楊善銘
(河源市廣播電視大學(xué) 廣東河源 517000)
中小學(xué)教師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指中小學(xué)教師在教育教學(xué)過程中,由于不懂法律、疏于法律審查或者無視法律,沒有依法履行義務(wù)或依法行使權(quán)利,導(dǎo)致因違反法律法規(guī)或者規(guī)章制度而承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。中小學(xué)教師執(zhí)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)具有四個(gè)特點(diǎn):(1)主體的特定性,即中小學(xué)教師。中小學(xué)教師在教育教學(xué)過程中,由于沒有履行或消極履行教育法律法規(guī)規(guī)定的各種義務(wù),導(dǎo)致中小學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益受到損失而要承擔(dān)各種法律責(zé)任。(2)時(shí)空的特定性,即風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生在教育教學(xué)過程中。中小學(xué)教師承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn),是在中小學(xué)校園內(nèi)或教育教學(xué)過程中產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。若是發(fā)生在中小學(xué)校園外或非教育教學(xué)過程中,則不屬于這里所說的中小學(xué)教師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。(3)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因的特定性,即中小學(xué)教師沒有依法履行義務(wù)或依法行使權(quán)利,導(dǎo)致違反法律法規(guī)或其他規(guī)章制度。(4)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的特定性,即中小學(xué)教師在執(zhí)業(yè)過程中可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是法律風(fēng)險(xiǎn)。
我國《未成年人保護(hù)法》第22條規(guī)定:“學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)建立安全制度,加強(qiáng)對未成年人的安全教育,采取措施保障未成年人的人身安全?!薄秾W(xué)生傷害處理辦法》第5條也規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)對在校學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育和自護(hù)自救教育;應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,建立健全安全制度,采取相應(yīng)的管理措施,預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)境中存在的安全隱患。”可見,加強(qiáng)學(xué)生的安全教育與管理、保障學(xué)生的人身安全是學(xué)校的法定義務(wù)。根據(jù)我國《侵權(quán)責(zé)任法》第38條、39條和40條規(guī)定可知,無民事行為能力人、限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?;蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的,若學(xué)校有過錯就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在實(shí)踐中學(xué)生的安全教育管理職責(zé)最終落實(shí)到參與教育教學(xué)的教師身上。若教師在執(zhí)業(yè)中沒有盡到安全教育與管理職責(zé),就會構(gòu)成學(xué)校在教育與管理方面的“過錯”,學(xué)校就會因此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,教師也因此承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)我國《教師法》第7條可知,“進(jìn)行教育與教學(xué)活動,開展教育教學(xué)改革與實(shí)驗(yàn)”是教師的權(quán)利之一。同時(shí),法律對教師的教育權(quán)做了嚴(yán)格的規(guī)定?!段闯赡耆吮Wo(hù)法》第18條規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生受教育的權(quán)利,關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生,對品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生,應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助,不得歧視,不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學(xué)生?!痹摲ǖ?1條也規(guī)定:“學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán),不得對未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。”可見,學(xué)校和教師行使教育權(quán)應(yīng)該耐心教育、幫助,而不能采用體罰或變相體罰等方式。然而,在教育教學(xué)實(shí)踐中不少學(xué)生受到教師的體罰或變相體罰,身心健康受到嚴(yán)重傷害,有的甚至導(dǎo)致學(xué)生自殺。教師也因此承擔(dān)了巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。從我國《教師法》第37條規(guī)定可知:教師體罰學(xué)生、經(jīng)教育不改的,或品行不良、侮辱學(xué)生、影響惡劣的,由所在學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)和教育行政部門予以行政處分或解聘;情形嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法承擔(dān)刑事責(zé)任。
我國《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》(2008年修訂)第3條規(guī)定,教師要關(guān)愛學(xué)生,要關(guān)心愛護(hù)全體學(xué)生,尊重學(xué)生人格,平等公正對待學(xué)生。對學(xué)生嚴(yán)慈相濟(jì),做學(xué)生的良師益友。這說明,教師應(yīng)該對全體學(xué)生進(jìn)行一視同仁的關(guān)心和愛護(hù),要成為全體學(xué)生的“良師益友”。然而,有少數(shù)教師卻與異性學(xué)生交往過“度”,或與在讀學(xué)生談戀愛,或與在讀學(xué)生關(guān)系曖昧,嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康,損害教師的社會形象。不僅如此,這些教師還可能觸犯法律而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我國法律雖然沒有明確禁止教師與在讀學(xué)生談戀愛,但如果男教師與不滿十四周歲的女生談戀愛并發(fā)生性關(guān)系的則照樣構(gòu)成強(qiáng)奸罪。最高人民法院《關(guān)于行為人不明知是不滿十四周歲的幼女雙方自愿發(fā)生性關(guān)系是否構(gòu)成強(qiáng)奸罪問題的批復(fù)》(法釋〔2003〕4號)規(guī)定:“行為人明知是不滿十四周歲的幼女而與其發(fā)生性關(guān)系,不論幼女是否自愿,均應(yīng)依照刑法第二百三十六條第二款的規(guī)定,以強(qiáng)奸罪定罪處罰?!币鸦榻處熍c在讀學(xué)生搞曖昧關(guān)系,違反了我國《婚姻法》第4條規(guī)定的“夫妻之間應(yīng)當(dāng)互相忠實(shí)、互相尊重”的義務(wù);若因與學(xué)生關(guān)系曖昧導(dǎo)致夫妻離婚,教師還有可能要承擔(dān)賠償損失、不分或少分財(cái)產(chǎn)的法律后果。
教師負(fù)有保護(hù)學(xué)生的義務(wù)。我國《教師法》第8條規(guī)定,教師有“制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為,批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象”的義務(wù)。教師對侵害學(xué)生合法權(quán)益的行為未進(jìn)行制止或?qū)τ泻τ趯W(xué)生健康成長的現(xiàn)象未進(jìn)行批評和抵制,或者學(xué)生出現(xiàn)人身傷害事故未及時(shí)救治,給學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)造成損失的,屬于“不作為”和“未盡教育管理職責(zé)”,根據(jù)《侵權(quán)行為法》第38條、39條、40條規(guī)定,要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
學(xué)校或教師組織學(xué)生外出參加社會實(shí)踐活動時(shí),由于學(xué)生自制力差、好奇心重、安全意識淡薄,往往容易發(fā)生事故而受到傷害。學(xué)校和教師則容易因存在某方面的過錯而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?!秾W(xué)生傷害處理辦法》第9條規(guī)定:學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動,未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育,并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的,學(xué)校要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此,學(xué)?;蚪處熃M織學(xué)生參加社會實(shí)踐活動,需要承擔(dān)一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。
由于工作環(huán)境、社會環(huán)境等因素的影響,中小學(xué)教師長期承受著巨大的心理壓力[1],心理健康問題日益嚴(yán)重,這成為他們在教育教學(xué)過程中直接或間接傷害學(xué)生、置自身于法律風(fēng)險(xiǎn)中的“外在誘因”。
首先,繁重的教學(xué)負(fù)荷使中小學(xué)教師承擔(dān)巨大的心理壓力。雖然隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型,中小學(xué)課程改革不斷推進(jìn),但這并未根本改變中小學(xué)教育以“分?jǐn)?shù)”、“升學(xué)率”為衡量指標(biāo)的辦學(xué)導(dǎo)向。教師的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬、考核評優(yōu)等與學(xué)生的“分?jǐn)?shù)與升學(xué)率”掛鉤。中小學(xué)教師為此承擔(dān)著繁重的教學(xué)任務(wù)。同時(shí),課程改革對中小學(xué)教師提出了更高的職業(yè)要求,在承擔(dān)繁重教學(xué)任務(wù)的同時(shí),周末要參加各種職業(yè)培訓(xùn),以提升自身的職業(yè)知識與職業(yè)技能,獲得職稱晉升所需的各種“學(xué)分”,面臨著職業(yè)發(fā)展的巨大壓力。
其次,師生沖突加劇使中小學(xué)教師面臨巨大的心理壓力。在實(shí)踐中,和諧共處是師生關(guān)系的主流。但為維持必要的教學(xué)管理秩序,中小學(xué)教師利用成人世界的規(guī)則來約束學(xué)生自發(fā)的天性。師生關(guān)系內(nèi)含管理與被管理的對立關(guān)系。在教師權(quán)威時(shí),學(xué)生服從教師的教學(xué)管理,師生關(guān)系在對立之中維系著平衡。然而,在課程改革日益深入的今天,教師傳統(tǒng)權(quán)威逐漸被消解。在地位上,教育理念強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位,重學(xué)生、輕教師,以“學(xué)生的喜好”、“分?jǐn)?shù)”和“升學(xué)率”來評價(jià)教師的課堂表現(xiàn)。在教育立法中,片面強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)益的維護(hù),而對教師合法權(quán)益維護(hù)在立法上表述不明確,缺乏操作性,這使得教師在管理違紀(jì)學(xué)生時(shí)如履薄冰。在知識儲備方面,信息社會促進(jìn)了知識更新的速度,有些教師因不能及時(shí)更新自己的知識體系,難以滿足學(xué)生的信息需求,直接導(dǎo)致教師對學(xué)生的權(quán)威下降。不少學(xué)生對教師的課堂管理置若罔聞。教師為維護(hù)自身權(quán)威,一旦處理不慎,與學(xué)生的沖突在所難免[2]。
再次,社會過高的道德期待使中小學(xué)教師面臨巨大的道德壓力。我國的教師自古就承擔(dān)著“教書育人”的角色。大多民眾認(rèn)為,教師不僅是知識的傳播者,更是社會道德的踐行者。教師不僅要為學(xué)生傳授知識,更要用自己符合傳統(tǒng)道德規(guī)范的言行,為學(xué)生做表率。而事實(shí)上,學(xué)生的道德成長,不僅需要教師的道德垂范,更需要家庭和社會的共同努力。由于社會對教師寄予過高的道德期待,所以一旦學(xué)生出了問題,社會民眾和媒體就將所有的責(zé)任聚焦在教師的身上。為滿足民眾的道德期待,教師不僅在學(xué)校和課堂上嚴(yán)格注意自己的言行,在社會生活中也嚴(yán)格遵守傳統(tǒng)的道德規(guī)范,使教師為學(xué)生的成長承受著巨大的道德壓力。
法律素質(zhì)、道德素質(zhì)等方面的缺陷,是有些中小學(xué)教師直接或間接地傷害學(xué)生、將自身置于法律風(fēng)險(xiǎn)的“內(nèi)在根源”。
首先,法律意識淡薄是導(dǎo)致中小學(xué)教師面臨法律風(fēng)險(xiǎn)的首要因素。在社會分工日益精細(xì)化的今天,雖然教師較為通曉某一領(lǐng)域的知識,但他們大多不比其他職業(yè)群體具有更多的法律知識和更濃的法律意識。教師不懂教師依法享有的權(quán)利和履行的義務(wù),也不知自己對學(xué)生實(shí)施行為的法律性質(zhì)和所要承擔(dān)的法律后果;即使有些教師知曉,他們對法律的制裁卻抱僥幸的心理。正是由于有些中小學(xué)教師自身法律素質(zhì)較低,他們屢屢在教育教學(xué)中對學(xué)生進(jìn)行體罰或變相體罰,侵害學(xué)生的合法權(quán)益,使自身面臨著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
其次,道德素質(zhì)低劣是少數(shù)中小學(xué)教師承擔(dān)執(zhí)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的“軟肋”?!盀槿藥煴怼笔墙處熁镜牡赖乱?,也是社會對教師的道德期待,要求教師成為人們的道德表率,在社會上起垂范作用。然而,有些教師離“為人師表”差距甚遠(yuǎn)。在他們看來,“為人師表”是教師在“學(xué)生面前”或“在校園內(nèi)”才遵守的行為準(zhǔn)則,是教師用來教育學(xué)生的一個(gè)手段。這些教師道德人格分裂,成為“表里不一”的“道德偽君子”。然而,有個(gè)別教師連這種表面的“為人師表”也做不到,赤裸裸地成為學(xué)生身心健康的“直接殺手”。道德低劣使這些教師直接面臨刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。
再次,工作責(zé)任心不強(qiáng)是中小學(xué)教師面臨執(zhí)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的重要“隱患”。學(xué)校將對學(xué)生的安全教育和安全保障工作具體落實(shí)到每一個(gè)教師身上。教師不僅要擔(dān)負(fù)沉重的教學(xué)任務(wù),更要承擔(dān)安全教育與安全管理工作,還有些要擔(dān)任班級管理工作,然而,不少中小學(xué)教師尤其是班主任的工作報(bào)酬并不高。繁重的工作和較低的報(bào)酬制約著中小學(xué)教師的工作熱情,影響著他們的工作責(zé)任心。他們對日常班級安全教育和安全管理工作往往疲于應(yīng)付或敷衍了事。這就為學(xué)生安全意外事故的發(fā)生埋下了隱患。
中小學(xué)教師要有效防范執(zhí)業(yè)中的法律風(fēng)險(xiǎn),就應(yīng)具備防范執(zhí)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的意識與能力。因此,中小學(xué)教師必須加強(qiáng)教育法律法規(guī)和其他規(guī)章制度的學(xué)習(xí),熟知教師的權(quán)利與義務(wù)。目前,我國涉及中小學(xué)教師權(quán)利與義務(wù)的法律法規(guī)有《教育法》、《教師法》、《青少年保護(hù)法》、《侵權(quán)行為法》、《學(xué)生傷害處理辦法》和《中小學(xué)幼兒園管理辦法》等。教育部、中國教科文衛(wèi)體工會全國委員會也在2008年重新修訂了《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》,為中小學(xué)教師提供了明確的道德行為準(zhǔn)則。通過學(xué)習(xí)這些法律法規(guī)和道德規(guī)范,中小學(xué)教師能較為清楚地把握自己在教育教學(xué)中的行為底線,明白什么行為能夠?qū)嵤?、什么行為不能?shí)施,從而增強(qiáng)防范執(zhí)業(yè)中法律風(fēng)險(xiǎn)的意識,提高防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力[3]。
將日常教育管理職責(zé)切實(shí)落實(shí)到位是中小學(xué)教師減少執(zhí)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。一般的科任教師應(yīng)該盡到以下安全管理職責(zé):(1)加強(qiáng)學(xué)生課堂到課率監(jiān)控。科任教師應(yīng)及時(shí)了解缺課學(xué)生的去向,并及時(shí)與班主任聯(lián)系。(2)安全教育義務(wù)與安全保障義務(wù)??迫谓處煂哂幸欢L(fēng)險(xiǎn)的課程(如體育課)要進(jìn)行安全教育并采取相應(yīng)的安全保障措施。(3)關(guān)心照顧具有特定體質(zhì)和特定疾病的學(xué)生。(4)對學(xué)生的危險(xiǎn)行為進(jìn)行告誡、糾正或制止。(5)對學(xué)生的突發(fā)疾病和意外人身傷害采取必要的、合適的救助措施。班主任除了要盡一般科任教師的安全教育管理職責(zé)外,還要特別注意落實(shí)以下三項(xiàng)職責(zé):(1)準(zhǔn)確了解本班學(xué)生的到課、到校情況,并及時(shí)與缺課學(xué)生家長聯(lián)系。(2)對學(xué)生的外出請假進(jìn)行嚴(yán)格管理。學(xué)生上課期間外出必須由父母出面請假,并由學(xué)生履行書面請假手續(xù)。(3)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活環(huán)境中的潛在危險(xiǎn)。
中小學(xué)教師要防范執(zhí)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn),就必須把握好批評教育學(xué)生的尺度,防止自己對學(xué)生進(jìn)行體罰或變相體罰[4]。那區(qū)分“批評教育”與“體罰或變相體罰”的界限是什么呢?據(jù)我國《未成年人保護(hù)法》第18條可知,教師對違規(guī)犯錯的學(xué)生進(jìn)行批評教育法定要求是:(1)教師應(yīng)出于“關(guān)心和愛護(hù)學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生的身心健康的發(fā)展”的動機(jī)對犯錯學(xué)生進(jìn)行批評教育。(2)教師批評教育學(xué)生的方式是“耐心教育、幫助”。(3)批評教育學(xué)生的效果應(yīng)該是“有助于學(xué)生認(rèn)識和改正自己的錯誤言行、促進(jìn)學(xué)生身心健康的發(fā)展”。而教師對學(xué)生體罰或變相體罰,其動機(jī)往往是出于一時(shí)沖動或?yàn)榱税l(fā)泄自己內(nèi)心對學(xué)生的不滿,其方式往往是簡單粗暴,其效果往往是傷害學(xué)生的身心健康,甚至引起學(xué)生的死亡。因此,教師在批評教育學(xué)生時(shí):首先,要用平常心看待學(xué)生的違規(guī)和犯錯。因?yàn)閷W(xué)生就是在不斷地犯錯和改錯的過程中成長起來的。其次,教師要在心平氣和、情緒平穩(wěn)時(shí)找學(xué)生談話,并避免在情緒激動時(shí)做出體罰或變相體罰的決定。再次,一定要考慮自己的言行是否會產(chǎn)生負(fù)面影響,切記防止傷害學(xué)生的身心健康。
中小學(xué)教師在關(guān)心愛護(hù)學(xué)生的同時(shí),要避免與學(xué)生“交往過度”,以免承擔(dān)道德與法律風(fēng)險(xiǎn):(1)防止教師與在讀學(xué)生形成“不當(dāng)關(guān)系”,如與學(xué)生談戀愛或關(guān)系曖昧等。(2)避免教師與學(xué)生合理的肢體接觸被學(xué)生誤解,影響教師的良好形象。如教師以手觸摸學(xué)生額頭以核實(shí)學(xué)生的病情,或手把手教學(xué)生彈奏鋼琴,往往會被比較敏感的學(xué)生誤解為教師借機(jī)行為不當(dāng)。(3)避免某些教師因一時(shí)沖動猥褻或性侵學(xué)生。如何把握與在讀異性學(xué)生交往的“度”呢?中小學(xué)教師與學(xué)生的交往應(yīng)把握以下原則:(1)工作交往,盡量減少因私事接觸。教師與異性學(xué)生的交往主要出于教育教學(xué)工作的需要,應(yīng)盡量減少或避免與異性學(xué)生因?yàn)樗绞陆煌?2)公共場所交往,避免私人空間、封閉空間接觸。教師批評教育學(xué)生,要選擇公共場所進(jìn)行,而不要選擇私人空間或封閉空間進(jìn)行,以避免引起不必要的麻煩。(3)多人交往,減少或避免單獨(dú)接觸。為了教師言行能被學(xué)生準(zhǔn)確理解而不被歪曲,教師找學(xué)生談話或?qū)W(xué)生進(jìn)行批評教育時(shí),可考慮找其他同學(xué)或班干部參與談話。
為減少學(xué)生外出社會實(shí)踐引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn),中小學(xué)教師要規(guī)范教師帶學(xué)生外出社會實(shí)踐的程序[5]:(1)履行書面申請手續(xù),獲得學(xué)校主管部門的批準(zhǔn)。這是為了防止教師擅自帶領(lǐng)學(xué)生外出參加社會實(shí)踐而導(dǎo)致學(xué)生受到各種人身意外傷害。(2)取得學(xué)生家長的書面同意。教師應(yīng)統(tǒng)一制作書面文件,讓家長對教師帶領(lǐng)其子女外出社會實(shí)踐活動予以認(rèn)可并簽字,以防止學(xué)生家長埋怨教師擅自帶學(xué)生外出參加社會實(shí)踐活動。(3)做好學(xué)生意外事故預(yù)案。教師考慮好學(xué)生一旦出現(xiàn)人身意外事故應(yīng)采取的救護(hù)方案,以減少學(xué)生因救護(hù)不及時(shí)而導(dǎo)致傷害擴(kuò)大。(4)與有資質(zhì)的旅行社或服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同。如果外出路途較遠(yuǎn),教師可考慮找資質(zhì)過硬的旅行社簽訂旅游服務(wù)協(xié)議,并為學(xué)生購買人身意外險(xiǎn)。(5)對學(xué)生開展安全教育,并采取安全保障措施。教師要不斷提醒學(xué)生注意安全,并在特殊路段或特殊活動中采取必要的保障措施,減少學(xué)生的人身意外風(fēng)險(xiǎn)。
可見,中小學(xué)教師要規(guī)避執(zhí)業(yè)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn),不僅要學(xué)會釋放執(zhí)業(yè)過程中積累的心理壓力,以平常心面對學(xué)生的犯錯,還要加強(qiáng)師德建設(shè)和法律學(xué)習(xí),增強(qiáng)工作責(zé)任心,把握批評處罰學(xué)生的尺度,保持與異性學(xué)生交往的距離,規(guī)范學(xué)生外出社會實(shí)踐的程序。
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