趙 新

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展迅猛,新的交易模式不斷涌現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模急劇擴(kuò)大。然而，諸如侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、銷售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、傳銷等網(wǎng)絡(luò)信用缺失現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)交易信用缺失已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的最大瓶頸。近年來(lái),我國(guó)政府監(jiān)管部門在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管上做了大量卓有成效的探索。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管既是對(duì)政府監(jiān)管的一大挑戰(zhàn)，也是推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易信用體系建設(shè)的難得機(jī)遇。

一、網(wǎng)絡(luò)交易及其信用監(jiān)管特點(diǎn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，我國(guó)已經(jīng)邁入信用經(jīng)濟(jì)的門檻，而“網(wǎng)絡(luò)交易是以信息經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)”，[1]以信用為存在發(fā)展之根本的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管必須抓住其主要特點(diǎn)。

(一)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易的主要特點(diǎn)

1．交易參與主體的廣泛性。網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)同時(shí)由交易雙方、交易平臺(tái)、第三方支付平臺(tái)、物流、銀行等多個(gè)參與主體協(xié)調(diào)完成，比傳統(tǒng)商品交易涉及面廣。交易主體沒有地域上的局限性，可以是世界范圍內(nèi)的任何自然人、法人或其他組織。由此易造成參與者經(jīng)營(yíng)資質(zhì)參差不齊，市場(chǎng)秩序混亂。

2．進(jìn)入門檻低。相對(duì)于傳統(tǒng)商品交易，網(wǎng)絡(luò)交易對(duì)市場(chǎng)主體的要求相對(duì)寬松，經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的成本無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上還是法律上都很低。比如，在國(guó)家工商總局制定的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中，對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人，只籠統(tǒng)規(guī)定了對(duì)“具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理工商登記”。由此帶來(lái)的問題是大量自然人經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)入和經(jīng)營(yíng)主體真實(shí)身份認(rèn)定困難。

3．在線經(jīng)營(yíng)自動(dòng)化、全天候。網(wǎng)上交易不受時(shí)間、空間限制，可實(shí)現(xiàn)全天24小時(shí)不間斷運(yùn)作?；谟捎?jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)訂單的自動(dòng)處理，實(shí)現(xiàn)了交易的自動(dòng)化，消費(fèi)者可不再受固定營(yíng)業(yè)時(shí)間的限制而自主選擇購(gòu)物時(shí)間，經(jīng)營(yíng)者也可提高人力資源的工作效率，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)辦公自動(dòng)化。

4．交易活動(dòng)數(shù)字化、虛擬化。網(wǎng)絡(luò)虛擬的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，在帶來(lái)交易便利化的同時(shí)，也易造成交易過(guò)程信息的保存難、篡改易，以及合法權(quán)益受侵害方的舉證困難，監(jiān)管部門的查處困難等。

5．交易平臺(tái)化。網(wǎng)絡(luò)交易一般通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)完成。目前，國(guó)內(nèi)第三方交易平臺(tái)已成為電子商務(wù)主要場(chǎng)所和形式，典型的有B2B,如阿里巴巴;B2C,如天貓、京東商城;C2C,如淘寶網(wǎng)、拍拍網(wǎng)。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，交易平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體往往不能進(jìn)行有效管理與審查，有的甚至出現(xiàn)協(xié)同經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的情況。同時(shí)，由于消費(fèi)投訴和舉報(bào)數(shù)量龐大，平臺(tái)往往沒有足夠精力予以妥善處理。

(二)網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管的主要特點(diǎn)

1．網(wǎng)絡(luò)化。即消除時(shí)間、空間限制，打破地域管轄限制，提高監(jiān)管效率。

研究人員通過(guò)分析得出的結(jié)論是，這些大象在成長(zhǎng)過(guò)程中缺乏足夠的雄性榜樣示范，也就是沒有爸爸的陪伴。盡管有不少人覺得一切的補(bǔ)救行動(dòng)都來(lái)得太遲了，可是人們還是把這些年輕的公象運(yùn)送到了有大批成年公象的區(qū)域。在成年公象的帶領(lǐng)下，年輕的大象逐漸懂得了秩序和紀(jì)律，之后再?zèng)]出現(xiàn)對(duì)其他動(dòng)物的攻擊和殺戮行為。

2．平臺(tái)化。在監(jiān)管路徑上，“以網(wǎng)管網(wǎng)”，構(gòu)建科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)；在監(jiān)管對(duì)象上，抓住問題主要矛盾，如強(qiáng)化第三方交易平臺(tái)的管理責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要市場(chǎng)業(yè)態(tài)的科學(xué)監(jiān)管。

3．?dāng)?shù)字化。提高技術(shù)手段和水平，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管軟件的自動(dòng)檢索、經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)的自動(dòng)比對(duì)和網(wǎng)絡(luò)交易違法行為電子證據(jù)的及時(shí)有效獲取等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的科學(xué)監(jiān)管。

4．多方參與。網(wǎng)絡(luò)交易參與主體的廣泛性與門檻的低準(zhǔn)入性，帶來(lái)監(jiān)管問題的復(fù)雜性，單靠某一個(gè)政府部門監(jiān)管難以完成。因此要根據(jù)參與主體的特性，發(fā)揮網(wǎng)民的“人?！眱?yōu)勢(shì)，突出網(wǎng)商行業(yè)自律，引導(dǎo)社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化政府多部門協(xié)作監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)共治。

二、美德日韓網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

(一)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)以成熟和完善的網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管體系為其網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管的顯著特點(diǎn)。這主要體現(xiàn)在以下方面：一是完善的網(wǎng)絡(luò)交易法律體系。美國(guó)雖然是判例法國(guó)家，但是隨著網(wǎng)絡(luò)交易的發(fā)展，一些州也先后出臺(tái)了專門的法規(guī)。二是成立專門的政府管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——美國(guó)政府電子商務(wù)工作組，專門負(fù)責(zé)制定有關(guān)電子商務(wù)的政策措施，并協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實(shí)。[2]三是成熟的在線糾紛解決機(jī)制(Online Dispute Resolution,ODR)。不同程度的糾紛可以通過(guò)無(wú)理由退貨制度、商會(huì)及消費(fèi)者委員會(huì)調(diào)解、仲裁委員會(huì)仲裁以及司法介入等多種途徑解決。美國(guó)完善的糾紛解決機(jī)制有力地保證了網(wǎng)絡(luò)交易的健康發(fā)展。

(二)德國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)以加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為其網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管的顯著特點(diǎn)。1997年，德國(guó)通過(guò)了《信息與通訊服務(wù)法案》，對(duì)保護(hù)電信服務(wù)信息作出了具體規(guī)定。2000年，德國(guó)頒布了專門的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物法規(guī)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的行為予以嚴(yán)格規(guī)范，在很大程度上消除了人們對(duì)網(wǎng)購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。通過(guò)立法，德國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易中的很多具體問題，諸如管轄權(quán)的確定、消費(fèi)者猶豫期的設(shè)置、物流服務(wù)商的責(zé)任等作出了詳細(xì)規(guī)定。此外，德國(guó)消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)掛靠在政府名下，具有官方背景，對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)力度也很大，由此也進(jìn)一步保障了網(wǎng)上交易的安全性以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(三)日本網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

日本以對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)主體資格的嚴(yán)格規(guī)定和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的較少干預(yù)為其網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管的顯著特點(diǎn)。這主要體現(xiàn)在以下方面：一是依托現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為。日本具有比較完整的法律體系，雖然沒有制定專門的網(wǎng)絡(luò)交易法律，但網(wǎng)絡(luò)交易中的問題都可以在現(xiàn)有法律法規(guī)中找到依據(jù)。二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)施分類監(jiān)管。自然人經(jīng)營(yíng)者必須經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)實(shí)名認(rèn)證方可進(jìn)行交易活動(dòng)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須經(jīng)過(guò)工商登記方可開展網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；此外，藥品等特殊商品的經(jīng)營(yíng)主體也必須獲得專門的經(jīng)營(yíng)資格才可以進(jìn)行網(wǎng)上交易。三是注意減少政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的干預(yù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管以自由發(fā)展為主導(dǎo)。并且，在監(jiān)管中重點(diǎn)強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)在管理監(jiān)督上的法律義務(wù)。[3]

(四)韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

韓國(guó)以強(qiáng)力的政府監(jiān)管為其網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管的顯著特點(diǎn)。這主要體現(xiàn)在以下方面：一是韓國(guó)政府部門的監(jiān)管介入較深，各部門分職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管，而監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易的機(jī)構(gòu)又分為中央和地方兩級(jí)，由此形成了橫向與縱向交叉的監(jiān)管模式。二是依法加大網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，實(shí)施無(wú)條件退貨制度，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易安全及消費(fèi)者的合法權(quán)益。三是強(qiáng)化協(xié)會(huì)自律管理。在行業(yè)協(xié)會(huì)的積極倡導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者與平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立了對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的舉報(bào)系統(tǒng)，有力地打擊了侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為。四是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上專業(yè)經(jīng)營(yíng)者和非專業(yè)經(jīng)營(yíng)者的甄別標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定，當(dāng)普通賣家達(dá)到規(guī)定經(jīng)營(yíng)額時(shí)，必須辦理相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管的現(xiàn)狀

1．法規(guī)依據(jù)逐步出臺(tái)。近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)電子簽名法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《電子商務(wù)信用認(rèn)證規(guī)則》等多部涉及網(wǎng)絡(luò)交易的法律規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)。2014年3月15日，在原有《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》修訂基礎(chǔ)上頒布施行的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，是當(dāng)前工商部門網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作的基礎(chǔ)依據(jù)和有力支撐。2014年10月1日起施行的《企業(yè)信息公示暫行條例》，通過(guò)行政法規(guī)構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)信息公示體系，強(qiáng)化信用約束，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律。該條例的出臺(tái)對(duì)加快全社會(huì)對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體在內(nèi)的企業(yè)信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督提供了制度保障，對(duì)加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)具有積極作用。

2．網(wǎng)絡(luò)交易信用體系逐步建立。這主要包括第三方支付擔(dān)保制度、信用評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)制以及網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)信用評(píng)價(jià)體系的建立與完善。第三方支付擔(dān)保制度是當(dāng)前國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易應(yīng)用比較廣泛的一種支付方式，是主要的網(wǎng)絡(luò)交易手段和信用中介。目前國(guó)內(nèi)取得第三方支付牌照的企業(yè)已達(dá)上百家，如淘寶網(wǎng)的支付寶、百度的百付寶、騰訊的財(cái)付通等。這一類支付方式主要涉及的是網(wǎng)上小額交易，尤其是在C2C領(lǐng)域深受歡迎。大額交易如B2B一般仍在線下進(jìn)行。在信用評(píng)價(jià)及認(rèn)證機(jī)制的建立上，我國(guó)仍處于初始階段，比較活躍的誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有中國(guó)電子商務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)中心和網(wǎng)上交易保障中心。[4]許多網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立起了相似的信用評(píng)價(jià)體系，[5]像淘寶網(wǎng)、易趣網(wǎng)、拍拍網(wǎng)或是其他網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的信用評(píng)級(jí)方式主要是買方根據(jù)單次交易情況進(jìn)行評(píng)分，交易平臺(tái)系統(tǒng)根據(jù)評(píng)分以及交易量、投訴量等對(duì)賣方進(jìn)行綜合評(píng)級(jí)。同時(shí)，平臺(tái)對(duì)買方也進(jìn)行綜合評(píng)級(jí)，并賦予不同等級(jí)相應(yīng)的優(yōu)惠權(quán)限。網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展至今，雖然也出現(xiàn)了一些諸如“注水評(píng)價(jià)”等不良現(xiàn)象，但目前的信用評(píng)價(jià)體系仍在一定程度上解決了網(wǎng)絡(luò)交易中的不誠(chéng)信問題。

3．政府監(jiān)管取得初步成效。作為網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的主管部門，工商部門著力構(gòu)建起上下聯(lián)通一體、橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作機(jī)制。對(duì)內(nèi)明確省、市、縣各級(jí)工商機(jī)關(guān)和內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，對(duì)外注重加強(qiáng)與公安、通信管理等部門的協(xié)作配合，建立起信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，初步形成了執(zhí)法合力。在監(jiān)管手段上，信息化建設(shè)逐步開展。按照“以網(wǎng)管網(wǎng)”的思路，國(guó)家工商總局開發(fā)建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化平臺(tái)，各省級(jí)局也陸續(xù)建立起各自的網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)，并與國(guó)家工商總局聯(lián)網(wǎng)，集搜索建檔、執(zhí)照公示、網(wǎng)上巡查、執(zhí)法辦案、信息交流和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能為一體，覆蓋了網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管業(yè)務(wù)的主要方面。此外，展開了電子取證分析系統(tǒng)建設(shè)，北京、山東、江蘇、重慶、福建等省、市工商部門都建立了各自的電子數(shù)據(jù)取證分析實(shí)驗(yàn)室。各地依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)厲打擊各類網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為，實(shí)名曝光典型涉網(wǎng)案例，有效地震懾了涉網(wǎng)違法經(jīng)營(yíng)者。

(二)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管存在的問題

1．網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管法律體系尚未完善，適用法律層級(jí)低。與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的法律體系相比，我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易的法律只具有整體框架，缺乏細(xì)節(jié)完善，法律的滯后性體現(xiàn)尤為明顯?，F(xiàn)行法律很多內(nèi)容已不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的快速發(fā)展，而針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的專門立法相對(duì)滯后，一直沒有出臺(tái)國(guó)家最高層面的法律規(guī)范，主要依據(jù)還集中在工商等相關(guān)監(jiān)管部門的規(guī)章上，法律層級(jí)低。由此造成網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)主體確認(rèn)難、管轄權(quán)確認(rèn)難、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任義務(wù)不清、對(duì)違法行為的處罰過(guò)輕等問題。

2．我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易信用體系建設(shè)起步晚、范圍窄，缺乏權(quán)威性。相比發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)的信用體系建設(shè)尚處于起步階段,遠(yuǎn)未完善，政府的作用還沒有完全發(fā)揮出來(lái)。2003年我國(guó)部分行業(yè)開始建立本行業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系，而各個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)自身的信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)也不過(guò)是近幾年的事情。網(wǎng)絡(luò)交易信用體系的覆蓋面相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)交易參與主體數(shù)量來(lái)說(shuō)還非常狹窄。僅從個(gè)人消費(fèi)者來(lái)看，電商平臺(tái)的信用評(píng)級(jí)只針對(duì)平臺(tái)用戶，且各自為營(yíng)，因而缺乏普遍的約束力和適用性，也缺乏對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的信用評(píng)價(jià)。而美國(guó)的個(gè)人信用評(píng)級(jí)則針對(duì)所有人，適用于任何網(wǎng)站。此外，網(wǎng)絡(luò)交易中的第三方機(jī)構(gòu)一般由網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)本身、銀行或第三方企業(yè)充當(dāng)，因有著密切的利益關(guān)系，其信用評(píng)價(jià)的權(quán)威性必然大打折扣。

3．網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管難度大,執(zhí)法面臨困境。目前存在網(wǎng)絡(luò)交易違法行為發(fā)現(xiàn)難、確定管轄難、查處難、消費(fèi)糾紛調(diào)解難等困難。由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入的門檻低、參與主體的復(fù)雜性以及網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性，使得核實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)主體真實(shí)合法身份變得非常困難。網(wǎng)絡(luò)交易的數(shù)字化也帶來(lái)違法行為證據(jù)難以固定的問題，按照原有的案件調(diào)查方式和手段很難開展對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的查處。當(dāng)前關(guān)于確定網(wǎng)絡(luò)交易違法案件管轄權(quán)的爭(zhēng)議，主要集中在交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者所在地、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者所在地、消費(fèi)者所在地、網(wǎng)站服務(wù)器所在地、域名注冊(cè)地等，這些地點(diǎn)又有可能涉及國(guó)內(nèi)、國(guó)外不同地點(diǎn)，很難確定其行為發(fā)生地、結(jié)果地等。[6]在處罰執(zhí)行階段，違法責(zé)任人的確認(rèn)也面臨困難，尤其是違法主體為個(gè)人的情況下，其個(gè)體流動(dòng)性強(qiáng)而使得處罰執(zhí)行非常困難，還有一些“空殼公司”和自然人經(jīng)營(yíng)者案發(fā)后便人去樓空，甚至“打一槍換一個(gè)地方”，很難確定責(zé)任承擔(dān)主體。由于上述問題的存在，導(dǎo)致在處置網(wǎng)絡(luò)交易消費(fèi)糾紛時(shí)調(diào)解成功率較低的情況。在監(jiān)管手段上，信息化建設(shè)整體水平不高，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段運(yùn)用不多，電子數(shù)據(jù)取證系統(tǒng)建設(shè)還不夠完善，利用水平低。[7]

4．信息共享、社會(huì)共治尚不完善。在政府相關(guān)監(jiān)管部門內(nèi)部，各地網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)尚不夠健全，以省、市自治區(qū)為單位實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、信息共享的也為數(shù)不多，全國(guó)聯(lián)動(dòng)和共享更顯不足。在各監(jiān)管部門之間，聯(lián)動(dòng)、共享的協(xié)調(diào)配合更是有很多空白地帶需要開拓。消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、志愿者組織等社會(huì)力量還沒有充分參與到網(wǎng)絡(luò)交易信用體系的建設(shè)中來(lái)，其行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等的巨大作用還沒有充分發(fā)揮出來(lái)，政府監(jiān)管、行業(yè)約束、社會(huì)監(jiān)督的社會(huì)共治局面還沒有形成。

四、加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管的對(duì)策

(一)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管立法進(jìn)程

一方面，應(yīng)當(dāng)加快制定和完善國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)交易立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)《電子商務(wù)法》等專門法律，提高立法層級(jí)，從法律層面上明確網(wǎng)絡(luò)交易主體電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與網(wǎng)上亮照、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的責(zé)任和義務(wù)、經(jīng)營(yíng)者信用信息強(qiáng)制公示等方面的規(guī)定。另一方面，在法律尚未出臺(tái)專門立法的情況下，監(jiān)管部門可針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易中涉及信用監(jiān)管的具體問題制定和完善部門規(guī)章，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)報(bào)送平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)信息及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者信用信息的公開、公示、共享等問題作出具體規(guī)定，依托部門規(guī)章的靈活性解決目前遇到的難題。

(二)推進(jìn)信息共享，形成監(jiān)管合力

信息共享應(yīng)包含以下兩個(gè)方面：一方面是網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)主體信息共享。關(guān)鍵點(diǎn)在于國(guó)家工信部網(wǎng)站備案系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和交易平臺(tái)上網(wǎng)店信息共享。這方面有些地方的工商機(jī)關(guān)已經(jīng)做了一些有益的探索和嘗試，比如山東省工商局已與山東省通信管理局達(dá)成共享協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)站備案數(shù)據(jù)的批量傳輸。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建議從國(guó)家層面全面實(shí)現(xiàn)工商部門對(duì)工信部門網(wǎng)站備案系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全面即時(shí)共享。對(duì)交易平臺(tái)上的網(wǎng)店信息，有的地方比如淄博市工商局嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)搜索技術(shù)獲取國(guó)內(nèi)各大網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上本轄區(qū)有照經(jīng)營(yíng)者和自然人經(jīng)營(yíng)者信息，用來(lái)完善涉網(wǎng)經(jīng)濟(jì)戶口。但由于現(xiàn)階段還存在法律障礙，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)沒有主動(dòng)向工商機(jī)關(guān)報(bào)送平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信息，導(dǎo)致絕大多數(shù)地方的工商機(jī)關(guān)除了能基本掌握本轄區(qū)內(nèi)有官網(wǎng)且取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體信息外，還不能掌握轄區(qū)內(nèi)的所有有照網(wǎng)店和自然人網(wǎng)店的主體信息，這有待于制度的進(jìn)一步完善。建議國(guó)家工商總局按照《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第二十一條作出關(guān)于平臺(tái)報(bào)送網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者相關(guān)信息的具體規(guī)定，從而破解這一難題。另一方面是涉網(wǎng)違法案件的信息共享。建議建立分類分流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門之間、地區(qū)之間、中央與地方之間的信息共享。由此，必將產(chǎn)生全國(guó)一體化以及社會(huì)共治的合力。

(三)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易信用信息公示制度建設(shè)

信用信息公示制度是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)嚴(yán)管”的重要措施。監(jiān)管部門可著力做好兩個(gè)結(jié)合，一是與原有網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)的結(jié)合，通過(guò)開展試點(diǎn)完善原有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)的功能；二是與企業(yè)信息公示系統(tǒng)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享，向社會(huì)公示網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體登記信息、申報(bào)信息、監(jiān)管信息、處罰信息、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等信息。建議將自然人網(wǎng)店這一重要網(wǎng)絡(luò)交易主體納入監(jiān)管范疇，重點(diǎn)突破，采取通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)實(shí)施監(jiān)督把關(guān)和監(jiān)管部門直接實(shí)施監(jiān)管相結(jié)合的方式，對(duì)自然人經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化監(jiān)管并實(shí)現(xiàn)信用信息公示。

(四)強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)因承載著數(shù)量龐大的經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和交易信息，在網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)中的地位舉足輕重。與傳統(tǒng)市場(chǎng)交易相比，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)參與平臺(tái)網(wǎng)店交易的程度更深，手段更先進(jìn)且多樣化。因此，需要網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)切實(shí)承擔(dān)起對(duì)平臺(tái)內(nèi)交易主體(含自然人)的管理責(zé)任，擔(dān)負(fù)起審核、把關(guān)的作用。應(yīng)在更高層級(jí)的法律規(guī)范層面上進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任義務(wù)、政府監(jiān)管措施和相應(yīng)的法律責(zé)任。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)把網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)列為監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步豐富監(jiān)管手段，在保障有效落實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)管理責(zé)任的同時(shí)，提高執(zhí)法效能，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為起到良好的監(jiān)管和強(qiáng)大的威懾作用。[8]

(五)創(chuàng)新監(jiān)管方式與手段，提升執(zhí)法維權(quán)效能

樹立向現(xiàn)代科技要執(zhí)法力的理念，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子取證等先進(jìn)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的全面整合，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立和完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)和以信用監(jiān)管為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)交易公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管的技術(shù)支撐。在監(jiān)管方式上注重幫扶和行政指導(dǎo)，把握好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，積極培育、壯大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易主體提質(zhì)增量，鼓勵(lì)更多的市場(chǎng)主體開展網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)執(zhí)法辦案，依法查處各類網(wǎng)絡(luò)交易違法經(jīng)營(yíng)行為，加大對(duì)典型網(wǎng)絡(luò)交易違法案例的曝光力度，形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，利用法律手段和社會(huì)輿論對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為進(jìn)行雙重監(jiān)管。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)維權(quán)措施，發(fā)布消費(fèi)警示，普及網(wǎng)購(gòu)安全知識(shí)，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)防范和維權(quán)意識(shí)，進(jìn)一步暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，提高涉網(wǎng)消費(fèi)糾紛調(diào)處工作效能。

(六)建立網(wǎng)絡(luò)交易信用約束和獎(jiǎng)懲制度

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體信用狀況實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體建立“黑名單”制度，公示其失信行為。對(duì)守信主體予以支持和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核、獲得榮譽(yù)等方面依法限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度，發(fā)揮信用約束機(jī)制的倒逼作用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易誠(chéng)信機(jī)制的建立。

(七)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)的誠(chéng)信自律

我國(guó)尚未建立全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)自律組織，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用和橋梁紐帶作用發(fā)揮得還不夠充分。建議鼓勵(lì)和支持成立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者行業(yè)組織，制定網(wǎng)絡(luò)交易自律規(guī)則，發(fā)布行業(yè)公約，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理和自我約束作用。加大網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的信用自律，通過(guò)平臺(tái)倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易的正常秩序。

(八)培育第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

政府監(jiān)管部門要借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建立，對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)培育，監(jiān)督其客觀公正地開展評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)發(fā)展信用管理民間組織，催生全國(guó)性乃至全球性的信用管理組織，促進(jìn)征信業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，健康發(fā)展。

(九)營(yíng)造良好的信用監(jiān)管環(huán)境

社會(huì)信用意識(shí)的提高，不僅是健康網(wǎng)絡(luò)交易形成和發(fā)展的關(guān)鍵，更是推動(dòng)信用監(jiān)管的強(qiáng)化劑。政府監(jiān)管能力的現(xiàn)代化是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管納入政府市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容和對(duì)各級(jí)政府科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，完善考核獎(jiǎng)懲制度。同時(shí)，要建立網(wǎng)絡(luò)交易違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，有效實(shí)現(xiàn)多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)共治，營(yíng)造更有利的監(jiān)管環(huán)境。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]李安渝,王璐,楊興壽,秦良娟.網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管:特點(diǎn)、難點(diǎn)和對(duì)策研究[J].工商行政管理,2013,(23)．

[2]劉斌,李立力.淺析網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制問題及對(duì)策[J].上海商學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(1)．

[3]日本、韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管考察團(tuán).日本、韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管概況[J].工商行政管理,2009,(13)．

[4]全國(guó)工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專家型人才培訓(xùn)班第四課題組．談網(wǎng)絡(luò)交易信用體系的構(gòu)建[N].中國(guó)工商報(bào),2014-02-11.

[5]趙博．中國(guó)電子商務(wù)信用法律體系的完善[J]．學(xué)習(xí)與探索,2014,(3)．

[6]江蘇省南通市通州工商局課題組.網(wǎng)絡(luò)交易違法行為管轄權(quán)的探討與思考[J].中國(guó)工商管理研究,2014,(1).

[7]李煜.武漢市工商局網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)策研究[D]．武漢：華中科技大學(xué)，2011．

[8]蹇潔，陳華.網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管存在的問題及監(jiān)管對(duì)策研究[J].互聯(lián)網(wǎng)天地,2013,(2)．