張地容 張維娜 楊 紅

(貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 貴州貴陽 550001)

2010年頒布的《中國中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)明確提出要“重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”,“努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度”。農(nóng)村學(xué)前教育成為未來十年發(fā)展的重點和難點。作為農(nóng)村學(xué)前教育的窗口,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園(以下簡稱“中心園”)承擔著指導(dǎo)、示范和協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育工作的重任,在推進農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展中發(fā)揮著積極的引領(lǐng)作用。為了了解目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的教育現(xiàn)狀和存在的重要問題,以便提出有針對性的解決策略,實現(xiàn)“發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導(dǎo)作用”的發(fā)展目標,筆者對貴州省的50個縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園進行了問卷調(diào)查,并對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園進行了實地調(diào)研。

一、貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的教育現(xiàn)狀和存在的主要問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園數(shù)量逐步增多,但仍有一半左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無中心園

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園是指在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育行政部門統(tǒng)一管理、獨立建制,有三個以上不同年齡班,按國家頒布的《幼兒園工作規(guī)程》要求,履行幼兒園根本任務(wù)的學(xué)前教育機構(gòu)。也就是說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園是分布在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的中心位置——鄉(xiāng)政府所在地。據(jù)調(diào)查,貴州省的50個縣中有679個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中,有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為325個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的48%。大約52%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有自己獨立建制的中心園,只有在小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班,如赤水市(縣級市)下面有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),只有四個鎮(zhèn)有獨立建制的中心園;普安縣下面有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有獨立建制的中心園。由此可見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園數(shù)量雖然在逐步增多,但仍有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無中心園,這不利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導(dǎo)作用,更不利于農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教育經(jīng)費嚴重匱乏,教育資源極其短缺

雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園屬于全額或差額撥款的教育事業(yè)單位,但是很多經(jīng)費都沒有落到實處。據(jù)調(diào)查,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園除了教師工資是財政撥款以外,幼兒園沒有其他任何辦學(xué)經(jīng)費,更沒有生均經(jīng)費,筆者訪談了赤水市一所公辦幼兒園園長,她表示就連公辦園都沒有生均經(jīng)費更不要說鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園了。一中心園教師說:“中心園游戲活動中的材料嚴重缺失,教師很難設(shè)計和組織游戲活動,幼兒不能動手操作,抑制了幼兒的想象力,無法讓幼兒得到身心的需要與滿足?！闭{(diào)查顯示,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園設(shè)備簡陋,圖書玩具缺乏,硬件軟件實施都沒有達到相應(yīng)的辦園標準。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教師數(shù)量嚴重不足,工資待遇微薄,專業(yè)化水平不高

調(diào)查顯示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教師數(shù)量嚴重不足。貴州省的50個縣(市)中共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園325所,在園幼兒大約65000人,在崗教師為2600人左右,師生比為1∶25。如某中心園在園幼兒200多個,只有9位教師,其中只有6位教師為正式職工,其他3位都是從鎮(zhèn)上聘用的只有初中文化、一個月只有400至500元收入的工人,正式職工工資也不到1000元。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,物價的連續(xù)攀升,這樣的工資、這樣的待遇怎能讓教師把所有精力放在教育教學(xué)上?有位教師直言不諱地說:“工資太低,工作根本就沒有動力,本來應(yīng)給孩子多組織點游戲活動的,但是只要一想到多勞又沒有多得,還不如把孩子關(guān)到教室讓他們自己玩,反正不管怎么努力,工資還是那么多?！庇纱丝梢?鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教師的工作動力、后勁不足,職業(yè)滿意度較低。

另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的教師幼教專業(yè)化程度較低,大多數(shù)幼兒教師的學(xué)歷層次以其他中專和大專為主,幼教專業(yè)化水平不高。據(jù)調(diào)查,在2600位教師中,具有學(xué)前教育專業(yè)背景的只有1300人,占總數(shù)的50%;本科以上學(xué)歷的650人,占總數(shù)的 25%,大專學(xué)歷的1250人,占總數(shù)的48%,中專學(xué)歷的、高中學(xué)歷和初中學(xué)歷的共占27%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教師有一部分是從小學(xué)調(diào)過來或者是聘用的工人,專業(yè)理論知識缺乏,專業(yè)化水平不高。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園管理力量薄弱,教育質(zhì)量缺乏監(jiān)管

我國現(xiàn)行的是“地方負責、分級管理和有關(guān)部門分工負責的幼兒教育管理體制”,其管理與投資主體是縣級政府。由于鄉(xiāng)政府很少或沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園進行投入,自然而然缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的直接管理。據(jù)調(diào)查,大部分中心園只有園長一人專門從事行政管理,有的園長甚至也要承擔教育教學(xué)的任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的內(nèi)部管理力量也非常薄弱。同時,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教干部和許多中心園園長仍由小學(xué)教研員或小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)兼任或臨時聘任。他們一方面不是學(xué)前教育專業(yè)出身,缺乏學(xué)前教育專業(yè)的知識;另一方面,他們工作繁多,無法全心全意投入中心園的管理工作。通過訪談了解到一部分中心園園長表示管理幼兒園非常困難,原因有三:第一,園長沒有“實權(quán)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園基本上屬于教育事業(yè)單位,大部分教師屬于國家正式編制的教職工,再加上幼兒園教師除了工資之外,沒有任何的獎勵收入,面對這種“鐵飯碗”,園長拿這些教師沒有辦法。第二,老教師不配合。一般來說,老教師都是從小學(xué)調(diào)過來的,思想相對陳舊,不服從年輕園長的管理。第三,園長自身缺乏管理經(jīng)驗。大部分中心園園長都是從一線教師中提升出來的,缺乏管理的經(jīng)驗。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教育質(zhì)量基本上沒人管理,中心園只要滿足了家長要求教幼兒識字的要求就可以了,缺乏相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)測措施。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園重保輕教與“小學(xué)化”兩個極端并存

據(jù)調(diào)查,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園基本上都是大班額(45人以上,有的有兩個教師,有的只有一個教師),面對這種大班額,“班級活動如何開展、班級管理如何進行、保教如何結(jié)合”一直困擾著教師。有位教師意味深長地問道:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園到底是以保育為主,還是以教育為主?”為了保護幼兒的生命健康,為了滿足家長的需要,大部分中心園重視幼兒的保育,輕視幼兒的教育。調(diào)查顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園還呈現(xiàn)另一個現(xiàn)象,那就是“小學(xué)化”傾向異常嚴重。雖然科學(xué)育兒觀念不斷深入人心,越來越多的農(nóng)村家長逐漸重視和認可學(xué)前教育;但是大部分家長還是抱著孩子在幼兒園應(yīng)多學(xué)點知識、多認字、寫字、算術(shù)的態(tài)度,要求中心園開設(shè)相應(yīng)的課程。一部分教師反映中心園的“插班”現(xiàn)象非常突出。有些孩子在小班讀兩個月,然后又轉(zhuǎn)到中班讀兩個月,下學(xué)期直接轉(zhuǎn)到大班,有些孩子甚至沒有讀小班、中班,直接上大班,且4歲就上大班,家長讓4歲的孩子連續(xù)上3年的大班。家長千方百計地讓孩子讀大班,主要是因為中心園的小班沒有開設(shè)識字、算術(shù)等課程,而大班開設(shè)了這樣的課程。這樣的“插班”對于中心園的教育教學(xué)和管理帶了很大的負面影響,不利于孩子的成長。有些附屬于小學(xué)的幼兒園“小學(xué)化”傾向更是嚴重。筆者了解到,小學(xué)校長代管幼兒園,幼兒園參照小學(xué)的作息制度,早上8點上課,下午5點半放學(xué),每天至少完成5節(jié)課的教學(xué)。教學(xué)內(nèi)容幾乎完全采用小學(xué)低年級的教材,以“讀、寫、算”的訓(xùn)練為主,輔之以少量的游戲活動或唱歌。幼兒不僅要按規(guī)定完成課堂作業(yè),還要完成一定的家庭作業(yè)。

(六)家園合作力度不夠,教育步調(diào)不一致

據(jù)調(diào)查,中心園的幼兒很多都是留守兒童,其主要是祖父、祖母“隔代教養(yǎng)”。隔代教育多數(shù)演化成了溺愛,孩子在家稱王稱霸,衣來伸手,飯來張口,生活衛(wèi)生習(xí)慣較差。同時,父母、祖父母缺乏對幼兒教育的正確理解,認為幼兒教育就是讀書認字,為今后的小學(xué)、中學(xué)打好基礎(chǔ),強烈要求幼兒園學(xué)習(xí)小學(xué)的知識,還認為把孩子送到幼兒園之后,教育孩子就是教師的事了。家長要求的傳統(tǒng)模式教育與幼兒園的科學(xué)教育相沖突,兩者的教育觀念、步調(diào)不一致,在不得已的情況下,幼兒園只有迎合家長“望子成龍”、“望女成鳳”的高期望,在教學(xué)內(nèi)容安排上要求幼兒提前學(xué)習(xí)小學(xué)的知識。同時,幼兒園和家庭的合作較少,主要是用家長會和與家長交流兩種方式進行,而家長會一學(xué)期兩次(開學(xué)與期末),家長交流則是零零散散。又由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的幼兒大部分都是自己回家,家園合作的機會和次數(shù)更少。

二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教育的思考與建議

(一)以政府投入為主,多種形式擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教育資源

農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展歸根結(jié)底還是要靠政府。學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分,是基礎(chǔ)教育的奠基階段。農(nóng)村學(xué)前教育可以彌補因家庭、貧困帶來的不利影響,可以為貧困地區(qū)的幼兒的后續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)打下堅實的基礎(chǔ),它是教育公平的體現(xiàn)。作為農(nóng)村學(xué)前教育的核心機構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的生存與發(fā)展必須由政府來支持。《綱要》中明確提出要“明確政府職責,加大政府投入,各級政府要把農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展納入當?shù)亟逃母锇l(fā)展的總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,納入農(nóng)村公共事業(yè)”。具體來說:第一,政府應(yīng)不斷增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的數(shù)量,保證“一鎮(zhèn)一園”,增加農(nóng)村適齡幼兒的入學(xué)機會。第二,提高幼兒教師的工資待遇,保護中心園幼兒教師的權(quán)益,并對貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教師實行工資傾斜。第三,政府應(yīng)采用多種形式擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教育資源。如改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園保教條件,配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物,因地制宜地開發(fā)當?shù)氐慕逃Y源等。

(二)建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的中心園教師隊伍

中國的希望在教育,教育的希望在教師,農(nóng)村學(xué)前教育的希望在農(nóng)村幼兒教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教師隊伍的穩(wěn)定和素質(zhì)的高低是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教育發(fā)展水平與質(zhì)量的關(guān)鍵。因此,應(yīng)根據(jù)中心園的辦園規(guī)模逐步為中心園配齊教師,改變教師年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)中不合理的成分,實行老、青、中搭配,以學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生為主,小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗為輔,鼓勵、支持男性加入中心園的教師隊伍中來。加大對中心園園長和骨干教師培訓(xùn)的力度,創(chuàng)造教師“走出去”、“引進來”的機會,讓更多的教師能參加各種職后培訓(xùn),鼓勵城鄉(xiāng)園結(jié)對、送教下鄉(xiāng)的各種公益活動,采用多種方式提高教師的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。值得一提的是,在培訓(xùn)教師的過程中,應(yīng)高度重視培訓(xùn)教師指導(dǎo)家長育兒的意識與能力。

(三)真正實行“專人監(jiān)管、園長負責”的中心園管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的發(fā)展離不開政府的投入,也離不開科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園應(yīng)實行省級政府對本省中心園進行統(tǒng)籌規(guī)劃,縣級政府具體負責管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助縣級政府具體管理?？h級政府是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教育的責任主體,理應(yīng)在中心園的管理中起到主導(dǎo)作用。具體來說:第一,配備縣級幼教干部,實行專人負責,改變長期處于零管理、無引導(dǎo)的自然發(fā)展狀況。對中心園實行與農(nóng)村中小學(xué)一樣的統(tǒng)一建制與管理,統(tǒng)一管理園長和教師。第二,真正實現(xiàn)“園長負責制”。由于種種原因,園長沒有“實權(quán)”,導(dǎo)致幼兒園管理漏洞百出?？h級政府應(yīng)下放權(quán)力給園長,讓園長能真正負責幼兒園的日常管理,如獎懲教師。同時,要加強園長管理能力的培訓(xùn),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的管理水平。

(四)轉(zhuǎn)變家長的育兒觀念,加強家園合作的力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的幼兒家長要求幼兒園進行傳統(tǒng)模式教育,即要求幼兒園教幼兒認字、識字、算術(shù)等,加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教育“小學(xué)化”傾向,不利于幼兒享有符合其年齡特點和身心發(fā)展需要的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。因此,幼兒園必須采用多種方式轉(zhuǎn)變家長的育兒觀念。幼兒園教育與家庭教育有各自的優(yōu)勢,且都是對方所不能替代的。幼兒園教育是專門的教育機構(gòu),幼兒教師是專職的教育工作者,懂得兒童身心發(fā)展的特點和規(guī)律,掌握科學(xué)的幼兒教育方法,他們對孩子的教育是有目的、有計劃和有組織的。而家庭與幼兒之間的特殊關(guān)系使得這種教育具有強烈的感染性、長期性和針對性,教育內(nèi)容復(fù)雜豐富,教育方法機智靈活。如果能充分利用幼兒園和家庭的各種教育資源,形成教育合力,那么,對幼兒的發(fā)展將是最大的、最有效的。幼兒園的雙重任務(wù)要求幼兒園和家庭通力合作,《綱要》也明確指出:“家庭是幼兒園重要的合作伙伴。幼兒園應(yīng)本著尊重、平等、合作的原則,爭取家長的理解、支持和主動參與,并積極支持、幫助家長提高教育能力?！币环矫?家長主動支持、參與幼兒園的工作,了解幼兒園是如何進行教育的,了解幼兒在園情況,并主動向教師匯報幼兒在家的情況。另一方面,幼兒園主動幫助家長解決家長在指導(dǎo)幼兒時遇到的一些問題,糾正和更新家長的教育觀念,重視向家長宣傳科學(xué)的學(xué)前教育觀念,采用各種措施提高家長指導(dǎo)幼兒的能力,引導(dǎo)家長積極地參與幼兒園的教育教學(xué),以加強家園合作的力度。

“孩子是我們最寶貴的資源”、“投資于兒童就是投資于未來”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的發(fā)展必須依靠政府,如果政府不投入、不監(jiān)管,那么億萬農(nóng)村學(xué)前兒童就無法享受學(xué)前教育,就無法“為國家筑建財富”,最后受損失的不僅僅是學(xué)前兒童、億萬家庭,更是一個民族、一個國家。因此,貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的發(fā)展,亟待政府的大力投入、大力宣傳、大力監(jiān)管,亟待政府與社會、幼兒園、家庭形成共同體,共同致力于農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展,共同為農(nóng)村學(xué)前兒童謀福祉。

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