劉燕++李文珍

摘 要：政府主導(dǎo)性漸進式改革依據(jù)中國國情，致力于建設(shè)發(fā)達的市場經(jīng)濟，實現(xiàn)現(xiàn)代化國家治理，是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點與制度保證。已經(jīng)取得的改革業(yè)績是中國崛起的重要信號，但一些深層次矛盾也在積累，“中國模式”面臨新的挑戰(zhàn)，仍將經(jīng)歷長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制完善的過程。繼續(xù)提升改革績效有賴于制度協(xié)調(diào)變革的持續(xù)推進、恰當(dāng)定位市場與政府作用，本文主要探討了政府治理效能提升、市場化推進以及公民社會培育等幾方面的策略選擇。

關(guān)鍵詞：“中國模式”； 制度改革；市場與政府

中圖分類號：F01436 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1000176X（2014）02001106

20世紀(jì)80年代，中國開啟了市場經(jīng)濟改革，這不是單純的經(jīng)濟發(fā)展敘事，是經(jīng)濟、政治和社會協(xié)同演進的復(fù)雜的制度變遷過程。主導(dǎo)變革的政府堅持對自身職能、角色、政府責(zé)任與治理能力進行適應(yīng)性調(diào)整，中國逐漸走出嚴(yán)格排斥市場、深入控制社會的“全能主義”國家治理模式，奠定了政府、市場和社會三元并存的現(xiàn)代國家治理框架。2008年，美國次貸危機迅速發(fā)展為席卷全球的金融海嘯，至今余波未停，這提供了一個檢驗中國改革成效的機會，“中國模式”有必要在后危機時代重新審視自我，實現(xiàn)提升。

一、“中國模式”的簡單描述

自美國《時代》周刊前主編雷默2004年5月發(fā)表《北京共識》報告以來，“中國模式”備受關(guān)注。雷默認(rèn)為“求變、求新和創(chuàng)新”是中國發(fā)展最顯著的特征。在全球競爭背景下，“中國模式”的概念體現(xiàn)出中國為實現(xiàn)現(xiàn)代國家采用的自主發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展方式，體現(xiàn)出中國尋求高質(zhì)量增長與社會公正的協(xié)調(diào)發(fā)展思路。

與遵循“華盛頓共識”指導(dǎo)的俄東歐國家不同，中國的改革開放是在依據(jù)國情、獨立自主的基礎(chǔ)上進行的。英國歷史學(xué)家湯因比在改革開放伊始就對中國發(fā)展充滿信心，他在《歷史研究》中指出：“西方觀察者不應(yīng)低估這樣一種可能性：中國有可能自覺地把西方更靈活、也更激烈的火力與自身保守的、穩(wěn)定的傳統(tǒng)文化熔為一爐”[ 1 ] 。盡管有如湯因比一般對中國發(fā)展充滿信心的人士存在，但在西文主流媒體中更多的則是對中國發(fā)展方式與效果的嚴(yán)重置疑，“中國威脅論”與“中國崩潰論”論調(diào)不絕于耳。前者以20世紀(jì)90年代美國伯恩斯坦與芒羅合作的《即將到來的美中沖突》為代表，后者始于1984年美國布朗提出的《誰來養(yǎng)活中國？》之說。2001年以來置疑論調(diào)再次盛行，美國諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主克魯格曼懷疑，作為亞洲奇跡的中國是否將是下一個崩塌的神話？美華裔章家敦在2001年7月出版的《中國即將崩潰》一書中提出：與其說21世紀(jì)是中國的世紀(jì)，不如說中國正在崩潰。他斷言，“中國現(xiàn)行的政治和經(jīng)濟制度最多只能維持五年”。

然而，中國創(chuàng)造了西方主流無法解釋的奇跡。盡管沒有實行大規(guī)模的私有化，中國卻成為二十多年來世界上增長最快的經(jīng)濟實體。歷經(jīng)1997年亞洲金融危機與2008年全球金融危機，中國仍持續(xù)保持著穩(wěn)定快速的發(fā)展。據(jù)2010年8月數(shù)據(jù)，中國成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。美國經(jīng)濟學(xué)教授Weitzman1993年就置疑這一“怪事”：為何依據(jù)西方主流理論設(shè)計的東歐和前蘇聯(lián)各國改革帶來的是經(jīng)濟與社會大蕭條，而形跡可疑、不那么正宗的中國改革卻與經(jīng)濟高速增長同行[ 2 ] ？中國的發(fā)展為全球經(jīng)濟增長做出貢獻，成為拉動世界經(jīng)濟增長的引擎之一，中國發(fā)展模式的獨特性正在顯現(xiàn)。

“中國模式”的特色：一是不盲目照搬任何模式，依據(jù)國情循序漸進，根據(jù)實踐進行調(diào)整。二是強調(diào)改革的次序性，經(jīng)濟優(yōu)先，為私有經(jīng)濟快速成長提供優(yōu)惠政策，實現(xiàn)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的“軟著陸”。三是循序漸進地推進改革，創(chuàng)造競爭性市場的制度基礎(chǔ)，注意將改革力度、發(fā)展速度與社會可以承受的程度相結(jié)合，保障社會和諧穩(wěn)定。四是對內(nèi)改革、對外開放并重，且在開放中注重“獨立自主、自力更生”的原則。五是保證執(zhí)政黨和政府對國家整體的宏觀控制力、對社會變革的支配作用，這意味著強有力的政府主導(dǎo)是持續(xù)改革穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。

二、“中國模式”面臨的挑戰(zhàn)

“中國模式”的漸進式特點保證了中國經(jīng)濟發(fā)展與社會繁榮的穩(wěn)步推進。如果說改革之初，中國的發(fā)展是現(xiàn)代化與市場化的“二元同步”，體驗著歷時性與共時性痛苦；現(xiàn)在則在此基礎(chǔ)上，疊加了內(nèi)部的深化調(diào)整與外部環(huán)境變動的風(fēng)險。要清醒地看到，國內(nèi)一些深層次矛盾也在積累，是制約社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與國家有效治理的瓶頸，因而，“中國模式”面臨新的挑戰(zhàn)，更加復(fù)雜，充滿風(fēng)險，“中國模式”仍將經(jīng)歷長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制完善的過程。

1政治體制改革有待深入推進

政府主導(dǎo)下的中國漸進式改革，采用“市場經(jīng)濟+公有制主體+社會主義制度”的范式，需要不斷協(xié)調(diào)政府、市場與社會三大治理系統(tǒng)之間的關(guān)系。轉(zhuǎn)型績效顯示出“政府主導(dǎo)”在應(yīng)對危機、發(fā)揮混合型經(jīng)濟的制度優(yōu)勢以及國家綜合實力增長等多方面的積極作用[ 3 ] 。這種發(fā)展范式將依然在體制與功能的調(diào)整中得到延續(xù)。市場化轉(zhuǎn)型的實踐表明，中國的經(jīng)濟增長是在各因素之間相互影響中得到推進的，“非經(jīng)濟”的政治、社會、價值觀念以及利益群體關(guān)系等都必須在分析之中。因此，制度體系的協(xié)調(diào)演進對鞏固現(xiàn)有成就并最終實現(xiàn)中國崛起異常重要，制度供給的過分滯后將成為持續(xù)改革的障礙。

然而，“中國模式”在政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展是不平衡的，即“政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革”[ 4 ] 。時至今日，行政機構(gòu)處理公民事務(wù)方面的“文明化”能力仍有相當(dāng)大的提升空間，權(quán)力經(jīng)濟、政府公信力弱化等現(xiàn)象廣泛存在，治理社會共同生活、為國富民強奠定信心的政治制度尚處于演進狀態(tài)。隨著市場經(jīng)濟體制的建立與完善，有必要將改革重點轉(zhuǎn)移到解決企業(yè)、市場和政府互動關(guān)系方面來，這意味著政治民主化的深入。如何在實踐環(huán)節(jié)落實依法治國提升治理效率，社會對作為“變革推手”的政府有更高的期待。

2權(quán)力腐敗阻礙持續(xù)改革

中國人民銀行研究局2004年針對中國金融腐敗問題報告提出：經(jīng)濟體制改革打破了計劃體制、引進了市場交易，但也造就了中國的“中間過程利益集團”?！爸虚g過程”指計劃與市場兩種體制的過渡；“中間過程利益集團”指握有實權(quán)尤其是握有公共權(quán)力的主體，以權(quán)錢交易為目的從事謀利活動。報告如此描述其特征：“他們不喜歡傳統(tǒng)計劃體制，因為計劃體制不能賦予他們尋租的機會；他們也不喜歡真正的市場體制，因為市場體制剝奪了他們尋租賴以存在的權(quán)力；同時他們還不喜歡透明度，因為在光天化日之下，腐敗很難進行。因此，他們喜歡中間狀態(tài)，喜歡長時間的轉(zhuǎn)軌，喜歡所謂‘中國特色……掩蓋其私人利益?！敝x平和陸磊認(rèn)為，“中間過程利益集團是不可能有積極性改革自己的權(quán)力的，必須通過外部強力推動，堅定不移地下放權(quán)力，堅定不移地推行透明度建設(shè)才是金融反腐敗的根本舉措”[ 5 ] 。

如果說精英聯(lián)手損害公共利益的問題原被視為“劣治”的結(jié)果，現(xiàn)在則日益被視為導(dǎo)致“劣治”的一個關(guān)鍵原因，因其阻礙了以增進整體福利為目標(biāo)的有效改革，弱化了政府治理效能。在當(dāng)代中國深度轉(zhuǎn)型期，優(yōu)化治理與懲治腐敗所面臨的阻力已經(jīng)開始左右改革進程。反腐敗已經(jīng)成為推進改革進程的首要條件，必須防范個體腐敗演變?yōu)榻M織化腐敗的可能性。因而，夯實市場經(jīng)濟的法治基礎(chǔ)、推進持續(xù)的體制變革、強化權(quán)力的監(jiān)督制衡及推動較為廣泛公開的民主協(xié)商是這一階段的主要任務(wù)。赫爾曼的研究表明，持續(xù)改革的最大阻力不是來自于前期改革的失利者而是獲利者，包括掌握大量公共支出決策權(quán)的權(quán)力人物與官僚階層、從過渡體制中獲取巨大利潤的商業(yè)銀行家和為保護壟斷租金而阻止競爭的地方官員、破壞創(chuàng)建市場經(jīng)濟法律基礎(chǔ)的黑幫[ 6 ] 。高額的資源租金與權(quán)力租金給掌控資源的社會精英階層提供尋租而非進行制度改革的動機，權(quán)力資本化與資本權(quán)力化所凝聚的“權(quán)力資本”將可能“俘獲”政府，“中國模式”若要持續(xù)發(fā)揮出改革效能，這一點必須要特別予以重視。

3利益結(jié)構(gòu)失衡放大社會風(fēng)險

市場化改革和對外開放打破了原有的利益結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)，并非所有階層與群體都能夠同時獲得改革“利潤”。支持者與抵制者的不同態(tài)度取向，對政府改革決策產(chǎn)生直接或間接的影響。隨著不同利益集團逐漸固化，分配調(diào)整的難度在加大，將使改革遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

目前，中國各地、城鄉(xiāng)及社會各階層之間的收入差距從20世紀(jì)90年代開始擴大已是不爭的事實。城鄉(xiāng)居民收入從1990年的260倍擴大到2008年333倍。王小魯發(fā)現(xiàn)在考慮了隱性收入后，城鎮(zhèn)最高收入和最低收入各10%家庭之間的收入差距從9倍擴大到了31倍；全國居民最高收入和最低收入各10%家庭之間的收入差距從21倍擴大到了55倍[ 7 ] 。而在2010年發(fā)布的同一主題的研究報告中，中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。這意味著中國國民收入的分配失衡比過去所普遍了解的情況更加嚴(yán)重。 2013年1月18日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，中國全國居民收入的基尼系數(shù)，2008年曾達到049的峰值，2012年為047。盡管這一數(shù)字近兩年有所回落，但仍居于高位，這說明中國加快收入分配體制改革、縮小收入差距的緊迫性。同時勞動報酬要素占GDP的比重也持續(xù)下降，1990年占53%，到2006年已下降至40%[ 8 ] ，勞動份額偏低意味著無資本的低收入者群體利益的下降。

在當(dāng)前及未來相當(dāng)長的時期，居民收入差距擴大是社會不和諧發(fā)展的重要現(xiàn)象，這既與中國發(fā)展階段與水平有關(guān)，也與收入分配體制、投資體制、行政管理體制和國有資產(chǎn)管理體制等有關(guān)。不同利益主體的矛盾與沖突傾向于顯性化，增加了中國發(fā)展模式中的不確定因素，未來的深度攻堅改革將涉及更為復(fù)雜的利益關(guān)系，調(diào)整難度無疑更大。龔剛和楊光認(rèn)為中國不平等的收入分配相當(dāng)程度上表現(xiàn)為不平等的功能性收入分配[ 9 ] ；邢祖禮和劉傳初指出，尋租產(chǎn)權(quán)“侵蝕”弱勢產(chǎn)權(quán)是收入差距擴大的主要原因[ 10 ] ，影響收入差距的很多因素都與尋租產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，有效遏制尋租行為必須在政策層面得到體現(xiàn)，以減少收入差距，降低社會風(fēng)險。

4不對等社會權(quán)力引發(fā)社會焦慮

成伯清認(rèn)為，收入的馬太效應(yīng)與權(quán)力差距的極化效應(yīng)，將導(dǎo)致社會憤懣與“怨恨”情緒日益彌漫[ 11 ] 。中國社會保障體系尚未完全普及，城鄉(xiāng)之間有待統(tǒng)一；出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工、下崗工人這樣一些特殊群體，住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)、農(nóng)村“留守兒童”和城市安全問題也逐漸突出。邊緣化人群形成了一個貧困階層或底層社會[ 12 ] ，報告指出，自改革開放以來形成的十大階層中，廣大農(nóng)業(yè)勞動者階層和產(chǎn)業(yè)工人階層，分別處于倒數(shù)第二位和倒數(shù)第三位。甚至出現(xiàn)了“新無產(chǎn)階級”之說[ 13 ] 。古臺指出，集體犯罪、行業(yè)犯罪正在蔓延，各種尋租性、稅收流失性、公共投資與公共支出性及黑色經(jīng)濟等各種畸形經(jīng)濟無不與權(quán)力擴張相聯(lián)系[ 14 ] 。

中國雖已成為世界第二大經(jīng)濟體，然而基本均等的公共服務(wù)才剛剛破題，在公眾享有的基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品上，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)和城市化等各方面仍處于較低水平。這種低水平是發(fā)展中國家國情的反映，但失衡的社會權(quán)利及由此導(dǎo)致的社會慍怒將會打擊民眾對持續(xù)改革的信心和支持。社會敵意、階層敵意和政府?dāng)骋鉄o疑損害國家穩(wěn)定基礎(chǔ)，階層、城鄉(xiāng)和區(qū)域的利益分化與相應(yīng)的權(quán)力失衡直接增大了改革風(fēng)險，因而既是經(jīng)濟問題也是政治問題。俄東歐國家的教訓(xùn)證明，一個“腐敗了的特權(quán)階層”將是國家內(nèi)部最致命的傷害，社會凝聚力與政府公信力將大打折扣。魏杰提出，如何在不協(xié)調(diào)發(fā)展中激發(fā)經(jīng)濟活力中有效解決貪婪和信息不對稱問題[ 15 ] ，卻是現(xiàn)有“中國模式”要面對的問題，改革重點的“轉(zhuǎn)向”必須通過將社會聲音、透明改革、政治責(zé)任和經(jīng)濟競爭相結(jié)合。

三、“中國模式”的提升策略

改革的收益與風(fēng)險總是并行的，中國改革取得的成就毋庸置疑，但前文提出的問題也非盛世危言，而是為了未雨綢繆，防患未然，更好地講好中國故事。不過，中國發(fā)展模式并不是在被動地承受挑戰(zhàn)和風(fēng)險，而是存在著巨大的優(yōu)化空間。

1市場與政府作用的恰當(dāng)定位

中國“轉(zhuǎn)型之謎”證明了一個具有強大制度供給與秩序維護能力的政府，對于穩(wěn)健推進經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型的重要意義。俄東歐的實踐表明，忽略政府作用與缺少制度約束的市場經(jīng)濟不能自動產(chǎn)生持續(xù)的高績效，“弱政府—弱市場”的治理結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)型國家的制度陷阱[ 16 ] 。無視政府的關(guān)鍵作用，既無益于創(chuàng)立規(guī)范的交易規(guī)則，更無益于確保經(jīng)濟、金融安全與秩序穩(wěn)定，這正是開放條件下的改革風(fēng)險之源頭。美籍波蘭學(xué)者波茲南斯基主張私有化改革，但針對中東歐資本殖民化現(xiàn)象卻指出：“一個經(jīng)濟體在全球化的過程中究竟是多收獲一些積極的效果，還是多收獲一些消極的效果，其關(guān)鍵在于當(dāng)該國進入世界經(jīng)濟時它是否擁有一個能夠有效發(fā)揮作用的國家機器作后盾。所謂的有效發(fā)揮作用的國家機器，應(yīng)當(dāng)是指有能力控制本國經(jīng)濟，使其足以承受因開放國內(nèi)市場而不可避免帶來的更多風(fēng)險的國家機器”[ 17 ] 。與轉(zhuǎn)軌相伴的秩序混亂、監(jiān)管缺失和權(quán)力腐敗是轉(zhuǎn)型的致命傷，全球競爭與新增的國際風(fēng)險更加需要加強而非抽走確保轉(zhuǎn)型成功的必要基礎(chǔ)，通過政府作用改善法律、制度和規(guī)則等宏觀環(huán)境，以解決微觀經(jīng)濟的長期性問題正是政府職責(zé)所在，轉(zhuǎn)型國家恰當(dāng)定位政府與市場作用意義深遠。

最小政府是否是轉(zhuǎn)型成功的必須？斯蒂格利茨認(rèn)為，競爭、市場和分權(quán)是市場經(jīng)濟成功的核心，在政府起重要作用的經(jīng)濟社會中仍然可能具備這些要素[ 18 ] 。“為了保證成功的增長，真正的難題在于尋找這樣一種政府：其作用既不能過分強大到掠奪私人經(jīng)濟的地步，又要足夠強大，從而能夠執(zhí)行法制”[ 19 ] 。社會主義國家的轉(zhuǎn)型并非要單純削弱政府，而是變革大而無當(dāng)、硬而無效的全能型政府為規(guī)模適度、治理能力充分的有效政府，重要的不是政府職能的大小，而是發(fā)揮作用的方向與領(lǐng)域，這并非要求范圍更廣、數(shù)量更多但卻是更好質(zhì)量的政府治理。在內(nèi)部面臨不完善市場機制、社會信任和信心弱化，外部暴露于國際風(fēng)險的背景下，一個具備構(gòu)建市場經(jīng)濟制度、穩(wěn)定社會秩序和推進持續(xù)改革能力政府的存在是改革成功的前提。

發(fā)展是社會的全面進步與繁榮，不僅是經(jīng)濟增長。雷默以“中國模式”肯定中國道路所蘊含的蓬勃生機，但“求變、求新和創(chuàng)新”的特點也是“中國模式”依然處于演進狀態(tài)的同義語。改革引發(fā)的深層矛盾需要在發(fā)展和創(chuàng)新中得以化解，必須持續(xù)性構(gòu)建制度基礎(chǔ)去解決積累的問題與存在的缺陷，中國崛起的勢頭證明了中國道路制度改進的巨大空間與機遇。

2政府治理效能提升的策略選擇

持續(xù)走好中國道路需要關(guān)注體制間的配套問題，這要求政治體制改革與市場化改革相互配合，適時深入推進民主治理。既要繼續(xù)深化以法治、穩(wěn)定、透明和參與為目標(biāo)的社會民主治理，也要推動以權(quán)力監(jiān)督、效率、責(zé)任和服務(wù)為目標(biāo)的各級政府的民主治理，從而協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會變遷過程。在改革深化期，除加強保障產(chǎn)權(quán)、提供法律秩序等公共服務(wù)、實施宏觀調(diào)控等政府治理效能外，有必要考慮進行以下方面的調(diào)整：

（1）持續(xù)推進行政體制改革，保持全面改革的連續(xù)性。消解政府組織制度、行為慣性中與市場經(jīng)濟相沖突的計劃經(jīng)濟后遺癥，強化中國道路的改革信心。

（2）建立“法治化公共服務(wù)型政府”。通過完善法律體系、公民權(quán)利與公共財富保障管理等綜合措施，加強政府治理的合法性基礎(chǔ)，改善行政效率，進一步提升政府公信力。

（3）改進政府監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)利益沖突。將“去壟斷化”與促進積極競爭的準(zhǔn)入政策相結(jié)合，善用社會力量監(jiān)控經(jīng)濟運行過程，抑制權(quán)力資本的滋生。

（4）擴大公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給范圍。不斷改善民生實現(xiàn)社會公平正義，保障個人權(quán)利。

（5）提高政府防控風(fēng)險的意識與能力，積極融入國際政治與經(jīng)濟體系。

（6）加強中國核心價值構(gòu)建，促進制度政策與傳統(tǒng)文化、價值規(guī)范的和諧相融。

3市場化推進的策略選擇

局部性改革使新舊體制并存而長期處于過渡狀態(tài)，發(fā)達的市場經(jīng)濟需要通過社會參與和監(jiān)督，從而能夠充分利用政府、市場和社會三大治理機制的優(yōu)勢并增進各自功能。持續(xù)推進市場化可以考慮這樣幾個方面：

（1）持續(xù)構(gòu)建“市場增進型治理結(jié)構(gòu)”[ 20 ] ，繼續(xù)建設(shè)以規(guī)則為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體制。加強支持公平競爭和信息公開的立法和執(zhí)法工作，進一步完善產(chǎn)權(quán)、契約等關(guān)鍵性制度，為市場的規(guī)范運作提供恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管與良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（2）深化財政、稅收、金融和社會保障體制改革，精簡過度或不必要的行政審批程序，打破部門、行業(yè)的行政壟斷，推進公共服務(wù)均等化。

（3）培育、鞏固和增進社會信任的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和社會規(guī)范。完善國有資產(chǎn)管理體制，健全且規(guī)范包括資本、勞動和土地在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場運行機制，形成統(tǒng)一開放和競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

（4）著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的和諧共進。并重財富生產(chǎn)與利益分配，一方面，通過市場手段與政策引導(dǎo)推進技術(shù)創(chuàng)新，改造調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行經(jīng)濟增長模式中的高代價、投資驅(qū)動、出口依賴和低成本競爭的特征；另一方面，加大居民收入分配調(diào)整力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

4公民社會培育的策略選擇

公民社會是介于個人、家庭和國家之間的自治性社會生活領(lǐng)域，是政府與社會之間一種有效的互動機制和協(xié)調(diào)方式，被視為緩解市場失靈和政府失靈的第三種治理機制[ 21 ] ?，F(xiàn)代公民社會通過公眾監(jiān)督維護公共利益，不僅具有意識形態(tài)整合功能，而且能夠為政府政策與鞏固民主制度提供合法性支持。理性、開放和成熟的公民社會可以孕育出豐厚的“良性社會資本”，擴展市場交易的效率空間，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，提高社會福利。中國公民社會先天發(fā)育不良，承襲于傳統(tǒng)社會的一些非正式制度、潛規(guī)則體系以及地方性人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所顯現(xiàn)出的“惡性社會資本”的端倪值得警惕，也是滋生影子經(jīng)濟、權(quán)力資本和集團犯罪活動的溫床。中國現(xiàn)代公民社會的構(gòu)建將是一個長期的過程，需要關(guān)注以下幾點：

（1）政府需在現(xiàn)代公民社會構(gòu)建中繼續(xù)采取更加積極、開放的行動，逐漸化解變革積累的階層矛盾，為跨越轉(zhuǎn)型鴻溝蓄積動能與更為深厚的民意支持。

（2）促進社會團體、民間組織的法制化、規(guī)范化管理，縮減權(quán)力尋租空間，促進階層間的互惠交流與溝通對話，拓寬各階層生存渠道。

（3）適當(dāng)將非政府組織整合到?jīng)Q策參與過程，增強階層群體間的協(xié)調(diào)，減少政府過度的規(guī)制負擔(dān)，強化中國道路的信心與規(guī)則預(yù)期。

（4）創(chuàng)建均衡化機制，協(xié)調(diào)利益分化。在建立公平的市場博弈規(guī)則的同時，加大對社會弱勢群體的政策性扶持力度，從提供均等機會、培育公民素質(zhì)與能力等層面改善底層民眾的生活條件，逐步擴大中間階層的社會占比。

（5）引入社會力量，監(jiān)督執(zhí)行積極的公共政策與實施效率。綜合運用市場、法律與政策手段，消除利益權(quán)力分化可能導(dǎo)致的階層矛盾，建立以信任與合作為特點的“良性社會資本”無疑將增進各類群體、各個區(qū)域的整體團結(jié)。

四、結(jié) 語制度改革與發(fā)展模式必須立足于一國傳統(tǒng)與現(xiàn)實，因而須警惕所謂“最優(yōu)制度實踐”，脫離國情的理想化改革將使社會走向混亂、使國家走向衰退。中國道路的偉大實踐不僅成功突破了西方資本主義的發(fā)展范式，也是對傳統(tǒng)社會主義道路的巨大超越，昭示了世界文明的多樣性。中國文明現(xiàn)代的國家治理追求社會的和諧公正，這需要循序漸進、根基穩(wěn)固的制度構(gòu)建。已經(jīng)取得的改革業(yè)績是中國崛起的重要信號，在這個思想激蕩、制度創(chuàng)新、民族走向強盛的變革時代和輝煌歲月，持續(xù)地講好中國故事躬逢其盛。

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（責(zé)任編輯：劉 艷）