張仲義 ，李海霞

(濱州學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院(遠(yuǎn)程教育中心)，山東 濱州 256603)

廣播電視大學(xué)要向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型，就必須在教學(xué)科研方面具備較強的實力，因為這是核心競爭力之一?？墒牵ㄟ^調(diào)研發(fā)現(xiàn):市縣級基層電大的科研現(xiàn)狀差強人意，科研立項和科研論文的數(shù)量及科研活動的質(zhì)量與高等院校的教科研要求差距較大，這樣的局面已經(jīng)不適應(yīng)開放大學(xué)新形勢的發(fā)展需要，如何針對現(xiàn)狀分析原因，采取得力措施，開拓新局面是我們每個電大人面臨的新課題。

一、基層電大的科研現(xiàn)狀

(一)科研機構(gòu)缺失

山東基層市級電大絕大多數(shù)被合并到地方高校，而這些電大的科研工作基本由教學(xué)科兼顧，這一方面違背了科研的系統(tǒng)性特點，另一方面也違背了科研的科學(xué)性特點，把教學(xué)科研混為一談，不符合高校的辦學(xué)規(guī)律。

(二)人才資源奇缺

調(diào)查結(jié)果顯示，基層電大的師資大多是分散在普通院系的兼職教師，新引進的研究生以上學(xué)歷的專職教師和管理技術(shù)人員基本與電大無緣。另外，據(jù)統(tǒng)計，山東市級電大管理人員中50歲以上的占26.49%，36－49歲的占56.21%，而35歲以下的僅占17.3%，可見，現(xiàn)在電大管理人員大多年齡老化嚴(yán)重，使管理隊伍和科研隊伍的建設(shè)難度更大。

(三)科研經(jīng)費投入嚴(yán)重不足

高?？蒲惺琼椣到y(tǒng)性綜合性很強的工作，必須投入足夠的人力物力和財力，可是，調(diào)查結(jié)果顯示，山東市級電大在校內(nèi)有獨立財務(wù)賬戶和資金使用權(quán)的僅占28.57%，而這極少數(shù)電大在科研資金的投入上也是微乎其微，其他電大的科研資金投入可想而知。市級電大雖然設(shè)置了教科研獎勵條例，但是很難落實到位，參加上級電大科研活動獲獎并被合并學(xué)校認(rèn)可的僅占14.29%。

(四)科研活動很少開展

基層電大平時很少開展科研活動(包括網(wǎng)上科研活動)，能勉強參加省電大舉辦的論文征文和課件比賽的市級電大不超過15%，在省市級以上刊物發(fā)表專業(yè)論文的市級電大約占23.53%，有科研立項的基層市級電大僅占17.65%，平時的科研活動一般是借助開展教學(xué)教務(wù)及招生會議或網(wǎng)絡(luò)活動時一提而過，專門的科研會議很少召開。

湖北電大湯伯意老師就基層電大現(xiàn)狀和問題撰文指出:“有的電大辦學(xué)只作為中心辦學(xué)的補充，投入的人力、精力、經(jīng)費都不足，有的甚至處于維護狀態(tài)，機構(gòu)不健全，教學(xué)管理人員不足，管理不規(guī)范，教學(xué)過程落實不嚴(yán)，甚至設(shè)備老化落后，特別是缺乏激勵機制”，這樣的現(xiàn)狀不僅湖北和山東電大存在，其他省市也不同程度的存在。

二、主要原因分析

影響基層電大科研工作的原因既有內(nèi)因，又有外因;既有管理體制的原因，又有管理機制的原因;既有領(lǐng)導(dǎo)的原因，又有教工的原因;既有觀念陳舊的原因，又有措施不力的原因，關(guān)鍵是管理體制存在弊端，改革勢在必行。

(一)電大管理體制欠協(xié)調(diào)

習(xí)近平在2013年12月的中共中央政治局集體學(xué)習(xí)會議上指出:“只有既解決好生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)的問題，又解決好上層建筑中不適應(yīng)的問題，這樣才能產(chǎn)生綜合效應(yīng)”。國家開放大學(xué)副校長嚴(yán)冰在全國電大校長書記會議上曾說過:“影響電大目前發(fā)展的最大瓶頸是很不協(xié)調(diào)的管理體制”。目前，電大管理體制不適應(yīng)發(fā)展需要的主要表現(xiàn)是基層電大缺乏辦學(xué)自主權(quán)。市縣級基層電大既不是獨立的辦學(xué)實體，更無辦學(xué)自主權(quán)，行政和業(yè)務(wù)構(gòu)不成一個“閉合管理系統(tǒng)”，辦學(xué)在人力、物力和經(jīng)費等方面受到重重限制，教學(xué)科研工作必然滯后，況且，省級電大對市縣級基層電大的行政約束力較弱，在引領(lǐng)基層電大科研方面，力不從心。

(二)合并帶來的負(fù)面影響

高校合并的理論依據(jù)應(yīng)該是資源調(diào)整，強強聯(lián)合，共同發(fā)展，但是，電大與高校合并后，機構(gòu)和人員不斷精簡，逐步呈現(xiàn)出萎縮的弱勢狀態(tài)，分流的教職工不再關(guān)注電大的科研工作，而電大有限的幾個管理人員整天被瑣碎的事務(wù)性工作忙得心力憔悴，疲憊不堪，沒有精力也沒有時間靜下心來搞科研。

(三)辦學(xué)理念嚴(yán)重滯后

“管理的成效有無或大小，管理者起著重要作用，他們好比交響樂隊的指揮”，可見，管理者在電大科研方面的作用之重要，而影響管理者作用發(fā)揮的關(guān)鍵因素還是辦學(xué)理念。首先，從基層電大管理者來看，存在的認(rèn)識誤區(qū)是:認(rèn)為人員少而任務(wù)重，組織干好日常教學(xué)工作，維持電大運轉(zhuǎn)的局面已屬不易，科研工作無關(guān)緊要;再說，抓科研既花錢又費力，還耽誤日常工作，并造成新的矛盾和不平衡，不劃算。其次，是電大所在地方院校的領(lǐng)導(dǎo)對電大教工的科研水平和能力持懷疑態(tài)度，以為電大是成人教育，主要是搞創(chuàng)收，科研工作不是重點，這種錯誤理念必然進一步左右著基層電大的管理者。

(四)教工的科研積極主動性不高

內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，教工個人的素質(zhì)及其積極主動性發(fā)揮也是不容忽視的。現(xiàn)有電大教工業(yè)余時間懶于考慮科研論文的事，自己認(rèn)為在電大這個“被人遺忘的角落”，評職稱已經(jīng)沒有多大希望，與普通院系的教工相比，只能望洋興嘆，搞不搞科研已經(jīng)無所謂，有得過且過混日子的念頭。

(五)所在院校對電大的教科研成果考核欠合理

馬克思主義的哲學(xué)原理要求局部與整體和諧統(tǒng)一，發(fā)揮整體的最大效能?？墒?，與地方高校合并后的電大與所在院校的教學(xué)科研考核脫節(jié)，沒有形成全校一盤棋，如所在院校對于在電大系統(tǒng)獲得的教學(xué)科研成果降低等級甚至不予承認(rèn)是普遍現(xiàn)象，學(xué)校評職稱只承認(rèn)在普通院系的教學(xué)工作量，電大的教學(xué)工作量不好納入職稱考核范疇，職稱評定等就受到嚴(yán)重的制約影響，從而挫傷了電大教工的積極性，也挫傷了其他院系給電大擔(dān)任答疑輔導(dǎo)教師的積極性，很大程度上阻礙了電大教學(xué)科研工作的順利開展。

(六)沒有建立起激勵機制

管理學(xué)的原理告訴我們:“激勵指的是激發(fā)人的動機，誘發(fā)人的行為，使其發(fā)揮內(nèi)在潛力，為實現(xiàn)既定目標(biāo)而努力的過程”，“開發(fā)人力資源的一個關(guān)鍵之處在于激發(fā)人的積極性、創(chuàng)造性”。我們這里主要指電大自身的激勵機制，包括對現(xiàn)有在職人員工作量大小的考核和對科研成果的考核兩個方面。目前電大管理人員的指數(shù)不全，工作量參差不齊，高低懸殊太大，很難量化，所以，就出現(xiàn)了目前各盡所能、能者多勞、自覺自律的局面。

(七)電大的文化建設(shè)相對薄弱

基層電大應(yīng)該多方面接受或吸收鄰近的社會文化，以便更好地弘揚自己的文化，可是，基層電大合并到地方高校后，往往把自己融入了所在院校的普通高等教育文化中，而不能或不敢凸顯自身文化，使本來就是弱項的電大科研文化更加弱化了。

三、市級基層電大開展科研工作的原則和措施

《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》明確指出開放大學(xué)要“依托互聯(lián)網(wǎng)，搭建連接總部、分部、學(xué)院和學(xué)習(xí)中心的校園網(wǎng)絡(luò)，探索建立跨區(qū)域的相關(guān)教學(xué)、科研組織，降低辦學(xué)成本，提升教學(xué)、科研、管理水平和質(zhì)量”，在這里，“科研組織”和“科研質(zhì)量”均提到了重要議程上。那么，我們該如何抓好科研，去努力適應(yīng)即將到來的開放大學(xué)的新形勢呢?

遵循針對性原則、人本性原則、可行性原則、可量化性原則和可持續(xù)性原則是做好科研工作的前提條件。

針對性原則要求必須針對基層電大系統(tǒng)的實際，符合成人遠(yuǎn)程開放教育的教學(xué)科研特點，制定未來開放大學(xué)地方學(xué)院科研工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

人本性原則要求以電大科研人員的活動特點規(guī)律為中心，為科研人員排憂解難，全面為電大師生的教學(xué)科研著想。

可行性原則要求從基層電大的教學(xué)科研管理實際出發(fā)，選拔科研人才，組織科研立項，循序漸進地開展科研活動，不要急于求成，貪大求全。

可量化性原則要求科研人員的科研文章、專著、成果及活動(包括網(wǎng)上科研活動)便于操作考核量化，特別要建立獎勵競爭機制。

可持續(xù)性原則要求每學(xué)期每年都能自覺有效地開展科研工作，促進市縣級基層電大的長久發(fā)展。

基層電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型時期的科研工作，應(yīng)著重采取以下幾項措施。

(一)改革管理體制，推進科研進程

目前，基層電大轉(zhuǎn)型最迫切的任務(wù)是要乘建設(shè)國家開放大學(xué)的東風(fēng)，改革目前的管理體制，設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī)，確保市縣級電大擁有合理的辦學(xué)自主權(quán)，推進科研工作進程，否則，沒有法規(guī)保駕護航的辦學(xué)，容易走形變樣，亂象叢生。開放大學(xué)地方學(xué)院的建設(shè)應(yīng)該嚴(yán)格按照《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》的要求，加強頂層設(shè)計，盡快制定出開放大學(xué)地方學(xué)院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力研究如何在省分部下面設(shè)立市級分院和縣級學(xué)習(xí)中心，如何形成以地方政府主導(dǎo)的、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的，與上級開放大學(xué)和下面縣級學(xué)習(xí)中心縱向銜接，與地方學(xué)院和合作企業(yè)橫向貫通的閉合管理模式，實現(xiàn)“市縣一體化”的開放大學(xué)地方學(xué)院新系統(tǒng)。

(二)建立科研機構(gòu)，培養(yǎng)科研隊伍

基層電大向開放大學(xué)地方學(xué)院轉(zhuǎn)型，設(shè)置科研處并建立科研隊伍應(yīng)該提到重要議程。基層電大成立科研處室是開展科研工作的基本保障，在此基礎(chǔ)上才能建章立制，采取切實有效的獎勵措施，將各學(xué)科各專業(yè)科研成果卓著的教師組織起來，建成高水平的科研隊伍，才能發(fā)揮科研隊伍的團隊精神和骨干帶頭作用，為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

(三)營造科研氛圍，提高理論水平

提高科研素質(zhì)，營造科研氛圍，必須在市級電大科研處的組織領(lǐng)導(dǎo)下，循序漸進，順次展開，比如定期組織電大教工學(xué)習(xí)科研理論，按照“走出去，請進來”的思路，外出到先進單位考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗，聘請校內(nèi)外專家學(xué)者教授從不同專業(yè)的角度搞科研論文寫作和科研課題立項的專題講座，開闊教工的視野。積極營造科研環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍，要注重抓住遠(yuǎn)程教育實證型研究豐富的的特點，在日常教學(xué)和實踐教學(xué)中提高科研理論水平，因為“理論修養(yǎng)不能現(xiàn)買現(xiàn)賣，更不能二手三手的轉(zhuǎn)手倒賣，平時積累至關(guān)重要”，比如市縣級基層電大定期開展實時的或網(wǎng)絡(luò)科研活動，相互交流經(jīng)驗;結(jié)合學(xué)生集中實踐活動，提高師生論文寫作水平，積累經(jīng)驗;在參觀考察活動中借鑒外地先進經(jīng)驗;發(fā)揮省市電大科研龍頭的作用，在他們幫助基層搞科研，破解難題的過程中學(xué)習(xí)經(jīng)驗等。

(四)建立長效機制，提高考核質(zhì)量

沒有評估機制，就無法了解目前的教科研質(zhì)量，更無法實施動態(tài)的管理。這里的評估機制是廣義的，包括教學(xué)、科研兩大方面，因為科研與教學(xué)是密不可分的。規(guī)范教學(xué)過程，提升內(nèi)涵是基礎(chǔ)，促進科研工作是關(guān)鍵。教學(xué)工作可以從網(wǎng)絡(luò)和平時的答疑輔導(dǎo)方面量化，科研工作量的量化評估可以從科研活動、論文數(shù)量質(zhì)量及科研項目方面來量化考核，并建立長效的激勵機制。

由于基層電大所在的地方院校教務(wù)處和科研處不直接參與電大的管理，所以，很難對電大的教科研工作做出恰當(dāng)科學(xué)的量化評估。那么，電大本身就要積極主動地與所在的地方院校教務(wù)處和科研處溝通，加強聯(lián)系，特別是要將電大的面授導(dǎo)學(xué)和網(wǎng)上答疑輔導(dǎo)的教學(xué)活動及科研活動計劃盡早上報有關(guān)處室，并在實施過程中主動接受有關(guān)處室的監(jiān)督檢查，最后將結(jié)果公開透明地公布出來，按照一定比例納入考核范疇，形成教科研激勵機制的良性循環(huán)?？蒲屑顧C制主要應(yīng)從政策激勵、言行激勵和獎勵激勵等方面入手，調(diào)動每個人的科研積極性。

(五)建設(shè)校園文化，全面提高素養(yǎng)

電大開放教育的支撐是現(xiàn)代信息技術(shù)，核心應(yīng)該是文化建設(shè)，文化建設(shè)與科研氛圍是息息相關(guān)、密不可分的。電大有自身的文化特點，彰顯自己的文化才能夠發(fā)展自己的事業(yè)，電大文化包括的很廣，諸如理念文化、環(huán)境文化、網(wǎng)絡(luò)文化、教育文化、制度文化、實踐文化、新聞文化和科研文化等。加強市級電大文化建設(shè)，必須與帶動縣級電大相結(jié)合。在加強環(huán)境文化建設(shè)的同時，建立屬于電大自己的網(wǎng)上報刊，登載宣傳市縣級電大教育教學(xué)科技的文章，搞科研互動活動，另外，可在合作院校的報刊上辟出電大教育專欄，給電大以更大的發(fā)展空間。

基層電大的科研工作正在起步階段，希望隨著開放大學(xué)建設(shè)的步伐加快，不斷有新的突破性進展。

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