王振宇

特別關(guān)注

建立現(xiàn)代財(cái)政制度的“三個期待”

王振宇

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次從國家治理高度，明確了財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，并將建立現(xiàn)代財(cái)政制度作為重要的戰(zhàn)略取向。

財(cái)政制度安排體現(xiàn)政府與市場、政府與社會、中央與地方關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面。1994年，我國實(shí)行了分稅制財(cái)政體制，同步推進(jìn)了稅制改革，后經(jīng)20余年的改進(jìn)調(diào)整，較好規(guī)范了中央與地方、國家與企業(yè)、政府與市場間的關(guān)系，為構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度奠定了良好基礎(chǔ)。1999年，我國啟動了預(yù)算制度改革，通過部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購等制度的引入，初步構(gòu)建了現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算體系框架，歷經(jīng)十幾年的實(shí)踐運(yùn)行，預(yù)算理念深入人心，預(yù)算公開性、民主化程度顯著提高。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，尤其是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然存在。這些問題從機(jī)制上，都與現(xiàn)行財(cái)政制度設(shè)計(jì)、各項(xiàng)財(cái)稅改革不到位有一定關(guān)系。20世紀(jì)90年代我國所推行的各項(xiàng)財(cái)政制度改革，正隨著時(shí)間推移，基本喪失了帕累托改進(jìn)的可能，表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)性。一是預(yù)算管理制度的完整性、科學(xué)性、有效性和透明度不夠，預(yù)算管理偏重收支平衡狀態(tài)，支出預(yù)算約束偏軟，不利于依法治稅和人大監(jiān)督。二是稅收制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改革、轉(zhuǎn)型的新形勢，特別是在解決產(chǎn)能過剩、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的功能較弱，過多的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，不利于公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)。三是中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題，轉(zhuǎn)移支付制度不完善，項(xiàng)目過多，規(guī)模過大，結(jié)構(gòu)失衡，資金分散，不利于建設(shè)財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

財(cái)政是政府配置資源的主要方式，是政府更好發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)財(cái)政制度現(xiàn)代化。

第一，期待著預(yù)算管理制度現(xiàn)代化。要通過改進(jìn)年度預(yù)算控制方式、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制、完善轉(zhuǎn)移支付制度、建立政府性債務(wù)管理體系等，逐步建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。

第二，期待著稅收制度現(xiàn)代化。要通過完善地方稅體系、提高直接稅比重、推進(jìn)增值稅改革、發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能、逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制、加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革、加快資源稅改革、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅等，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。

第三，期待著政府間財(cái)政關(guān)系現(xiàn)代化。要本著外部性、信息復(fù)雜程度和激勵相容的原則，通過適度強(qiáng)化中央事權(quán)和支出責(zé)任、合理明確中央與地方共同責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、部分中央事權(quán)通過轉(zhuǎn)移支付“委托”地方“代理”等，切實(shí)有效建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

總之，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要頂層制度設(shè)計(jì)，需要均衡各方面利益關(guān)系，需要長期不斷地實(shí)踐探索完善。