李曉慶，洪新梅，張彬彬

（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江　杭州　310013）

BT模式下招標(biāo)采購(gòu)管理實(shí)踐與研究

李曉慶，洪新梅，張彬彬

（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江杭州310013）

摘要：政府投資的大型公共建筑采取BT模式合作建設(shè)的項(xiàng)目越來(lái)越多，在實(shí)施過(guò)程中，材料和設(shè)備等采購(gòu)方式、品牌與價(jià)格的確認(rèn)合理與否，直接影響了工程實(shí)施的質(zhì)量、進(jìn)度、投資和使用功能。為了有效解決相關(guān)問(wèn)題，建設(shè)方、項(xiàng)目管理方對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的模式不斷進(jìn)行嘗試與改進(jìn)，最終使各項(xiàng)目標(biāo)得以有效控制。

關(guān)鍵詞：BT模式；招標(biāo)采購(gòu)；合作建設(shè)；競(jìng)爭(zhēng)性談判

1　項(xiàng)目概況

某市為承辦省第十八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，加快地方體育事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)市總體規(guī)劃，由市政府出資建設(shè)奧體中心。項(xiàng)目總占地面積 709.2 畝，總建筑面積 240 096 m2，發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目概算總投資約 16.5 億元，項(xiàng)目包括體育場(chǎng)、綜合訓(xùn)練館、球類館、游泳跳水館、地下商業(yè)、室外小市政及地下車庫(kù)等 7 個(gè)子項(xiàng)。為了保證項(xiàng)目如期完工，在市財(cái)政資金短期集中投入困難的情況下，由政府委托的實(shí)體單位(簡(jiǎn)稱“建設(shè)方”)代表市政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就奧體中心工程的投資與建設(shè)事宜與合作方(以下簡(jiǎn)稱為總承包方)以 BT 模式達(dá)成了合作建設(shè)合同。

合作建設(shè)的內(nèi)容包括體育場(chǎng)、游泳跳水館、球類館、綜合訓(xùn)練館及配套等奧體中心工程施工圖全部?jī)?nèi)容?？偝邪桨幢竞贤s定負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、建設(shè)、移交；建設(shè)方按本合同約定負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃等前期手續(xù)的辦理、設(shè)計(jì)文件提供、回購(gòu)并接收總承包方移交的工程。合同標(biāo)的額約 12億～15 億元(含“三通一平”費(fèi)用，不含回購(gòu)期融資費(fèi)用)，實(shí)際投資額最終以市審計(jì)部門審定的工程決算價(jià)為準(zhǔn)。

2　采購(gòu)方式的確定

根據(jù)合作建設(shè)合同的約定，總承包方負(fù)責(zé)工程建設(shè)所有材料、設(shè)備的采購(gòu)，接受建設(shè)方監(jiān)督；在實(shí)施過(guò)程中，由于項(xiàng)目各方對(duì)擬投入使用的材料和設(shè)備的品牌、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等意見(jiàn)分歧較大，采購(gòu)工作一度陷入困境，直接影響了項(xiàng)目順利實(shí)施，給既定的工期目標(biāo)造成眾多不確定性，質(zhì)量、造價(jià)等目標(biāo)也出現(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)。

為了使項(xiàng)目繼續(xù)順利實(shí)施，2011 年 7 月項(xiàng)目管理方編制了《甲控材料、設(shè)備管理辦法》，經(jīng)過(guò)參建各方多次討論，最終于 2011 年 8 月定稿；根據(jù)《甲控材料、設(shè)備管理辦法》的要求，同月成立由建設(shè)方牽頭組建、由市監(jiān)察和審計(jì)部門參加的采購(gòu)小組，2011 年 8 月正式開(kāi)始工作并編制了《甲控材料、設(shè)備名錄》以及具體的招標(biāo)方式。按照既定方式，在采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中其他影響項(xiàng)目進(jìn)展的問(wèn)題又陸續(xù)出現(xiàn)：如材料設(shè)備供應(yīng)商或?qū)I(yè)分包單位得知其中標(biāo)后需與項(xiàng)目總承包方簽訂分包合同，一方面，行業(yè)內(nèi)一些知名企業(yè)直接拒絕參與本項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，給項(xiàng)目的品次和質(zhì)量帶來(lái)不利影響；另一方面，愿意繼續(xù)參與的材料供應(yīng)商或分包單位提前抬價(jià)或被要求抬價(jià)后再行報(bào)價(jià)的現(xiàn)象屢次出現(xiàn)，給造價(jià)控制帶來(lái)困難；同時(shí)，費(fèi)用抬高后，項(xiàng)目管理方發(fā)現(xiàn)其與同類項(xiàng)目同類產(chǎn)品比較，虛高的成分太多，再行談判、壓價(jià)使得采購(gòu)周期拖延嚴(yán)重，直接影響項(xiàng)目進(jìn)度。

建設(shè)方、項(xiàng)目管理方等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，而此時(shí)項(xiàng)目總承包方又出現(xiàn)融資困難。為保證項(xiàng)目按期完工，建設(shè)方及時(shí)將采購(gòu)情況和項(xiàng)目困難如實(shí)報(bào)告給政府，在市政府的支持下，2012 年 4 月建設(shè)方最終將采購(gòu)內(nèi)容分成兩部分實(shí)施。

(1)裝飾裝修、機(jī)電安裝工程內(nèi)容等牽涉到的材料設(shè)備，仍然甲控乙供，排好采購(gòu)計(jì)劃，隨著項(xiàng)目進(jìn)度需要逐步分批確定品牌與費(fèi)用。費(fèi)用確定的方式為：材料造價(jià)信息涵蓋的按照造價(jià)信息執(zhí)行，沒(méi)有涵蓋的，采購(gòu)小組圈定品牌后組織市場(chǎng)詢價(jià)和對(duì)已完工類似項(xiàng)目詢價(jià)，參照類似項(xiàng)目、類似內(nèi)容并考慮相關(guān)成本因素后確定費(fèi)用。

(2)與體育工藝相關(guān)、專業(yè)性比較強(qiáng)的工作內(nèi)容(共 20項(xiàng))，由建設(shè)方直接采購(gòu)，采購(gòu)方式為邀請(qǐng)招標(biāo)加競(jìng)爭(zhēng)性談判。建設(shè)方直接與專業(yè)分包單位簽訂專業(yè)承包合同，工程款(在概算投資范圍內(nèi)，但超出合作建設(shè)合同標(biāo)的范圍的，需要建設(shè)方另外支付)由政府財(cái)政撥與建設(shè)方后，由建設(shè)方直接支付，專業(yè)承包單位服從總承包方現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理。

3　采購(gòu)流程舉例

簡(jiǎn)化招標(biāo)采購(gòu)流程的目的在于力求確保被邀請(qǐng)的品牌及廠家是國(guó)際或國(guó)內(nèi)一流、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好、信譽(yù)好、且在同一檔次上的品牌、廠家或?qū)I(yè)承包單位。如果通過(guò)政府采購(gòu)渠道，則需要公開(kāi)招標(biāo)并履行公開(kāi)招標(biāo)程序，采購(gòu)速度不能保證現(xiàn)場(chǎng)需要，采購(gòu)效果不一定滿足項(xiàng)目需要，投資控制也會(huì)受到影響。

3.1以總承包方為采購(gòu)主體，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判確定甲控乙供材料、設(shè)備品牌與費(fèi)用

流程如下。

(1)各參建單位分別推薦品牌及廠家。

(2)推薦品牌及廠家必須是有類似體育場(chǎng)館業(yè)績(jī)、國(guó)際或國(guó)內(nèi)一流的品牌及廠家。

(3)經(jīng)過(guò)評(píng)審并征求專家意見(jiàn)后初步劃定 5～8 個(gè)品牌及廠家。

(4)組織被推薦單位進(jìn)行方案匯報(bào)，確定 3～5 個(gè)同檔次的入圍品牌及廠家。

(5)競(jìng)爭(zhēng)性談判，確定中標(biāo)單位。

3.2以建設(shè)方為采購(gòu)主體，通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)加競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定專業(yè)承包單位和費(fèi)用

流程如下。

(1)確定邀請(qǐng)招標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)性談判的內(nèi)容。

(2)各方推薦談判單位。

(3)圈定入圍談判單位 5 家以上(專家參與)。

(4)編制技術(shù)要求文件與邀請(qǐng)函。

(6)向入圍談判單位發(fā)方案匯報(bào)邀請(qǐng)(載明匯報(bào)要求)。

(7)入圍單位匯報(bào)方案(包括企業(yè)資信、業(yè)績(jī)、針對(duì)本工程的實(shí)施方案、對(duì)方案和邀請(qǐng)內(nèi)容初步報(bào)價(jià)、實(shí)施周期、后期維保服務(wù)承諾等)。

(8)對(duì)入圍單位的匯報(bào)進(jìn)行初步評(píng)審(專家參與)，圈定備選單位。

(9)必要時(shí)對(duì)備選單位考察，刪除不滿足項(xiàng)目需要的單位。

(10)編制談判采購(gòu)文件、確定招標(biāo)控制價(jià)并向備選單位發(fā)招標(biāo)邀請(qǐng)。

(11)投標(biāo)單位交投標(biāo)保證金。

(12)開(kāi)標(biāo)評(píng)審(專家參與)。參加投標(biāo)單位 5 名以上時(shí)，初評(píng)選出前 5 名(技術(shù)標(biāo)分與商務(wù)得分總和排前 5 名者)進(jìn)行二次報(bào)價(jià)；然后再評(píng)選前 3 名(技術(shù)標(biāo)分值不變，重算商務(wù)分值，取合計(jì)分值名次)，推薦第 1 名和第 2 名，并對(duì)第 1 名和第 2 名澄清標(biāo)書疑問(wèn)，綜合評(píng)審確定中標(biāo)單位(不一定是最低價(jià))。

(13)交履約保證金、招標(biāo)代理費(fèi)。

(14)發(fā)成交通知書。

(15)簽訂合同。

4　采購(gòu)文件的編制和控制價(jià)的確定

管理公司采購(gòu)人員利用從事過(guò)國(guó)內(nèi)眾多體育場(chǎng)館管理的經(jīng)驗(yàn)與資源，參考類似項(xiàng)目類似文件編制招標(biāo)(采購(gòu))文件，成稿后組織相關(guān)單位及專家進(jìn)行反復(fù)討論和修改，定稿后予以發(fā)售。開(kāi)標(biāo)時(shí)提前一天確定專家名單并通知專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，保證評(píng)標(biāo)的公正性，由評(píng)標(biāo)專家推薦中標(biāo)候選人，隨后再與中標(biāo)候選人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，綜合比較后確定中標(biāo)單位和價(jià)格。

招標(biāo)(采購(gòu))控制價(jià)的確定：根據(jù)方案匯報(bào)階段各單位的初步報(bào)價(jià)，結(jié)合類似工程公開(kāi)招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)格，并對(duì)投標(biāo)單位對(duì)控制價(jià)的疑問(wèn)分析等因素，確定投標(biāo)控制價(jià)格，對(duì)可能出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容(如智能化專業(yè)承包)同時(shí)限制報(bào)價(jià)的下限，以保證公平、公正、合理。

5　結(jié)　語(yǔ)

通過(guò)本項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)踐與研究，整個(gè)過(guò)程完全受控，各項(xiàng)目標(biāo)得到成功實(shí)現(xiàn)，其功勞應(yīng)得益于項(xiàng)目管理的計(jì)劃性、科學(xué)性及程序的規(guī)范化。

5.1思想上高度重視

為了更好地完成本項(xiàng)目的招標(biāo)(采購(gòu))工作，項(xiàng)目管理主要人員在思想上高度重視，組成了以項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)為核心，并配以敬業(yè)、愛(ài)崗的員工，形成了凝聚力較強(qiáng)、工作忘我的團(tuán)隊(duì)。

5.2做好準(zhǔn)備工作，借鑒類似工程經(jīng)驗(yàn)

為了使招標(biāo)(采購(gòu))工作更具有科學(xué)性，本著質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)、節(jié)約投資的理念，項(xiàng)目管理人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后，便以高度的熱情、積極的工作態(tài)度認(rèn)真工作、主動(dòng)工作，組織各類專家評(píng)審會(huì)議、招標(biāo)采購(gòu)專題會(huì)議，使得招標(biāo)采購(gòu)工作科學(xué)、規(guī)范地向前推進(jìn)。

項(xiàng)目管理公司在體育場(chǎng)館類工程管理類似業(yè)績(jī)較多，招標(biāo)人員經(jīng)常與有類似工程招標(biāo)項(xiàng)目的人員聯(lián)系，主動(dòng)學(xué)習(xí)類似工程好的、先進(jìn)的、可取的招標(biāo)(采購(gòu))經(jīng)驗(yàn)，用于本工程；同時(shí)也對(duì)類似工程招標(biāo)(采購(gòu))或?qū)嵤┲惺〉?、不可取的?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)予以了解，杜絕該類問(wèn)題在本工程招標(biāo)(采購(gòu))過(guò)程中出現(xiàn)或發(fā)生，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)制止，保證招標(biāo)(采購(gòu))質(zhì)量。

5.3政府監(jiān)察部門的支持

整個(gè)采購(gòu)過(guò)程，建設(shè)方邀請(qǐng)了政府監(jiān)察和審計(jì)部門代表全程跟蹤(包括專題考察)，所有工作均在公開(kāi)、公平、公正、完全透明的狀態(tài)下開(kāi)展，避免了違規(guī)違紀(jì)事件的出現(xiàn)。采購(gòu)過(guò)程基本沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重的、顛覆性的投訴現(xiàn)象，實(shí)施過(guò)程與結(jié)果各方均比較滿意，一致認(rèn)為該模式值得推廣。

5.4投資節(jié)省分析

建設(shè)方作為采購(gòu)主體的專業(yè)承包內(nèi)容共 18 項(xiàng)，招標(biāo)控制價(jià) 16 041 萬(wàn)元，中標(biāo)單位簽訂合同價(jià) 13 764.685 5 萬(wàn)元，節(jié)省投資約 16%。

中圖分類號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-4104(2014)06-0037-03

收稿日期：2014-03-25

通信地址：浙江省杭州市求是路8號(hào)公元大廈北樓11層。