關(guān) 穎

（天津社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所，天津300191）

親職教育的意義、特點(diǎn)及其制度構(gòu)建

關(guān) 穎

（天津社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所，天津300191）

未成年人犯罪都能從其父母監(jiān)護(hù)職責(zé)缺失、家庭教育不良找到直接或間接的原因，而監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的問(wèn)題又與親職教育缺失不無(wú)關(guān)系。親職教育有利于其明確和履行法定職責(zé)和義務(wù)，有利于對(duì)困難群體和特殊群體的社會(huì)支持，有利于監(jiān)護(hù)人自覺(jué)學(xué)習(xí)和參與。親職教育制度構(gòu)建應(yīng)以理清基本思路為前提，著力做好頂層設(shè)計(jì)；以政府機(jī)構(gòu)為統(tǒng)領(lǐng)，著力管理和執(zhí)行體系構(gòu)建；以規(guī)范化管理為依托，著力加強(qiáng)指導(dǎo)者隊(duì)伍建設(shè)；以專(zhuān)業(yè)化支持為手段，著力預(yù)防和化解家庭問(wèn)題。

親職教育；家庭教育；監(jiān)護(hù)干預(yù)；制度構(gòu)建

近年來(lái)，當(dāng)我們分析未成年人犯罪的影響因素，深切感到家庭背景的不良和家庭教育功能的缺失對(duì)未成年人造成的巨大傷害。當(dāng)我們探討如何預(yù)防未成年人犯罪問(wèn)題，家庭的基礎(chǔ)作用和監(jiān)護(hù)人的重要作用凸顯出來(lái)；當(dāng)我們回首我國(guó)的親職教育不難看到，其正規(guī)化、規(guī)范化存在諸多障礙，制度建設(shè)甚至還是一個(gè)盲點(diǎn)……構(gòu)建親職教育制度，強(qiáng)化未成年人監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)和家庭的教育功能，對(duì)問(wèn)題家庭實(shí)施有效的社會(huì)干預(yù)，成為保護(hù)未成年人、預(yù)防未成年人犯罪的當(dāng)務(wù)之急。

一、親職教育：未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)之必需

筆者曾參與2001年、2010年10年間兩次全國(guó)性的未成年犯調(diào)查，對(duì)未成年犯的家庭問(wèn)題做過(guò)系統(tǒng)分析。①研究發(fā)現(xiàn)，盡管未成年人犯罪的類(lèi)型、動(dòng)機(jī)、目的、手段以及犯罪軌跡等各有不同，但都能從其父母監(jiān)護(hù)職責(zé)缺失、家庭教育不良找到其犯罪的直接或間接的原因。而監(jiān)護(hù)人履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的問(wèn)題又與親職教育缺失不無(wú)關(guān)系。

以一個(gè)未成年人犯罪案件為例：前不久，廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道了一起駭人聽(tīng)聞的殺人事件，14歲的姐姐在家中用水果刀將9歲的妹妹殘忍殺死。②一個(gè)花季少女淡定地殺死自己的親生妹妹，讓人感到不可思議。然而當(dāng)我們從事件報(bào)道的一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)中則不難發(fā)現(xiàn)，這一殺人事件發(fā)生并非偶然，是父母對(duì)孩子教育的失職和失誤制造了這一悲劇，害了兩個(gè)孩子。

失職表現(xiàn)為父母監(jiān)護(hù)職責(zé)缺失，對(duì)孩子的忽視導(dǎo)致親情冷漠。兒童對(duì)父母的依戀是親子關(guān)系的特點(diǎn)決定的，從父母那里孩子可以獲得一種安全感，這是親子關(guān)系穩(wěn)固的標(biāo)志，也是保持健康心理的基本條件。而父母外出打工，姐姐從小不與他們一起生活，她在大山里的爺爺奶奶、外公外婆家輪流住。從出生到八九歲，除了過(guò)年，很少有機(jī)會(huì)見(jiàn)到父母。長(zhǎng)期與父母分離使其心理上的需求得不到滿足，體會(huì)不到父母親情和家庭的和諧溫馨，即便后來(lái)到了父母身邊，也難以彌補(bǔ)缺失了的親情，表現(xiàn)為雙方在一起時(shí)彼此都不適應(yīng)，進(jìn)而產(chǎn)生情感危機(jī)，成為不良的心理積淀。與此相聯(lián)系，父母對(duì)孩子的忽視還表現(xiàn)在對(duì)孩子的心理問(wèn)題置若罔聞。姐姐早就有殺死妹妹的想法并跟父母說(shuō)過(guò)，卻沒(méi)有引起他們的重視。正是父母的失職，使孩子對(duì)父母的依戀關(guān)系遭到破壞，甚至產(chǎn)生報(bào)復(fù)父母的行為。如此對(duì)孩子的忽視是當(dāng)今農(nóng)村留守兒童普遍存在的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，親情缺失、情感冷漠，將成為留守兒童心中永遠(yuǎn)的痛伴隨其一生，并影響一生的發(fā)展。價(jià)。姐姐不如妹妹學(xué)習(xí)好，從父母那里得到的總是批評(píng)多于鼓勵(lì)。上初一時(shí)經(jīng)常曠課跑出去玩，甚至偷家里的錢(qián)，父母決定讓她輟學(xué)。父親生氣時(shí)曾說(shuō)：“你不好好做事，我就把你趕走，不要你了。”這種負(fù)面刺激使姐姐更加失去了改變自己的信心，致使其“破罐破摔”，不良心理和行為步步升級(jí)，直到走向極端。

從這個(gè)極端的案例中不難看到，殺人女孩的不良心理和行為在很大程度上源自父母對(duì)其教育的缺失和不良，然而遺憾的是，這對(duì)父母毀了兩個(gè)孩子也沒(méi)意識(shí)到自身的問(wèn)題。大女兒殺了小女兒后媽媽說(shuō)：“她自己犯了法，她自己去面對(duì)?！备赣H說(shuō)：“小女兒死了，大女兒被抓了，這個(gè)大女兒就當(dāng)沒(méi)生過(guò)，不管她了?！边@個(gè)血的教訓(xùn)充分暴露了父母對(duì)孩子責(zé)任意識(shí)的淡漠和自身教育素質(zhì)的缺陷。盡管這一案例是個(gè)別的，但從中我們?cè)俅慰吹轿覈?guó)親職教育缺失的弊端，即作為孩子的監(jiān)護(hù)人不了解對(duì)孩子應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，不懂得做一個(gè)合格父母的底線，對(duì)孩子生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)膯?wèn)題始終存在。而面對(duì)孩子的問(wèn)題，有更多的父母是無(wú)能為力、無(wú)可奈何、痛苦無(wú)助。

近年來(lái)，一個(gè)個(gè)未成年人犯罪的案例，一次次對(duì)其父母的譴責(zé)和對(duì)家庭教育問(wèn)題的反思，也提出了在未成年人保護(hù)與司法制度改革大的框架中親職教育制度構(gòu)建的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，探索親職教育制度構(gòu)建的舉措是建立在我國(guó)多年來(lái)預(yù)防未成年人犯罪研究與實(shí)踐的基礎(chǔ)之上、針對(duì)未成年人特點(diǎn)和家庭教育的特點(diǎn)提出的，是在新的社會(huì)背景下完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度之必需，也是保障未成年人健康成長(zhǎng)、預(yù)防未成年人犯罪的大勢(shì)所趨。

二、親職教育的意義及特點(diǎn)

關(guān)于“親職教育”，《教育大辭典》的定義是“對(duì)父母實(shí)施的教育，其目的是改變或加強(qiáng)父母的教育觀念，使父母獲得撫養(yǎng)、教育子女的知識(shí)和技能?！雹兕櫭鬟h(yuǎn).教育大辭典(增訂合編本)[M].上海:上海教育出版社,1997:1216.按照這一解釋?zhuān)c其相關(guān)的表述有“父母教育”、“家長(zhǎng)教育”，在我國(guó)官方有關(guān)家庭教育法律、文件中稱(chēng)為“家庭教育指導(dǎo)”。筆者認(rèn)為，從法律意義上認(rèn)識(shí)“親職”，應(yīng)當(dāng)是未成年人的監(jiān)護(hù)人職責(zé)，親職教育的對(duì)象既包括父母也包括父母以外承擔(dān)對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的其他監(jiān)護(hù)人?！凹议L(zhǎng)”通常是父母或者其他監(jiān)護(hù)人的別稱(chēng)，指與孩子有互動(dòng)的人，多用于學(xué)校、幼兒園等機(jī)構(gòu)，與學(xué)生、孩子相對(duì)應(yīng)；而“家庭教育指導(dǎo)”是指由家庭外的社會(huì)組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的教育活動(dòng)，更多側(cè)重家庭教育的外部影響和社會(huì)支持。因此，“親職教育”比“父母教育”、“家長(zhǎng)教育”、“家庭教育指導(dǎo)”涵蓋面更廣、其對(duì)象和內(nèi)涵更明確。具體說(shuō)來(lái)，親職教育必要性及特點(diǎn)在于：

其一，親職教育的對(duì)象是法定的未成年人的監(jiān)護(hù)人，有利于其明確和履行法定職責(zé)和義務(wù)。家庭作為未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪的責(zé)任體，具有重要的、特殊的作用，監(jiān)護(hù)人是否認(rèn)真履行其職責(zé)、其水平高低，直接關(guān)系到未成年人的權(quán)益能否得到有效保護(hù)，影響家庭教育的效果，也關(guān)系到為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)什么樣的人。在我國(guó)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《婚姻法》、《民法通則》等多部法律中規(guī)定了未成年人監(jiān)護(hù)人的義務(wù)和權(quán)利，然而在30多年來(lái)的家庭教育指導(dǎo)和普法宣傳中，有關(guān)監(jiān)護(hù)人的教育則是一個(gè)盲點(diǎn)。就連國(guó)家七部門(mén)聯(lián)合頒布的《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》中對(duì)指導(dǎo)對(duì)象的表述是“18歲以下兒童的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人”，竟然把“家長(zhǎng)”排斥在“監(jiān)護(hù)人”之外。官方對(duì)“監(jiān)護(hù)人”如此的扭曲和漠視，有子女的公民依法履行對(duì)未成年子女監(jiān)護(hù)職責(zé)的認(rèn)識(shí)是空白或者是模糊的、在孩子的撫養(yǎng)教育中監(jiān)護(hù)職責(zé)履行的不良和缺失也就不足為怪了。事實(shí)上，近年來(lái)留守兒童、流浪兒童、流動(dòng)兒童、單親家庭子女等未成年人犯罪和兒童安全事故的高發(fā)群體，從根本上說(shuō)都存在監(jiān)護(hù)缺失和不良的問(wèn)題，而親職教育的被忽視難辭其咎。通過(guò)親職教育強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人保護(hù)的意識(shí)、敦促其認(rèn)識(shí)并履行責(zé)任，了解不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)姆珊蠊?，是?duì)其不利于未成年人的行為給予事前干預(yù)，使未成年人監(jiān)護(hù)在國(guó)家制度的指導(dǎo)和約束之下，才有可能確保未成年人的最大利益。

其二，親職教育是監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的組成部分，有利于對(duì)困難群體和特殊群體的社會(huì)支持。家庭教育是在家庭私域中發(fā)生的，但是在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)不是家庭的私事。家庭是社會(huì)結(jié)構(gòu)中最基本的成分和具有多種社會(huì)功能的初級(jí)社會(huì)群體，能夠滿足人的生存和發(fā)展的多方面需要，也因此而形成社會(huì)發(fā)展必需的人力資源基礎(chǔ)。一個(gè)個(gè)小家庭構(gòu)成了大社會(huì)，要達(dá)到個(gè)人、家庭與社會(huì)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)支持必不可少。尤其需要指出的是，許多未成年人的父母之所以在子女教育中陷入困境，總有其自身和社會(huì)的原因。有些困境是個(gè)人原因造成的，比如自身道德水平和教育素質(zhì)的缺陷；有些是社會(huì)原因，比如國(guó)家決策層對(duì)家庭問(wèn)題的忽視和教育大環(huán)境的不盡如人意等等。不管是個(gè)人還是社會(huì)的原因，在很大程度上是他們依靠自身的力量難以改變的，盡管他們并非不想改變自身在家庭教育中的困境。因此，要改變他們的弱勢(shì)狀況，使其有能力正確履行對(duì)子女的撫養(yǎng)教育責(zé)任，需要國(guó)家和社會(huì)力量給予幫助乃至救助。親職教育是引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)自信、提升他們自身能力的必要前提和基礎(chǔ)條件，包括家庭教育觀念上的引領(lǐng)、方式方法的傳授、行為能力的訓(xùn)練、不良教育行為的矯治等有助于父母或者其他監(jiān)護(hù)人教育素質(zhì)提升的直接支持，也包括為達(dá)到這樣的目的而創(chuàng)造的各種物化條件，是一種為監(jiān)護(hù)人賦權(quán)的社會(huì)支持。

其三，親職教育是一種成人教育，有利于監(jiān)護(hù)人自覺(jué)學(xué)習(xí)和參與。親職教育與家庭教育的區(qū)別在于，家庭教育主要是家中的成年人與孩子之間的互動(dòng)，以未成年子女為主要對(duì)象，家庭教育指導(dǎo)更多的是指導(dǎo)家長(zhǎng)如何教育孩子。而親職教育是以父母或者其他監(jiān)護(hù)人為主要對(duì)象，以提高其自身教育素質(zhì)、改善其教育行為為直接目標(biāo)，以此保障和促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。也可以說(shuō)親職教育是實(shí)施家庭教育的基礎(chǔ)、前提和必要條件。而且，親職教育作為成人教育，正如20 世紀(jì) 60 年代后期美國(guó)成人教育專(zhuān)家諾爾斯提出的假設(shè)，具有成人學(xué)生的獨(dú)有特征：（1）具有獨(dú)立的自我概念，能夠指導(dǎo)自己學(xué)習(xí)；（2）積累了豐富的生活經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)是其后繼續(xù)學(xué)習(xí)的資源；（3）具有學(xué)習(xí)需要，這些需要與改變自我的社會(huì)角色密切相關(guān)；（4）以問(wèn)題為中心，希望能立即運(yùn)用自己所學(xué)的知識(shí)；（5）學(xué)習(xí)為內(nèi)在動(dòng)機(jī)所驅(qū)動(dòng)而非外在因素。①周小粒,黎奕林.美國(guó)成人教育的發(fā)展及特點(diǎn)[J]. 中國(guó)成人教育,2008(10).正是這些特點(diǎn)，也決定了親職教育是一種自我導(dǎo)向的學(xué)習(xí)，比“家庭教育指導(dǎo)”被動(dòng)地接受“指導(dǎo)”更強(qiáng)調(diào)“自我指導(dǎo)”，即承認(rèn)成人學(xué)習(xí)者在多數(shù)情況下有能力自己選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、制定學(xué)習(xí)計(jì)劃并采用自己喜歡的學(xué)習(xí)方式。組織者的作用是在保障基本、基礎(chǔ)學(xué)習(xí)的前提下，更多地創(chuàng)造可供選擇的條件和內(nèi)容，幫助成人學(xué)習(xí)者掌握自學(xué)的方法，給予他們自主權(quán)和選擇的機(jī)會(huì)，這也是家庭教育“有法而無(wú)定法”的特點(diǎn)決定的。

據(jù)此，親職教育對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人而言，不僅僅是一般性的教育孩子知識(shí)的積累和技能的增加，而是通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、反思和實(shí)踐過(guò)程，明確自身的角色職責(zé)和定位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身觀念和角色行為的轉(zhuǎn)變，其終極目標(biāo)是發(fā)揮他們的潛能，促進(jìn)其成為自主學(xué)習(xí)者，使其在孩子的撫養(yǎng)教育中更理性、更具有家庭責(zé)任感、社會(huì)責(zé)任感，其教育行為更具效能，以利于孩子健康成長(zhǎng)。

三、親職教育制度構(gòu)建的瓶頸和著力點(diǎn)

未成年人的監(jiān)護(hù)人在家庭教育中的無(wú)能為力、預(yù)防未成年人犯罪工作對(duì)家庭預(yù)防的忽視、官方和社會(huì)輿論對(duì)監(jiān)護(hù)人問(wèn)題的誤導(dǎo)，使家庭成為預(yù)防未成年人犯罪工作的“短板”。②關(guān)穎. 預(yù)防未成年人犯罪基礎(chǔ)在家庭[J].青少年犯罪研究,2013(02).有鑒于此，親職教育的制度構(gòu)建成為改變這一狀況的當(dāng)務(wù)之急。

五個(gè)流態(tài)化反應(yīng)器串聯(lián)在一起形成環(huán)形系統(tǒng)，當(dāng)首槽料層含鎘達(dá)85%以上或尾槽后液鎘持續(xù)超出0.001g/L，首槽退出，其后反應(yīng)器作首槽，新并入反應(yīng)器作尾槽。

“親職”是與未成年人監(jiān)護(hù)相關(guān)聯(lián)的，強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)不僅關(guān)系到被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，也是父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家的一份責(zé)任。從另一個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)，親職教育保障監(jiān)護(hù)人責(zé)任履行，是國(guó)家和社會(huì)不可推卸的公共職責(zé)。正是親職教育的社會(huì)性、公共性，我國(guó)在法律和政策層面都有與其相關(guān)的規(guī)定。

在國(guó)家法律層面，《憲法》、《民法通則》、《婚姻法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等都有對(duì)“親職”的要求以及國(guó)家和社會(huì)為未成年人的監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)提供的基本法律保障。在黨中央、國(guó)務(wù)院文件中，有若干個(gè)涉及家庭教育和家庭教育指導(dǎo)。如國(guó)務(wù)院1992年、2001年、2011年頒布的3個(gè)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》都有關(guān)于家庭教育指導(dǎo)的具體指標(biāo)；中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、2000年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見(jiàn)》、中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》、黨中央國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等都對(duì)家庭教育和家庭教育指導(dǎo)提出具體要求；家庭教育工作主管機(jī)構(gòu)更有一系列規(guī)范、指導(dǎo)家庭教育的文件。如1996年開(kāi)始至今全國(guó)婦聯(lián)、教育部等部委相繼頒布了4個(gè)全國(guó)家庭教育工作五年計(jì)劃或規(guī)劃，制定了3個(gè)關(guān)于指導(dǎo)和加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校工作的意見(jiàn)，國(guó)家七部門(mén)聯(lián)合頒布了《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》等等。我們不難看到，國(guó)家對(duì)家庭教育的重視程度和工作力度逐漸增強(qiáng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，從我國(guó)有關(guān)家庭教育政策制定取向來(lái)看，在強(qiáng)調(diào)父母、家庭對(duì)孩子的責(zé)任的同時(shí)，越來(lái)越注重支持家庭、為父母更好地履行對(duì)子女的撫養(yǎng)教育職責(zé)提供幫助，這也為親職教育制度構(gòu)建打下良好的基礎(chǔ)。

制度一般是指“要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則”，也指“在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系”①中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所辭典編輯室.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（第6版）[Z].商務(wù)印書(shū)館,2012:1678.具體來(lái)說(shuō)，親職教育制度是國(guó)家制定的、實(shí)施親職教育所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的總稱(chēng)。這一制度構(gòu)建具有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是指導(dǎo)性，即明確親職教育的方向和任務(wù)范圍；二是規(guī)范性，即規(guī)定親職教育執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其崗位責(zé)任、工作程序及準(zhǔn)則；三是約束性，即親職教育制度具有一定程度的強(qiáng)制和監(jiān)督成分；四是系統(tǒng)性，即親職教育制度構(gòu)建體現(xiàn)與相關(guān)制度的相互作用機(jī)制。從目前我國(guó)親職教育的現(xiàn)狀來(lái)看尚存諸多發(fā)展瓶頸，有鑒于此，其制度構(gòu)建應(yīng)從以下四個(gè)方面著力：

（一）以理清基本思路為前提，著力做好頂層設(shè)計(jì)

從制度建設(shè)的基本要求來(lái)認(rèn)識(shí)，既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度。②李志昌. 制度建設(shè)的基本要求[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2012-11-09.就親職教育制度構(gòu)建而言，體現(xiàn)其價(jià)值目的的實(shí)體性制度，首先要在明確“為什么”的基礎(chǔ)上規(guī)定“做什么”。

如前所述，我國(guó)多部法律、文件都有關(guān)于“親職”和家庭教育指導(dǎo)的規(guī)定，并于近年提出推進(jìn)“家庭教育立法”?；谝酝鶉?guó)家法律、文件規(guī)定和家庭教育的現(xiàn)狀，相關(guān)機(jī)構(gòu)的立法調(diào)研、研討活動(dòng)、試點(diǎn)、以及法律文本的起草等正在積極推進(jìn)，這也是親職教育制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。從近期全國(guó)婦聯(lián)家庭教育立法課題研討會(huì)發(fā)布的研究成果來(lái)看，預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)的立法建議稿傾向于稱(chēng)為“家庭教育促進(jìn)法”，其功能定位具體體現(xiàn)在三方面：一是保障。通過(guò)立法，保障未成年人受教育權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，保障未成年人全面健康發(fā)展，保障每個(gè)家庭特別是有特殊需求的家庭獲得必要支持；二是指導(dǎo)、服務(wù)。通過(guò)立法，使國(guó)家承擔(dān)責(zé)任，最大限度調(diào)動(dòng)資源為家庭提供系統(tǒng)、科學(xué)、專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，提供全面、充分、多元的服務(wù)；三是規(guī)范。國(guó)家不僅要對(duì)家庭教育工作加以指導(dǎo)、引導(dǎo)，還要通過(guò)立法加以必要規(guī)范，包括規(guī)范家長(zhǎng)行為、規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的行為等。①李想,陳麗平.專(zhuān)家談家庭教育:家庭教育國(guó)家不應(yīng)缺席[N].法制日?qǐng)?bào),2014-06-23.由此可見(jiàn)，“家庭教育促進(jìn)法”延續(xù)以往“家庭教育指導(dǎo)”的要求，更多的是關(guān)注孩子的教育和保護(hù)、以及圍繞孩子對(duì)家長(zhǎng)行為的規(guī)范和社會(huì)支持，對(duì)“親職”本身的強(qiáng)化并沒(méi)有在研究“家庭教育促進(jìn)法”功能定位中充分體現(xiàn)，這不能不說(shuō)是一大缺憾。

（二）以政府機(jī)構(gòu)為統(tǒng)領(lǐng)，著力管理和執(zhí)行體系構(gòu)建

多年來(lái)，我國(guó)的家庭教育指導(dǎo)工作主要是由婦聯(lián)系統(tǒng)牽頭。2004年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出“各級(jí)婦聯(lián)組織、教育行政部門(mén)和中小學(xué)校要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育的責(zé)任?！痹诖撕髧?guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)有關(guān)家庭教育工作分工中，再次明確婦聯(lián)牽頭家庭教育工作，但婦聯(lián)作為群眾團(tuán)體沒(méi)有代行政府職責(zé)的功能。筆者參與的“我國(guó)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系現(xiàn)狀調(diào)查”機(jī)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，15個(gè)省級(jí)家庭教育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)第一負(fù)責(zé)人只有三分之一是省政府或省委領(lǐng)導(dǎo)，常務(wù)負(fù)責(zé)人基本是是婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)。然而從省級(jí)婦聯(lián)自身的情況來(lái)看，家庭教育工作有獨(dú)立機(jī)構(gòu)的只有1個(gè)省，其他均屬婦聯(lián)兒童工作部的一項(xiàng)職能。從調(diào)查反映的家庭教育工作內(nèi)容來(lái)看，多數(shù)省婦聯(lián)只掌握婦聯(lián)系統(tǒng)自身的情況，而對(duì)其他系統(tǒng)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的情況知之甚少或一無(wú)所知……這些問(wèn)題暴露出婦聯(lián)“牽頭”家庭教育工作常常只停留在發(fā)文件和一般性號(hào)召或要求的層面，缺少宏觀視野和統(tǒng)籌力度，自身存在人力、財(cái)力、協(xié)調(diào)能力等方面的缺陷。

近年來(lái)，針對(duì)我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)缺失和不良而導(dǎo)致的未成年人安全、犯罪等嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，諸多國(guó)家機(jī)構(gòu)關(guān)注家庭教育和未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)。據(jù)新華社今年1月報(bào)道民政部、最高人民法院、公安部等部門(mén)正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度。民政部在未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作中，力求建立監(jiān)測(cè)、預(yù)防、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置“五位一體”的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)為核心的新型未成年人社會(huì)保護(hù)制度。其中，制定完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，建立行政干預(yù)和司法干預(yù)銜接機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制等是工作的重點(diǎn)之一；①新華社.中國(guó)擬建未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度 父母失責(zé)或被訴[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/video/2014-01/21/c_126036473. htm. 2014-01-21.在今年2月初團(tuán)中央以“依法保護(hù)未成年人安全健康成長(zhǎng)”為主題召開(kāi)的座談會(huì)上，團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記秦宜智指出，構(gòu)筑未成年人的成長(zhǎng)保護(hù)傘，家庭監(jiān)護(hù)是第一道防線。建議推廣科學(xué)的家庭教育理念，強(qiáng)化家庭的監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)；②劉洪俠.團(tuán)中央與全國(guó)人大代表政協(xié)委員面對(duì)面共議未成年人保護(hù)[EB/OL]. http://qnzz.youth.cn/gzdt/201402/ t20140224_4741168_1.htm.2014-02-24.在2014年5月《中國(guó)少年司法》、《預(yù)防青少年犯罪研究》雜志社及山西省大同市中級(jí)人民法院共同舉辦的“少年司法與預(yù)防青少年犯罪經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上，最高人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員胡云騰談及探索構(gòu)建“大少審”工作格局，“用好相關(guān)制度”時(shí)首先強(qiáng)調(diào)的便是“探索開(kāi)展親職教育制度，為失足未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人提供系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的家庭教育指導(dǎo)，保障未成年人健康成長(zhǎng)?！雹厶苼喣? 胡云騰在少年司法與預(yù)防青少年犯罪交流會(huì)上強(qiáng)調(diào)探索構(gòu)建"大少審"工作格局[N].人民法院報(bào),2014-05-21.

從總體上看，諸多相關(guān)機(jī)構(gòu)重視未成年人家庭監(jiān)護(hù)和監(jiān)護(hù)人問(wèn)題，在實(shí)踐層面都做了積極探索，有利于廣大家長(zhǎng)和相關(guān)制度構(gòu)建。但各自從自身工作特點(diǎn)出發(fā)，而缺少政府統(tǒng)籌的結(jié)果：一是“政出多門(mén)”難免重復(fù)、沖突；二是容易造成有些事都做造成資源浪費(fèi)，或都不做而產(chǎn)生空白；三是對(duì)工作對(duì)象父母或者其他監(jiān)護(hù)人而言，難以受到系統(tǒng)的教育和規(guī)范化的約制；四是親職教育整體運(yùn)作系統(tǒng)不銜接，而使各自工作效果大打折扣等等。

彌補(bǔ)這種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)缺陷的根本是政府不能缺位。在親職教育制度構(gòu)建中，在解決“做什么”的前提下，必須明確規(guī)定“怎樣做”，解決制度的實(shí)施機(jī)制即建立程序性制度，才有實(shí)施的可能性。這其中首先需要明確的就是政府負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《家庭教育法》明確規(guī)定“本法所稱(chēng)主管機(jī)關(guān)：在中央為“教育部”；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。本法涉及各自的事業(yè)主管機(jī)關(guān)職掌時(shí)，各該機(jī)關(guān)應(yīng)配合辦理?！辈⒅鹨淮_定了各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)。在臺(tái)灣地區(qū)，親職教育由“教育部”終身教育司統(tǒng)管，在這一系統(tǒng)中將相關(guān)機(jī)構(gòu)都納入其中，值得我們借鑒。

親職教育是監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的重要組成部分，從根本上說(shuō)是一種成人教育活動(dòng)，由政府教育行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)管亦在情理之中。但就目前情況而言，我國(guó)政府相關(guān)規(guī)定中，多是將家庭教育作為“德育”內(nèi)容提出的，公檢法司系統(tǒng)從未在其視野之內(nèi)。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中只是在“義務(wù)教育”一章“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”中涉及對(duì)家長(zhǎng)的要求；教育行政部門(mén)沒(méi)興趣、也不具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，學(xué)校教育、學(xué)生教育的陳舊觀念、機(jī)構(gòu)設(shè)置空缺、統(tǒng)籌能力弱等是親職教育制度構(gòu)建首當(dāng)其沖的最大障礙。有鑒于此，首先應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)在“家庭教育促進(jìn)法”起草中明確政府職責(zé)和相關(guān)機(jī)構(gòu)；其次，探索區(qū)域推進(jìn)親職教育的整體運(yùn)作機(jī)制，整合區(qū)域內(nèi)資源，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作體系，為親職教育的有效實(shí)施和監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的完善提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)；第三，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、隊(duì)伍狀況等進(jìn)行摸底調(diào)查，以利于親職教育制度執(zhí)行體系中各自的角色定位、責(zé)任承擔(dān)和整體運(yùn)作。

（三）以規(guī)范化管理為依托，著力加強(qiáng)指導(dǎo)者隊(duì)伍建設(shè)

親職教育是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)。從20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始，家庭教育的重要性逐漸被社會(huì)所認(rèn)識(shí)，家庭教育指導(dǎo)工作開(kāi)始提上日程。學(xué)校、社區(qū)、各類(lèi)企事業(yè)單位、大眾傳媒、相關(guān)社會(huì)組織都在家庭教育指導(dǎo)方面做了大量工作，從事家庭教育指導(dǎo)的人員持續(xù)增加。但是，從目前的情況看，家庭教育指導(dǎo)者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度比較低；師范院校與家庭教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生從事家庭教育研究與指導(dǎo)的寥寥無(wú)幾；一些教育工作者兼做家庭教育指導(dǎo)多是業(yè)余愛(ài)好或不得不做的德育任務(wù)；社會(huì)上某些熱衷于家庭教育指導(dǎo)的人士大多沒(méi)有專(zhuān)業(yè)背景或沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)；更有少數(shù)人把家庭教育指導(dǎo)僅僅作為自己謀利的職業(yè)而非事業(yè)，具有很強(qiáng)的功利性等等，給家庭教育指導(dǎo)制造了混亂，也成為正規(guī)化親職教育實(shí)施的“軟肋”。

因此，親職教育制度建設(shè)不能回避的是指導(dǎo)者隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，這是親職教育健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，應(yīng)當(dāng)由親職教育統(tǒng)管機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)社團(tuán)具體組織實(shí)施。一是實(shí)施指導(dǎo)者培訓(xùn)工程，對(duì)象包括家庭教育工作骨干、兒童教育工作者、中小幼教師和管理者、相關(guān)司法干警等國(guó)家干部、家庭教育媒體人、相關(guān)社會(huì)組織和企業(yè)從業(yè)人員等等。圍繞家庭教育基本理論和方法、相關(guān)法律文件、家庭教育指導(dǎo)的基本原則和內(nèi)容等進(jìn)行系統(tǒng)性強(qiáng)化學(xué)習(xí)、能力訓(xùn)練。主管部門(mén)制定培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)課時(shí)、必修教材，嚴(yán)格掌控師資力量；二是建立全國(guó)統(tǒng)一的家庭教育指導(dǎo)者資格認(rèn)定制度。主管部門(mén)制定資格標(biāo)準(zhǔn)、崗位責(zé)任規(guī)范等，具備相應(yīng)條件，經(jīng)培訓(xùn)考核合格者頒發(fā)資格證書(shū)并定期進(jìn)行檢查、考核、再培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)者隊(duì)伍的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化；三是實(shí)行家庭教育指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度和載體規(guī)范化?？傊ㄟ^(guò)隊(duì)伍建設(shè)，在更大范圍和更深程度上推進(jìn)親職教育有序發(fā)展。

（四）以專(zhuān)業(yè)化支持為手段，著力預(yù)防和化解家庭問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，與之相伴的社會(huì)矛盾和問(wèn)題叢生，各種與家庭相關(guān)問(wèn)題不斷發(fā)生，對(duì)社會(huì)發(fā)展的不利影響日趨明顯。每一個(gè)家庭都構(gòu)成一定的家庭環(huán)境，對(duì)未成年子女而言，良好、和睦的家庭環(huán)境可以使其活潑開(kāi)朗、勤思好學(xué)、積極向上，打好做人的基礎(chǔ)；不良的家庭環(huán)境會(huì)使孩子自私狹隘、行為放任、品格墮落，乃至成為社會(huì)的叛逆者。各種家庭環(huán)境因素的綜合作用，會(huì)形成一種具有共振性和彌散性的家庭氛圍，對(duì)孩子施加一種無(wú)形的影響，使其產(chǎn)生某種心理評(píng)價(jià)，形成某種思想狀態(tài)，進(jìn)而支配其行為，這是家庭環(huán)境影響人的主導(dǎo)因素。家庭教育現(xiàn)實(shí)告訴我們，在孩子身上表現(xiàn)出來(lái)的種種問(wèn)題，往往有多方面的原因，尤其與父母自身素質(zhì)和家庭整體環(huán)境有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而咨詢(xún)指導(dǎo)只針對(duì)孩子難以解決根本問(wèn)題。因此，親職教育制度構(gòu)建尤其應(yīng)注重以專(zhuān)業(yè)化支持為手段，以預(yù)防和化解家庭問(wèn)題作為指導(dǎo)與服務(wù)的重要著力點(diǎn)。

在親職教育程序性制度構(gòu)建中體現(xiàn)以專(zhuān)業(yè)化支持為手段應(yīng)突出幾個(gè)結(jié)合：一是與家庭社會(huì)工作結(jié)合，以緩解婚姻與家庭中的矛盾，增進(jìn)家庭的福利，使家庭更好地發(fā)揮功能為目的；二是與心理咨詢(xún)、家庭治療等結(jié)合，促進(jìn)受助者自發(fā)性改變；三是與未成年人不良行為和違法犯罪行為矯治相結(jié)合，敦促和幫助監(jiān)護(hù)人發(fā)揮在孩子轉(zhuǎn)化中的作用；四是與公民普法相結(jié)合，為未成年人監(jiān)護(hù)人正確履行其職責(zé)打好基礎(chǔ)、提供法律常識(shí)支持；五是與對(duì)未成年人家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督、監(jiān)護(hù)人失職和失誤行為的懲戒相結(jié)合等等。此類(lèi)專(zhuān)業(yè)化支持不僅是親職教育的手段，其相關(guān)機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織亦應(yīng)成為親職教育執(zhí)行體系的一部分，并能提供可供政府購(gòu)買(mǎi)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

總之，親職教育制度的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要開(kāi)闊視野、轉(zhuǎn)變思維方式和行為方式，以社會(huì)治理創(chuàng)新的思路在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破。

2014-08-10

關(guān)穎，天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員，主要研究家庭社會(huì)學(xué)、教育社會(huì)學(xué)和青少年問(wèn)題。

①關(guān)穎.城市未成年人犯罪與家庭[M].北京:群眾出版社,2004.

關(guān)穎. 家庭對(duì)未成年人犯罪的影響因素分析——基于全國(guó)未成年犯調(diào)查[J].預(yù)防青少年犯罪研究.2012(02).②汪萬(wàn)里.14歲姐姐殺死9歲妹妹[N].廣州日?qǐng)?bào),2014-07-03.