設(shè)計(jì)成果的進(jìn)度要求有關(guān)。

1.3 在施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)的施工環(huán)境發(fā)生變化、預(yù)定的工程條件發(fā)生改變，或者業(yè)主的指令，以及由于業(yè)主的責(zé)任在一定程度上導(dǎo)致承包商變更施工方案。與原設(shè)計(jì)、原方案相比，現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況（施工條件、地質(zhì)情況、地下設(shè)施、業(yè)主突發(fā)性指令或責(zé)任等）發(fā)生改變，按照原施工方案承包商無(wú)法進(jìn)行施工，進(jìn)而在一定程度上導(dǎo)致工程發(fā)生變更。在這種情況下，導(dǎo)致工程變更的原因，往往與前期的技術(shù)準(zhǔn)備工作、業(yè)主提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)主方管理人員的工作態(tài)度、技術(shù)水平等有關(guān)。

1.4 在施工過(guò)程中，由于新技術(shù)、新材料、新工藝的出現(xiàn)，必須對(duì)原設(shè)計(jì)、實(shí)施方案或計(jì)劃等作出調(diào)整，導(dǎo)致承包商變更施工方案。通常情況下，國(guó)家總體發(fā)展情況影響和制約這些因素，而且較為客觀。

1.5 國(guó)家相關(guān)計(jì)劃出現(xiàn)變化，以及環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃等政府相關(guān)部門對(duì)工程項(xiàng)目提出新的要求。通常情況下這些因素屬于國(guó)家政策因素。

綜上所述，在上述因素的影響和制約下，必然會(huì)發(fā)生工程變更，并且在一定程度上存在不確定性，一方面有些變更對(duì)工程項(xiàng)目有利，便于加快工程進(jìn)度與節(jié)約資金，另一方面有些變更可以避免，甚至不該發(fā)生。

2 工程變更的措施

首先是對(duì)工程進(jìn)展來(lái)說(shuō)，需要考慮工程變更是否有利。通常情況下，參與工程項(xiàng)目建設(shè)的各方順利完成工程項(xiàng)目的最終目標(biāo)是一致的，并且需要達(dá)到相應(yīng)的設(shè)計(jì)效果。因此，變更工程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是對(duì)本工程實(shí)施有利，或者對(duì)長(zhǎng)期計(jì)劃有利，主要包括：施工過(guò)程的安全性、可操作性等。其次是節(jié)約工程成本。對(duì)于同樣的工程項(xiàng)目，采用不同的施工方案，通常情況下，產(chǎn)生的費(fèi)用也會(huì)存在很大的差異；對(duì)于不同方案的工程變更來(lái)說(shuō)，通常情況下可以達(dá)到相同的預(yù)期效果，但是后續(xù)管理工作會(huì)出現(xiàn)很大的不同，也就是說(shuō)項(xiàng)目全壽命周期總成本受到不同方案的工程變更的影響和制約。這時(shí)，需要施工方案進(jìn)行優(yōu)化和篩選，在不影響工程進(jìn)展的情況下，從經(jīng)濟(jì)的角度擇優(yōu)選擇相應(yīng)的工程變更方案。第三是業(yè)主、承包商或工程項(xiàng)目之外第三方的利益在進(jìn)行工程變更時(shí)需要進(jìn)行考慮，在工程變更的過(guò)程中，任何一方的正當(dāng)權(quán)益都不能損害。對(duì)工程進(jìn)展的有利性和工程成本，在工程變更時(shí)需要先行考慮，通常情況下對(duì)業(yè)主有利；如果工程變更在所難免，同時(shí)對(duì)承包商或工程項(xiàng)目之外的第三方的正當(dāng)權(quán)益造成損害，在這種情況下，需要制定相應(yīng)的保護(hù)措施，在一定程度上對(duì)受損方進(jìn)行賠償，這又會(huì)對(duì)變更的成本構(gòu)成影響。第四是工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施工程變更時(shí)要嚴(yán)格遵守。進(jìn)而在一定程度上確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量。最后一種情況是遇到特殊風(fēng)險(xiǎn)、人為阻礙、合同一方當(dāng)事人違約等，在一定程度上造成工程受阻，進(jìn)而對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行變更。進(jìn)行此項(xiàng)變更時(shí)需要對(duì)工程進(jìn)展的有利性進(jìn)行考慮。通常情況下，這類工程變更是合理的、必要的。

在工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)，各種情況隨時(shí)都可能發(fā)生，這些變化在一定程度都可能導(dǎo)致工程變更，進(jìn)一步影響和制約工程造價(jià)控制和管理。

在施工過(guò)程中，制定了科學(xué)、合理的工程變更措施，進(jìn)而從以下方面去考慮工程變更的處理策略，主要包括：①工程發(fā)生變更，通過(guò)采用工程變更的方式進(jìn)行解決處理，對(duì)于索賠的方式在不得已的情況下才使用，這是因?yàn)?，通過(guò)索賠在一定程度上會(huì)降低索賠額度，進(jìn)一步增加業(yè)主的反感，同時(shí)承包商與業(yè)主之間的關(guān)系，以及承包商的信譽(yù)也會(huì)受到影響。②對(duì)于書(shū)面確認(rèn)口頭指令的要求要及時(shí)提出，以書(shū)面形式向工程師提出書(shū)面確認(rèn)口頭指令的要求，處理工程師口頭形式的工程變更令，如果工程師沒(méi)有正式的指令，對(duì)于該項(xiàng)工程變更，通常情況下承包商可以不實(shí)施。③對(duì)于工程變更要及時(shí)進(jìn)行確定和處理，同時(shí)主動(dòng)申請(qǐng)工程變更，及時(shí)處理出現(xiàn)的工程變更問(wèn)題，在一定程度上避免出現(xiàn)問(wèn)題積累，進(jìn)一步出現(xiàn)不予認(rèn)可的現(xiàn)象。④如果工程變更數(shù)額較大，通常情況下需要進(jìn)行分解或分段，進(jìn)一步降低批復(fù)的難度。⑤承包商簽約后，如果在施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)更佳的施工方案，采用先進(jìn)的技術(shù)或者按照標(biāo)書(shū)的施工方法施工難以展開(kāi)時(shí)，在這種情況下，需要向工程師主動(dòng)提出建議，申請(qǐng)工程變更。⑥設(shè)計(jì)修改通常情況下會(huì)出現(xiàn)重大的工程變更，在這個(gè)方面承包商可以提出建議，如果符合業(yè)主的意圖就采納，同時(shí)由工程師下達(dá)變更指令，承包商按照指令要求進(jìn)行實(shí)施。⑦當(dāng)工程變更量較大時(shí)，需要緊緊抓住新定單價(jià)的機(jī)會(huì)，對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，需要高度關(guān)注工程量變化的程度，工程量的增減情況，以及單價(jià)情況，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)新單價(jià)進(jìn)行確定。

通過(guò)以上分析，我們認(rèn)識(shí)了工程變更對(duì)承包商來(lái)說(shuō)具有不可小視的重要性，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目工程造價(jià)的管理和最終的結(jié)算非常重要，所以我們對(duì)此要有清楚的認(rèn)識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]禹翠.淺談工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)承包商的意義[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2011（08）.

[2]吳德明，張平.工程變更對(duì)項(xiàng)目成本管理的影響研究——重慶奉云高速公路B18合同段工程變更經(jīng)驗(yàn)淺析[J].價(jià)值工程，2011（27）.

[3]張杰.工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響分析[D].浙江工業(yè)大學(xué)，2010.