文/林儀明 陳飛丹

比拼選優(yōu)看門道 首屆上海檢察預(yù)防優(yōu)秀案（事）例評(píng)選活動(dòng)側(cè)記

文/林儀明 陳飛丹

2014年7月至8月，上海市人民檢察院預(yù)防處組織開展了首屆上海檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪優(yōu)秀案（事）例評(píng)選活動(dòng)。從案事例推薦到現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)評(píng)審，從推薦單位準(zhǔn)備到專家評(píng)審打分，評(píng)選活動(dòng)不可謂不熱鬧。然而，作為一項(xiàng)提升上海檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作質(zhì)量和預(yù)防干部能力而采取的重要舉措，要評(píng)價(jià)其成效如何，還須通過具體的方法、步驟，一探其門道。

評(píng)：從書面到現(xiàn)場(chǎng)

為貫徹上海市院檢察長(zhǎng)陳旭提出的“要通過典型案事例的方式，把預(yù)防工作中好的經(jīng)驗(yàn)、做法固定下來，并加以推廣宣傳”的要求，市院預(yù)防處在年初深入各基層院調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行了專題研究，確定了將當(dāng)前預(yù)防工作的重點(diǎn)即預(yù)防專業(yè)化和社會(huì)化的成功案事例作為評(píng)比內(nèi)容。

近年來，上海預(yù)防專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)取得了積極成效，但總體發(fā)展還不平衡。因此，將專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)的案例作為評(píng)選內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)全市預(yù)防專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)有著積極的指引和推動(dòng)作用。

經(jīng)反復(fù)征求意見和討論，市院預(yù)防處在今年7月制發(fā)了《關(guān)于開展首屆上海檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪優(yōu)秀案（事）例評(píng)選具體辦法》。評(píng)選辦法確定的主要程序包括：基層院申報(bào)、公示、民主推薦、初選、專家評(píng)審（包括材料評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)評(píng)審）、綜合評(píng)審等環(huán)節(jié)，最終評(píng)選出專業(yè)化案事例和社會(huì)化案事例各五個(gè)。評(píng)選辦法還對(duì)整個(gè)活動(dòng)的目的、活動(dòng)形式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及責(zé)任部門和人員等內(nèi)容作了明確規(guī)定，為活動(dòng)的有序開展奠定了基礎(chǔ)。

為力戒形式主義，確保評(píng)選質(zhì)量，使評(píng)選出的優(yōu)秀案事例能夠體現(xiàn)上海預(yù)防工作專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)中的先進(jìn)水平，真正發(fā)揮典型示范作用，在評(píng)比活動(dòng)中，堅(jiān)持評(píng)選辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序，做到每個(gè)環(huán)節(jié)不放松，不搞例外，不搞平衡，避免評(píng)選活動(dòng)走過場(chǎng)。

專家評(píng)審是評(píng)選活動(dòng)的關(guān)鍵。為提高評(píng)審質(zhì)量，市院預(yù)防處根據(jù)專業(yè)化和社會(huì)化工作的評(píng)選內(nèi)容，邀請(qǐng)市預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組和預(yù)防咨詢指導(dǎo)委員會(huì)成員、熟悉檢察工作的市人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)教授、知名律師、資深媒體工作者等組成專家評(píng)審組，明確評(píng)審要求和評(píng)審紀(jì)律。評(píng)審組成員名單事先不公開，以避免通過拉攏關(guān)系影響評(píng)審公正的情況的發(fā)生。

為了使專家評(píng)審更具有針對(duì)性、可比性，專業(yè)化和社會(huì)化的評(píng)審都制定了各有側(cè)重的評(píng)分表。專業(yè)化案事例對(duì)選題（能夠圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，或者聚焦民生熱點(diǎn)）、工作措施（廣泛收集資料，深入開展調(diào)查，方法多樣，并有一定的創(chuàng)新性）、分析的深入（存在的問題或原因分析深入，并提出有針對(duì)性、可操作性的對(duì)策建議）、工作取得的成效（推動(dòng)有關(guān)單位及部門建立健全有關(guān)制度，受到領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，取得積極的社會(huì)影響）四個(gè)方面作了要求；社會(huì)化案事例則側(cè)重于意義（對(duì)于社會(huì)化大預(yù)防格局的形成具有重要意義）、措施（工作組織周密、措施有力多樣，運(yùn)用了新技術(shù)或者新形式）、成果（形成了一系列扎實(shí)、有效的工作成果）、影響（引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視、得到社會(huì)的廣泛關(guān)注、激發(fā)社會(huì)公眾參與熱情、建立健全與有關(guān)單位和部門的工作平臺(tái)）這四個(gè)方面。

案（事）例評(píng)選評(píng)分表

評(píng)選優(yōu)秀案事例，弘揚(yáng)成功經(jīng)驗(yàn)以促進(jìn)工作的發(fā)展是根本目的。在活動(dòng)開展期間，市院預(yù)防處領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合當(dāng)前工作，分頭帶隊(duì)深入各基層院開展調(diào)研，強(qiáng)調(diào)案事例評(píng)選要求，具體指導(dǎo)專業(yè)化和社會(huì)化工作的開展。8月20日的優(yōu)秀案事例現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)評(píng)審，正逢全市條線預(yù)防干部全員培訓(xùn)期間。當(dāng)天，17個(gè)區(qū)縣院的預(yù)防干部分別對(duì)21個(gè)候選案（事）例進(jìn)行了精彩的匯報(bào)演講。市院檢委會(huì)專職委員、原市院預(yù)防處處長(zhǎng)居廣鑒從案事例匯報(bào)的形式、案事例的選擇內(nèi)容、匯報(bào)人員的表現(xiàn)三方面作了精彩點(diǎn)評(píng)，強(qiáng)調(diào)案例分析是傳授、傳播法律的重要方式，案事例注重專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合，體現(xiàn)了預(yù)防工作發(fā)展方向。評(píng)選活動(dòng)結(jié)束后，市院預(yù)防處在全市預(yù)防干部會(huì)議上對(duì)評(píng)選工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀案事例進(jìn)行了剖析，既指明成功的關(guān)鍵，又明確今后努力的方向。

選：形式與實(shí)效兼顧

匯報(bào)的預(yù)防案事例既有聚焦重大民生問題的水污染瀆職犯罪、糧食儲(chǔ)備安全貪腐案件等職務(wù)犯罪預(yù)防以及公益性勞動(dòng)組織和居住證積分管理方面的專業(yè)化預(yù)防案例，又有關(guān)于廉潔文化進(jìn)“校園”，廉政微電影、皮影戲等群眾喜聞樂見的廉潔理念傳播方式的社會(huì)化預(yù)防事例，各具特色，成效顯著，充分反映了從2009年以來上海檢察預(yù)防部門在專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)上取得的卓越成果。

在案事例的推薦和匯報(bào)方面，如何選擇有實(shí)效的案事例、采取何種匯報(bào)形式，各參評(píng)單位也都立足工作實(shí)際、一展所長(zhǎng)。

●市級(jí)醫(yī)院工程領(lǐng)域創(chuàng)“雙優(yōu)”案事例

楊浦區(qū)院 張守慧：得知市院要評(píng)選預(yù)防優(yōu)秀案事例，楊浦區(qū)院開始回顧近年來的預(yù)防工作，其中花費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)、投入精力最大、預(yù)防效果最佳的，毫無疑問，當(dāng)屬在市級(jí)醫(yī)院工程建設(shè)領(lǐng)域開發(fā)運(yùn)用的廉政風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)。這項(xiàng)工作耗時(shí)近三年，其中既體現(xiàn)了制度加科技的預(yù)防理念，又彰顯了檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)的預(yù)防調(diào)查，是在重大工程領(lǐng)域創(chuàng)“雙優(yōu)”的一次創(chuàng)新和突破，凝聚了檢察機(jī)關(guān)與申康醫(yī)院發(fā)展中心聯(lián)手開展預(yù)防工作的合力，也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民生的典型事例。

眾所周知，住院難，排隊(duì)長(zhǎng)，醫(yī)患矛盾突出的問題使醫(yī)療用房、醫(yī)療設(shè)施的跟進(jìn)迫在眉睫。近年來，上海市政府投入巨額資金開展醫(yī)院的基建項(xiàng)目，三個(gè)五年規(guī)劃期間，總投資221億余元，總建筑面積300余萬平方米。但對(duì)于毫無基建工作經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)務(wù)人員來說，主體多元化、環(huán)節(jié)繁多、關(guān)系復(fù)雜、資金密集、廉政風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)高度集中的工程建設(shè)項(xiàng)目為他們帶來了潛在的高職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此便有了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防人與申康醫(yī)院發(fā)展中心在制度加科技廉政模式上的一次嘗試。

未雨綢繆，是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的應(yīng)有之義。如何將監(jiān)督之眼穿透各基建項(xiàng)目的銅墻鐵壁，直至核心，真正起到“雙優(yōu)”實(shí)效？

制度是保證，是運(yùn)用科技手段的前提。2011年初，“市級(jí)醫(yī)院工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制課題”啟動(dòng)。作為課題主要承擔(dān)單位，楊浦區(qū)院率先在新華醫(yī)院開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研的需求，課題組先后對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域高發(fā)、易發(fā)的思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境五大方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過調(diào)查問卷、座談會(huì)等多種形式進(jìn)行排摸調(diào)研，并與相關(guān)同行進(jìn)行交流切磋，最終形成《市級(jí)醫(yī)院工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制》報(bào)告提交給專家論證，為風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。

科技是支撐，是制度得以實(shí)施的抓手。當(dāng)院方負(fù)責(zé)基建工程的人員打開軟件后，顯示該院上海市血液中心楊浦分站工程的建設(shè)正進(jìn)入項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，此時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)彈出了該環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)提示和防范建議窗口，只有當(dāng)閱讀完畢后才會(huì)自動(dòng)關(guān)閉。接下來的“紅線防控”設(shè)置也將提示工作人員必須要完成的工作節(jié)點(diǎn)和流程。此外，在某些工作環(huán)節(jié)還存在“升級(jí)特批”，就拿項(xiàng)目預(yù)算的變更、追加來說，系統(tǒng)設(shè)置必須經(jīng)過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)才能繼續(xù)流轉(zhuǎn)。特殊設(shè)定的強(qiáng)制程序，使得不符合計(jì)劃、出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)的操作，無法進(jìn)入到下一環(huán)節(jié)，從而達(dá)到降低職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的目的。這就是上海申康醫(yī)院發(fā)展中心與上海檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手控制資金風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)管理的新利器：PM—C申康項(xiàng)目管理暨風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)。

上海市院檢委會(huì)專職委員 居廣鑒：注重服務(wù)民生，注重開拓創(chuàng)新，選取了醫(yī)院的工程建設(shè)領(lǐng)域，引入制度加科技的理念，通過扎實(shí)、專業(yè)、精細(xì)的預(yù)防調(diào)查工作，結(jié)合現(xiàn)代科技手段，打造出符合醫(yī)院工程特點(diǎn)、自主創(chuàng)新的、集業(yè)務(wù)管理與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控于一體的監(jiān)管平臺(tái)，促進(jìn)市級(jí)醫(yī)院工程建設(shè)的高效、規(guī)范、廉潔，是上海檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作的一個(gè)亮點(diǎn)。

●“1·10”水污染事故瀆職案件調(diào)查案例

金山區(qū)院 顧春峰：在接到評(píng)選活動(dòng)的通知后，對(duì)近五年來專業(yè)化預(yù)防工作進(jìn)行了回顧整理，最終決定選取2013年開展的“1·10”水污染事故瀆職案件預(yù)防調(diào)查作為參評(píng)優(yōu)秀案事例。

選取該案例的原因有三。一是預(yù)防調(diào)查選題直接聚焦重大民生問題。2013年1月10日金山區(qū)發(fā)生了一起因船舶泄漏危險(xiǎn)物質(zhì)造成的污染事故，約53噸含有“碳九”等危險(xiǎn)物質(zhì)的貨物滲入水體，造成了嚴(yán)重后果，社會(huì)影響較大，也引發(fā)了公眾對(duì)政府監(jiān)管工作不力的質(zhì)疑。在區(qū)院反瀆部門立案查處區(qū)地方海事處朱涇海事所所長(zhǎng)欒衛(wèi)平玩忽職守案的同時(shí)，預(yù)防部門隨即介入偵查活動(dòng)，開展針對(duì)危險(xiǎn)貨物航運(yùn)監(jiān)管環(huán)節(jié)瀆職犯罪風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防調(diào)查。二是預(yù)防調(diào)查全面、深入、扎實(shí)。從立項(xiàng)、制訂調(diào)查方案、同步預(yù)防都規(guī)范迅速，深入地方海事處、建交委等部門多方走訪，調(diào)查過程中又放眼全市，調(diào)查本市危險(xiǎn)貨物航運(yùn)監(jiān)管情況，發(fā)現(xiàn)普遍性隱患問題。三是解決問題成效顯著。根據(jù)預(yù)防調(diào)查提出的檢察建議，不僅幫助區(qū)地方海事部門建章立制，堵塞管理漏洞，更是解決了全市地方海事系統(tǒng)在執(zhí)法中存在的一類問題，后續(xù)放大效應(yīng)明顯，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

在準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)期間，通過搜集中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播關(guān)于“1·10”水污染事故的報(bào)道，上海市委書記韓正對(duì)于此案的批示，案件的偵查進(jìn)展情況、提審、調(diào)研走訪的照片，檢察建議及回復(fù)，區(qū)地方海事、市地方海事的整改落實(shí)情況等重要素材，認(rèn)真制作PPT，并推選形象好、口才好、文采好的年輕干警作為案例匯報(bào)員。評(píng)審會(huì)上，簡(jiǎn)潔明了的精彩匯報(bào)，輔以精美的PPT，直觀地展現(xiàn)了預(yù)防調(diào)查的做法和取得的重大成效，給評(píng)委們和觀眾們留下了深刻的印象。

上海二分院檢委會(huì)專職委員 高永昌：金山區(qū)院針對(duì)“1·10”水污染事故瀆職案件開展的“關(guān)于危險(xiǎn)貨物航運(yùn)監(jiān)管環(huán)節(jié)瀆職犯罪風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防調(diào)查”案例，可謂亮點(diǎn)紛呈，成效顯著，可以用“準(zhǔn)”、“活”、“深”、“實(shí)”四個(gè)字來評(píng)價(jià)。選題“準(zhǔn)”，金山區(qū)院及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，通過關(guān)系民生的水污染事件，第一時(shí)間開展有關(guān)瀆職犯罪的預(yù)防調(diào)查。方法“活”，案件偵查與預(yù)防調(diào)查同步進(jìn)行，“因情制宜”，分層建議，效果顯著；此外，在全市首創(chuàng)檢察建議公開宣告，既增強(qiáng)預(yù)防工作的透明度，也增強(qiáng)了檢察建議的權(quán)威性。調(diào)查“深”，深入行業(yè)內(nèi)部，認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，分析問題深刻，提出對(duì)策科學(xué)、合理。效果“實(shí)”，注重成果轉(zhuǎn)化，著眼解決問題，促進(jìn)了本區(qū)地方海事部門及全市海事部門的制度完善，自下而上，全面促進(jìn)了行業(yè)管理。該院的此次預(yù)防調(diào)查取得的成效明顯，充分體現(xiàn)了預(yù)防調(diào)查的社會(huì)價(jià)值。

通過此次評(píng)選，展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)依法辦案、服務(wù)民生的執(zhí)法理念，也有助于深挖優(yōu)秀案事例背后所體現(xiàn)的法治理念和工作方法，進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)防工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐倡廉大局中的作用。同時(shí)，通過運(yùn)用典型案事例的方式總結(jié)、推廣和傳播預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)，可以使各單位互相借鑒學(xué)習(xí)，在交流的平臺(tái)上“百花齊放，百家爭(zhēng)優(yōu)”，從而引領(lǐng)上海檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作在專業(yè)化和社會(huì)化方面更上一個(gè)新的臺(tái)階。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com