張永健 馬婧怡

（北京市門頭溝區(qū)人民法院，北京102300）

網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下未成年人權(quán)益保護(hù)

張永健 馬婧怡

（北京市門頭溝區(qū)人民法院，北京102300）

根據(jù)中國青少年研究中心的數(shù)據(jù)表明，我國未成年人上網(wǎng)數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。未成年人從網(wǎng)絡(luò)上接受大量的信息，這雖然有助于未成年人開拓視野，豐富課余知識，但也使網(wǎng)絡(luò)成為誘發(fā)未成年人犯罪的高發(fā)地帶。由于相關(guān)制度不健全，我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境一直不容樂觀，本文從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對兒童的重要影響入手，通過對比世界上其他國家關(guān)于保護(hù)未成年人上網(wǎng)安全的先進(jìn)做法，結(jié)合我國實(shí)際情況提出了切合我國國情的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下未成年人保護(hù)的建議，希望以此引起全社會對保護(hù)未成年人的重視。

網(wǎng)絡(luò)；不良信息；未成年人

隨著電腦、智能手機(jī)等移動終端的普及，便捷的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為人們打開了獲得知識的巨大寶庫，不斷提升著人們獲得信息的數(shù)量及速度，但這同時也為不良信息的傳播打開了方便之門?；ヂ?lián)網(wǎng)上不良信息的制作、傳播及觀看都能夠在短時間內(nèi)完成，具有傳播速度快、傳播范圍廣、監(jiān)管困難等特點(diǎn)，對于生理及心理都尚處于不成熟階段的未成年人來說，大量接觸這些不良信息會對他們健康成長產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，甚至走上違法犯罪的道路。1989年聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》確定了兒童享有的四項基本權(quán)利，即生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)及受保護(hù)權(quán)。這四項基本權(quán)利在實(shí)踐中得到了國際社會的普遍認(rèn)可及廣泛關(guān)注，各國的立法也應(yīng)當(dāng)盡最大努力保證兒童的四項基本權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。在四項基本權(quán)利中，發(fā)展權(quán)決定了兒童的成長方向，決定了一個國家的發(fā)展?jié)摿案偁幜Γ瑧?yīng)當(dāng)?shù)玫礁叨戎匾暋?/p>

一、網(wǎng)絡(luò)不良信息對兒童發(fā)展權(quán)的影響

兒童的發(fā)展指兒童成長成為一個成年人的全過程，在這個過程中，不僅兒童身體的健康成長要得到保障，同時也包括心理、精神、文化、情感、道德和社會認(rèn)知等方面的提升，即確保兒童成長為一個人格健全的人?！秲和瘷?quán)利公約》第十七條規(guī)定，兒童享有獲得有利于身心健康的信息的權(quán)利。①這條規(guī)定首先確定了兒童享有獲得信息咨詢的權(quán)利，但同時也要求各締約國應(yīng)當(dāng)確認(rèn)大眾傳播媒介在信息傳播中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，即確保未成年人獲得的是有益于身心健康發(fā)展的信息和資料，應(yīng)當(dāng)保護(hù)未成年人免受不良信息的侵害。

（一）兒童受不良信息影響的表現(xiàn)

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及移動終端平臺的不斷升級使網(wǎng)絡(luò)成為人們獲取信息的重要途徑之一，但網(wǎng)絡(luò)上充斥著的大量的包含色情、暴力、恐怖的不良信息使得其對未成年人的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)弊大于利。2010年，未成年人唐某在網(wǎng)絡(luò)虛擬游戲中被另一位游戲玩家殺死23次后，在現(xiàn)實(shí)中將對方殘忍的殺害。①薛藝.我國網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)中未成年人權(quán)益保護(hù)的法律制度研究[J].法制與社會,2010(04):36.2011年，未成年人于某在觀看某網(wǎng)站淫穢色情視頻后，爬入鄰家女孩的房間內(nèi)意圖強(qiáng)奸，因女孩驚醒導(dǎo)致犯罪未遂。2013年，未成年人徐某等五人在觀看某影片后學(xué)習(xí)電影主人公盜竊、改裝摩托車作為娛樂，被抓獲時已先后盜竊7輛摩托車。

（二）網(wǎng)絡(luò)不良信息的特點(diǎn)

在傳播媒介發(fā)展的過程中，電視曾一度因其播放內(nèi)容對未成年人的影響成為監(jiān)管的重點(diǎn)，但相對于網(wǎng)絡(luò)媒體時代，電視傳播信息在大的層面上要經(jīng)過廣電總局的審查，在小的層面上有家長對未成年人的時時監(jiān)督，所以其傳播內(nèi)容對未成年人不良影響是可以通過法律監(jiān)管及家長教育降到最低?？墒蔷W(wǎng)絡(luò)新媒體時代，平板電腦、手機(jī)都可以成為上網(wǎng)的移動終端，家長無法掌握未成年人上網(wǎng)具體瀏覽的內(nèi)容。

根據(jù)現(xiàn)實(shí)案例不難看出，網(wǎng)絡(luò)不良信息具有以下特點(diǎn)：第一，網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播速度快，相較于紙質(zhì)的舊媒體時代，網(wǎng)絡(luò)的海量信息可以實(shí)現(xiàn)短時間遠(yuǎn)距離傳輸，不受運(yùn)輸方式及審批審查程序的限制；第二，網(wǎng)絡(luò)不良信息波及范圍廣，互聯(lián)網(wǎng)時代國門的限制已基本被打破，如果缺乏有效的信息監(jiān)管，境外的不良信息很容易傳播到境內(nèi)；第三，網(wǎng)絡(luò)不良信息隱蔽性強(qiáng)，由于網(wǎng)絡(luò)不良信息多采用高科技手段進(jìn)行偽裝，使得違法事實(shí)較難發(fā)現(xiàn)及認(rèn)定，違法犯罪人員較難抓獲；第四，網(wǎng)絡(luò)不良信息容易誘發(fā)犯罪，某些不良信息不僅毒害未成年人的思想，而且容易誘發(fā)未成年人實(shí)施不良行為，最終走上違法犯罪的道路。

二、各國凈化網(wǎng)絡(luò)信息的主要做法

在凈化網(wǎng)絡(luò)信息方面，我國采取的是“一刀切”的方式，根據(jù)我國法律規(guī)定，禁止以營利為目的制作、傳播、販賣淫穢信息，對于涉及暴力、色情、恐怖的內(nèi)容則全部禁止傳播，在某種程度上這種做法限制了全部公民獲得信息的自由權(quán)，是否可取是值得探討的。

（一）言論自由權(quán)與兒童發(fā)展權(quán)的博弈

言論自由作為公民享有的最基本的自由權(quán)已得到大部分國家法律的保護(hù)，但基于對未成年人的保護(hù)以及公民權(quán)利的尊重，淫穢、暴力等言論是不受言論自由保護(hù)的，網(wǎng)絡(luò)言論也不例外，但僅通過立法解決不良信息對未成年人的影響，不僅需權(quán)衡公權(quán)力與私權(quán)利之間的沖突，而且還需要系統(tǒng)的支持體系。

關(guān)于言論自由權(quán)與兒童發(fā)展權(quán)之間的博弈，最典型的就是美國CDA違憲案。美國國會1996年通過了《不良信息兒童保護(hù)法案》（Child Decency Act，簡稱CDA），其中規(guī)定在知悉對象年齡的情形下，透過網(wǎng)絡(luò)傳送“淫穢猥褻或粗鄙不雅”的信息給十八歲以下的未成年人之行為應(yīng)受到處罰。但CDA立法通過就在兩個地方法院遭受違憲判決，在上訴到聯(lián)邦最高法院的Reno.ACLU案中仍被判定為違憲。Stevens大法官指出，CDA本身是透過刑罰制裁的方式規(guī)制網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，刑法制裁對于網(wǎng)絡(luò)言論發(fā)出者而言則具有更強(qiáng)的嚇阻效果，因此，在違憲審查方面，應(yīng)該接受比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)審查。換而言之，從言論自由保障的基本原則著眼，如果某一特定政府規(guī)制措施的確是為了達(dá)到保護(hù)未成年人身心健康此一極具重要性的利益，而且所采取的規(guī)制手段也經(jīng)過合理的設(shè)計，立法內(nèi)容明確，不至于產(chǎn)生使不具有猥褻性質(zhì)且適合成年人接受取得的信息大幅萎縮的寒蟬效果者，才能通過合憲的審查。①解永照,李世亭.美國對網(wǎng)絡(luò)色情的界定及借鑒——從權(quán)力保護(hù)的角度[J].山東科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2005(03):72.

在網(wǎng)絡(luò)新媒體時代，個人的言論自由逐漸轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)上一系列的符號和標(biāo)識，個人的信息和觀點(diǎn)通過符號和網(wǎng)絡(luò)以更加隱秘和快速的方式向外傳播，但政府和民眾如果不能在新的傳播領(lǐng)域和傳播方式中就言論自由的程度達(dá)成共識就會傳化為激烈的社會矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致難以構(gòu)建未成年人保護(hù)的獨(dú)立體系。

（二）各國主要做法利弊分析

在保護(hù)未成年人凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的行動中，西方各國采取的是不一樣的方法：

1.美國：通過司法強(qiáng)制手段推動未成年人權(quán)益保護(hù)

除了上文提到了《不良信息兒童保護(hù)法案》，美國還制定出臺了《兒童在線保護(hù)法案》，想通過兩部法案凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)信息，但與《不良信息兒童保護(hù)法案》一樣，其也遭受美國最高法院違憲裁決，因其提出的要求互聯(lián)網(wǎng)用戶進(jìn)行身份核實(shí)的方案從源頭上對信息自由權(quán)進(jìn)行了普遍性限制，違反了美國憲法第一修正案。根據(jù)美國各種自由組織及人權(quán)協(xié)會的觀點(diǎn)，他們堅持言論自由有助于思想與資訊的流通，是推動文明進(jìn)步與發(fā)展之原動力。②約翰·密爾.程崇華譯.論自由[M].北京:商務(wù)印書館,1996:56.他們認(rèn)為，言論自由是公民享有的基本權(quán)利，不應(yīng)受到媒介的限制，政府任何控制互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的行為都是對言論自由的破壞，除非言論自由導(dǎo)致對公民權(quán)利不可挽回的危害，否則它是不應(yīng)被限定的。

美國的兩部法案將國家對未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)提升到法律層面，能夠帶動全民對未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的重視，由于立法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法律條款互相沖突，③約翰·密爾.程崇華譯.論自由[M].北京:商務(wù)印書館,1996:56.用詞模糊等原因?qū)е戮唤箤?shí)施。

2.英國：移動運(yùn)營商對不良內(nèi)容的行業(yè)自律

2004年，英國多家移動運(yùn)營商聯(lián)合發(fā)起行動，對新媒體內(nèi)容進(jìn)行自我規(guī)范，制定行業(yè)行為準(zhǔn)則，確定標(biāo)準(zhǔn)判斷哪些內(nèi)容不適合兒童，商業(yè)內(nèi)容提供商要根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行分級并由運(yùn)營商進(jìn)行后臺控制，根據(jù)出售移動設(shè)備時對使用者進(jìn)行的年齡登記，選擇性的提供服務(wù)內(nèi)容。

可以說，英國的移動運(yùn)營商凸顯了行業(yè)的自律性以及社會責(zé)任感，但是否能夠一如既往的堅持及自覺遵守還有待時間的考驗(yàn)。

3.澳大利亞：對網(wǎng)絡(luò)及移動終端平臺的共同管理

澳大利亞首先通過立法確定網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管理方案，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則包括：（1）對于公共管理者必須由具有經(jīng)驗(yàn)和資源的管理當(dāng)局作出法律評價和決定；（2）企業(yè)要協(xié)助家長加強(qiáng)教育和提升責(zé)任；（3）鼓勵家長使用技術(shù)手段，如下載內(nèi)容過濾軟件等。其次政府通過以下兩方面對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商進(jìn)行監(jiān)督：一是命令服務(wù)商糾正違規(guī)行為；二是在服務(wù)商行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不恰當(dāng)時有權(quán)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；第三，澳大利亞因特網(wǎng)行業(yè)協(xié)會發(fā)起了“家庭友好因特網(wǎng)服務(wù)提供商”項目通過激勵機(jī)制調(diào)動行業(yè)積極性，向兒童及家長作出質(zhì)量承諾。

澳大利亞的模式由行業(yè)推進(jìn)、政府提供法律保障、授權(quán)于終端用戶的共同管理模式最大的優(yōu)點(diǎn)在于在共管的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)了各方主體的利益、避免在公共管理的行為中產(chǎn)生或激化社會矛盾，提高了管理效果。

4.比利時：以技術(shù)手段保障兒童權(quán)益

比利時主要依靠的是技術(shù)手段防止未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)上的不良信息。政府為12周歲以上兒童頒發(fā)電子身份證，兒童可以通過電子身份證進(jìn)入到“安全”聊天室。但這一方式又受到關(guān)于兒童隱私的爭議，比利時隱私委員會在2001年就曾提出，要盡可能以不介入公民私人領(lǐng)域的手段解決未成年人與不良網(wǎng)絡(luò)信息的問題，這種需要登記兒童出生日期、性別、姓名的技術(shù)手段明顯不符合這項關(guān)于隱私的議案。同時，兒童即使通過賬號登陸了安全聊天室，但其獲得的信息也是局限的，僅限于聊天交流的內(nèi)容，完全浪費(fèi)了互聯(lián)網(wǎng)能夠提供海量信息的優(yōu)勢。

總結(jié)各國做法主要有法律、自律、共管、技術(shù)等四種手段，法律的優(yōu)勢在于權(quán)威性和強(qiáng)制力但也暴露其刻板、落后的弊端；自律的優(yōu)勢在于反應(yīng)迅速但缺乏實(shí)施的保證，同時受到利益集團(tuán)的制約；共管綜合了法律及自律的優(yōu)勢，但在實(shí)際應(yīng)用過程中應(yīng)謹(jǐn)慎擬定參與框架及程序，避免責(zé)任推諉及權(quán)利爭奪；技術(shù)手段在某種程度上說是對公民權(quán)利的一種限制或國家強(qiáng)制介入，需要格外注意對公民權(quán)利的保護(hù)，采取權(quán)利限制最小化原則。從本質(zhì)上說，新媒體環(huán)境下未成年人權(quán)益保護(hù)是一個社會的系統(tǒng)工程，不是一個簡單的辦法能夠解決，也不是一次管理就一勞永逸，他需要社會各界參與進(jìn)來，綜合法律、自律、技術(shù)等多種手段，共同建立維護(hù)未成年人健康成長的保護(hù)傘。①王英,洪偉達(dá),王政.國外未成年人網(wǎng)絡(luò)信息行為研究及啟示[J].圖書館建設(shè),2013(09).

三、建立我國網(wǎng)絡(luò)未成年人保護(hù)體系

我國是互聯(lián)網(wǎng)用戶大國，截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，全年共計新增網(wǎng)民5358萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為45.8%，較2012年底提升3.7個百分點(diǎn),特別是手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶占整體互聯(lián)網(wǎng)用戶比例持續(xù)增加。

（一）提高未成年人及家長對網(wǎng)絡(luò)信息安全的認(rèn)識

認(rèn)識決定習(xí)慣，習(xí)慣決定行為，要抵制不良信息對未成年人的侵害，首先未成年人及家長要有拒絕不良信息的認(rèn)識及態(tài)度。未成年人首先要做到不瀏覽不健康網(wǎng)站，其次要提高對不良信息的辨識能力，對于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的違法、暴力等內(nèi)容要進(jìn)行辨別，做到不學(xué)習(xí)、不模仿，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界。

作為家長也要注重對未成年人的教育方式，中國傳統(tǒng)教育對某些問題尤其是性總是保持一種諱莫如深的態(tài)度，這樣會使未成年人始終抱著好奇的態(tài)度通過各種方式探究答案，很容易就會被網(wǎng)上充斥的不良信息帶至歧途，如果家長能夠?qū)ξ闯赡耆诉M(jìn)行正確引導(dǎo)和教育，使未成年人能夠通過家長、老師及書籍獲得想要獲取的知識，網(wǎng)絡(luò)不良信息對未成年人的影響也就會減少很多。

（二）移動終端用戶實(shí)名制認(rèn)證

日本2009年4月實(shí)施了《青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整備法》，法律要求手機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商在向未滿18周歲的未成年人提供服務(wù)時，必須在手機(jī)中安裝過濾有害網(wǎng)站的軟件；電腦廠商在向未成年人用戶出售產(chǎn)品時，必須為其安裝過濾軟件提供便利；在客戶提出要求時，電腦網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商也有義務(wù)為顧客提供過濾服務(wù)；監(jiān)護(hù)人則有義務(wù)掌握孩子上網(wǎng)情況，并通過過濾軟件等手段對上網(wǎng)孩子進(jìn)行管理。英國的行業(yè)自律規(guī)定中也有類似的條文：運(yùn)營商現(xiàn)場出售移動設(shè)備時要檢查顧客出生日期的證件，非現(xiàn)場交易時要憑有效信用卡以及第三方機(jī)構(gòu)的年齡確認(rèn)。通過對移動終端使用者的情況確定是否對信息進(jìn)行特殊處理，也使家長能夠?qū)崟r掌握未成年人思想的動向。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息分級

在對未成年人進(jìn)行多角度教育的同時，我們也應(yīng)當(dāng)從制度層面上慎重考量網(wǎng)絡(luò)信息分級制度，從根本上還青少年文化圈一片凈土。我國網(wǎng)絡(luò)信息無明確的定級之說，所有信息均對全部公眾開放，對部分可以對成人開放的信息也采取了“一刀切”的做法。但有些影視劇在內(nèi)容上體現(xiàn)戰(zhàn)爭的殘酷、體現(xiàn)對敵人使用所謂的“正義暴力”、渲染以暴制暴的復(fù)仇情緒等都是無法剔除的，如果再缺少正確的引導(dǎo)就會對青少年產(chǎn)生極其不好的影響。出于對監(jiān)管難度及相關(guān)配套政策的考慮，我國應(yīng)當(dāng)考慮對信息進(jìn)行分級管理，即使我國暫時不能推行外國的信息分級制度，也應(yīng)當(dāng)在信息審查時基于現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵝?，如：建議家長陪同觀看；本影片中盜竊行為屬違法行為，切勿模仿等。在提供娛樂性的同時闡明正確的人生價值取向，有效避免負(fù)面信息帶來的不良影響。

（四）建立防止未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮社會監(jiān)護(hù)機(jī)制

未成年人是祖國的希望與未來，是國家發(fā)展的動力，促進(jìn)與保護(hù)未成年人健康成長是全社會的責(zé)任，只有將最廣泛的人民群眾吸收到未成年人保護(hù)工作的大集體中，建立起全社會防止未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮的監(jiān)護(hù)機(jī)制才能從根本上杜絕網(wǎng)絡(luò)不良信息對未成年人的影響。

首先要從根本上破除未成年人通過網(wǎng)絡(luò)探尋未知的好奇心。網(wǎng)絡(luò)海量信息帶給未成年人的是無限的探索空間，在為未成年人建立信息獲得的正常渠道的前提下，還要重點(diǎn)關(guān)注未成年人的心理健康輔導(dǎo)。通過社會力量建立未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮心理咨詢服務(wù)指導(dǎo)中心，幫助未成年人正確面對網(wǎng)絡(luò)成癮的問題并尋求正確解決方法。在預(yù)防為主的基礎(chǔ)上強(qiáng)化后期矯治，幫助未成年人戒掉網(wǎng)癮回歸正途。①趙雅文.網(wǎng)絡(luò)不良信息對未成年人的危害及對策[J].新聞界,2004(06).

其次要建立最廣泛的群眾監(jiān)督監(jiān)護(hù)機(jī)制，防止未成年人在脫離家長、老師監(jiān)護(hù)的情況下不正當(dāng)?shù)慕佑|網(wǎng)絡(luò)不良信息。社會參與式的未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制能夠最大限度的確保對未成年人的無縫監(jiān)護(hù)，同時，此監(jiān)護(hù)機(jī)制也可應(yīng)用于未成年人禁止令的監(jiān)督實(shí)施，在同一套監(jiān)督機(jī)制作用下既能保證對未成年人戒除網(wǎng)癮的監(jiān)督，也可應(yīng)用于對未成年人判后的監(jiān)督，可謂一舉兩得。

（五）建立網(wǎng)絡(luò)不良信息舉報監(jiān)督機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)不良信息不僅影響未成年人的健康成長，對網(wǎng)絡(luò)整體環(huán)境也具有極大的破壞作用，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境刻不容緩。導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得不到徹底改善的原因很多，其中缺少有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制是很重要的一個因素。社交軟件的發(fā)展及普及使每一個個體、每一個用戶都能夠成為一個信息集散地，如果僅依靠網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的監(jiān)管不僅難以做到面面俱到而且會耗費(fèi)大量的人力、物力，更容易導(dǎo)致對用戶個人隱私的侵犯。因此，要強(qiáng)化公民的網(wǎng)絡(luò)凈化意識及監(jiān)督舉報意識，并建立相應(yīng)的監(jiān)督舉報平臺，全社會齊抓共管，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)凈化，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，同時也是維護(hù)我們自身的合法權(quán)益。

2014-08-20

張永健，北京市門頭溝區(qū)人民法院助理審判員。

馬婧怡，北京市門頭溝區(qū)人民法院法官助理。

①中國青少年研究中心課題組.關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮狀況及對策的調(diào)查研究[J].中國青年研究,2010(06).