高書國

(教育部教育發(fā)展研究中心 北京 100816)

黨的十八屆三中全會提出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］(P3)2012年12月3日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出:“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，要原原本本學(xué)習(xí)和研讀經(jīng)典著作，努力把馬克思主義哲學(xué)作為自己的看家本領(lǐng)，堅定理想信念，堅持正確政治方向，提高戰(zhàn)略思維能力、綜合決策能力、駕馭全局能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷書寫改革開放歷史新篇章?！保?］伴隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，指標(biāo)體系越來越成為提高思維能力、決策能力和治理能力必不可少的戰(zhàn)略工具。

指標(biāo)體系是在一定價值理念指導(dǎo)下形成的，衡量社會經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展水平、增長速度和變化趨勢的一套指標(biāo)群。教育指標(biāo)體系是測量評估教育體系、教育發(fā)展和教育質(zhì)量以及教育階段性發(fā)展特征的重要戰(zhàn)略工具。教育指標(biāo)體系不僅有助于提供一個對社會特別是教育整體發(fā)展變化狀況、潛在能力和未來趨勢的客觀描述，更有助于研究分析和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、教育發(fā)展宏觀趨勢與微觀特征，全面提升教育戰(zhàn)略決策和宏觀預(yù)測科學(xué)性。

一、從小數(shù)據(jù)時代到大數(shù)據(jù)時代

人類對于數(shù)據(jù)價值及其指標(biāo)價值的認(rèn)識分為三個階段:一是以經(jīng)驗科學(xué)為基礎(chǔ)判斷數(shù)據(jù)價值的“小數(shù)據(jù)”時代，二是以計算機(jī)為基礎(chǔ)追求數(shù)據(jù)精細(xì)化時代，三是以數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資源深入挖掘數(shù)據(jù)關(guān)系的大數(shù)據(jù)時代。

教育指標(biāo)體系是基于一定價值判斷和價值追求，由一系列相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)組合而成的系統(tǒng)的評價工具，是評判教育發(fā)展和人的全面發(fā)展的重要手段。早在數(shù)千年前人類就開始計量數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)。人類有記載的、最早的計數(shù)發(fā)生在公元前8000年。中國《易·系辭下》:“上古結(jié)繩而治，后世圣人易之以書契?！惫艜兑拙偶已浴酚涊d為:“事大，大結(jié)其繩;事小，小結(jié)其繩，結(jié)之多少，隨物眾寡”。在西方，自從圣經(jīng)時代開始，政府就通過人口普查來建立大型的國民數(shù)據(jù)庫［3］(P19)。同樣，在古代波斯也有結(jié)繩記事的記載。據(jù)說波斯王大流士給他的指揮官們一根打了60個結(jié)的繩子，并對他們說:“愛奧尼亞的男子漢們，從你們看見我出征塞西亞人那天起，每天解開繩子上的一個結(jié)，到解完最后一個結(jié)那天，要是我不回來，就收拾你們的東西，自己開船回去?！保?］

計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，成為20世紀(jì)影響經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展最為重要的事件之一。以計算機(jī)技術(shù)為引領(lǐng)的信息化、數(shù)字化時代，為數(shù)據(jù)收集、整理、分析和使用提供了前所未有的便利——數(shù)據(jù)收集更加便捷，數(shù)據(jù)整理更加科學(xué)，數(shù)據(jù)分析更加深入，數(shù)據(jù)使用更加廣泛。這一階段計算機(jī)技術(shù)的主要應(yīng)用范圍局限在數(shù)值領(lǐng)域，追求數(shù)據(jù)的豐富性和精細(xì)化，成為這一階段數(shù)據(jù)發(fā)展的典型特點。小數(shù)據(jù)時代，由于數(shù)據(jù)的緊缺，研究者更加追求數(shù)據(jù)的精確性?！皻w根到底，數(shù)據(jù)還是數(shù)據(jù)，肯定沒有數(shù)據(jù)使用者聰明，但有些時候，數(shù)據(jù)也會讓聰明絕頂?shù)娜烁纱朗??！保?］(P115)此時代可稱為小數(shù)據(jù)時代。

21世紀(jì)，數(shù)據(jù)成為最重要的戰(zhàn)略資源之一，人類開始拉開從小數(shù)據(jù)時代進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代的序幕。英國學(xué)者維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶在其著作中提出世界進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代:“大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時代轉(zhuǎn)型?！薄斑@僅只是一個開始，大數(shù)據(jù)時代對我們的生活，以及與世界交流的方式都提出了挑戰(zhàn)。最驚人的是，社會需要放棄它對因果關(guān)系的渴求，而僅需關(guān)注相關(guān)關(guān)系。也就是說只需要知道是什么，而不需要知道為什么。這就推翻了自古以來的慣例，而我們做決定和理解現(xiàn)實的最基本方式也將受到挑戰(zhàn)。”［3］(P9)大數(shù)據(jù)是指不用隨機(jī)分析法這樣的捷徑，而采用所有數(shù)據(jù)的方法。

有學(xué)者認(rèn)為，大數(shù)據(jù)=海量數(shù)據(jù)+分析軟件+挖掘過程。大數(shù)據(jù)的價值不是自然而然地呈現(xiàn)出來，而是需要深入挖掘和發(fā)現(xiàn)的。沒有挖掘和發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)的巨大價值就如同埋在地層深處的金子和石油。指標(biāo)體系就是大數(shù)據(jù)時代發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)其戰(zhàn)略價值的最重要工具。哈佛大學(xué)數(shù)量社會科學(xué)學(xué)院院長加里·金認(rèn)為:“這是一種革命，我們確實正在進(jìn)入這場革命，龐大的新數(shù)據(jù)來源所帶來的量化轉(zhuǎn)變將在學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和政界中迅速蔓延開來，沒有哪個領(lǐng)域不會受到影響?！保?］此時代可稱為大數(shù)據(jù)時代。

大數(shù)據(jù)時代，指標(biāo)體系是研究、把握時代特點與未來趨勢的戰(zhàn)略工具。全球化時代，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)時隱時現(xiàn)，社會矛盾更加復(fù)雜，文化沖突更加尖銳。國家與國家之間、地區(qū)與地區(qū)之間存在的利益風(fēng)險，在深度、廣度和影響力方面不斷擴(kuò)大。無論是決策者，還是研究者都需要從戰(zhàn)略高度對數(shù)字化機(jī)遇和數(shù)字化風(fēng)險加以定量的、準(zhǔn)確的、科學(xué)的測量及把握。日本學(xué)者西內(nèi)啟更是認(rèn)為:“所有的學(xué)問都從統(tǒng)計學(xué)開始”［7］(P16)，“掌握統(tǒng)計學(xué)的人就能夠掌握世界”［7］(P7)。一個國家或組織的核心領(lǐng)導(dǎo)者必須像戰(zhàn)略家一樣思考，必須建立以定量分析為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略意識和戰(zhàn)略能力。在一定意義上講，誰掌握了指標(biāo)體系工具，誰就有可能把握戰(zhàn)略方向。

我們必須看到，大數(shù)據(jù)時代的海量數(shù)據(jù)，既豐富了人類的信息與知識寶庫，又拓寬了人類觀察分析世界的視角;既為人類把握世界提供了更多的依據(jù)，也為人類把握世界增添了許多不確定性。我們不能因為關(guān)注了大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價值，而忽視了大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略風(fēng)險。戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略思想不會因信息的豐富而自然產(chǎn)生。大數(shù)據(jù)時代，更加需要分析工具和戰(zhàn)略工具，前者以技術(shù)提升為前提，后者以人類智慧為依托。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，人類越來越需要對客觀世界，包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人類自身發(fā)展的宏觀理解和戰(zhàn)略把握——指標(biāo)體系為人類提供了一種科學(xué)的戰(zhàn)略工具。

二、教育指標(biāo)體系的基本特點

指標(biāo)是反映自然與社會現(xiàn)象在規(guī)模、程度、比例、結(jié)構(gòu)及其關(guān)系等方面的概念和數(shù)值。1981年，著名的教育指標(biāo)體系研究專家詹姆斯·約翰斯通認(rèn)為:“指標(biāo)可以在廣泛的領(lǐng)域構(gòu)建和使用。許多指標(biāo)可以被規(guī)劃者、管理者和研究者以相近的方式、為相同的目的所使用，然而這一點并非總是被人們所察覺?！保?］(P3)在20 世紀(jì)80 年代，人們對于教育指標(biāo)作用的認(rèn)識僅僅局限于教育體系內(nèi)部。教育指標(biāo)要具有描述功能、監(jiān)測功能、比較功能、評價功能、預(yù)測功能和規(guī)劃功能。預(yù)測為規(guī)劃依據(jù)，規(guī)劃是根據(jù)預(yù)測結(jié)果對實際工作所做的安排或采取的對策。一種好的教育規(guī)劃指標(biāo)具有以下五個特點:一是適用性;二是具有概括信息的能力;三是協(xié)同性和條理性，可以與全球分析體系的其他指標(biāo)共同使用;四是精密性和可比較性;五是可靠性［9］(P16)。概括而言，教育指標(biāo)具有可靠性/信度(reliability)、有效性/效度(validity)和應(yīng)用性/程度(utilization)以及可測量性和可比較性等特點。它的主要作用是測量與發(fā)展目標(biāo)的遠(yuǎn)近距離，識別問題、風(fēng)險和未來不確定性的程度，幫助決策者和專家進(jìn)行價值選擇、決定取舍、確定目標(biāo)。同時，指標(biāo)體系還應(yīng)該成為一個控制器，方便人們識別問題，并依據(jù)問題的重要程度加以測量。通過系統(tǒng)地分析和判斷，決策者和專家可以發(fā)現(xiàn)問題的原因，并找到解決問題的方法或答案。

她一走上講臺，下面鴉雀無聲，連窗外的吵鬧聲也沒有了。她用那亮閃閃的大眼睛向下面望了望，開始說話了，嗓音悅耳動聽，真?zhèn)€“美目盼兮，巧笑倩兮”，就像寂靜的山林里飛進(jìn)一只百靈鳥。她那優(yōu)美的嗓音，恰如其分的動作，一下子懾住了在場所有人的心。我暗暗對她惋惜起來：她為何不去當(dāng)演員？她若當(dāng)電影演員準(zhǔn)能賽過劉曉慶。

如果說每一個指標(biāo)是一顆珍珠，那么指標(biāo)體系就是具有文化價值的一串珍珠。由指標(biāo)組合成指標(biāo)體系，是一個指標(biāo)價值提升的過程。指標(biāo)體系具有以下價值:(1)系統(tǒng)價值。指標(biāo)體系可以將指標(biāo)聚合為一個整體，反映一種價值理想、價值判斷和目標(biāo)追求。系統(tǒng)思考的本質(zhì)是整體的、綜合的和聯(lián)系的，其目標(biāo)是尋求組織對于變化的適應(yīng)能力。系統(tǒng)思考超越了一般意義上的現(xiàn)象研究，而把研究集中到事物的適應(yīng)能力方面，有助于把戰(zhàn)略家和研究者的注意力轉(zhuǎn)向組織所面臨的適應(yīng)性挑戰(zhàn)，以及它們用以作出回應(yīng)的適應(yīng)能力(安娜蓓爾·碧萊爾，2000)。(2)目標(biāo)價值。目標(biāo)的指向性是任何體系的重要特點。體系具有一個突出特點，其要素都有一個共同的目標(biāo)，有共同的行為方式，這是因為它們都圍繞著那個目標(biāo)，相互關(guān)聯(lián)。(3)創(chuàng)造價值。從指標(biāo)到指標(biāo)體系，增加了一種創(chuàng)造的張力。指標(biāo)體系是專家團(tuán)隊根據(jù)客觀需要、進(jìn)行主觀創(chuàng)造和價值選擇的結(jié)果，將每個單獨的指標(biāo)設(shè)計組合成為一個指標(biāo)體系都需要經(jīng)歷一個復(fù)雜的創(chuàng)造過程。常言說“1+1＞2”，同樣體系的價值大于各子要素的簡單之和。指標(biāo)體系是一個思維創(chuàng)造過程，通過指標(biāo)的科學(xué)性與創(chuàng)造性組合，與指標(biāo)相比，指標(biāo)體系更具思想性。人類思維的創(chuàng)造性，使得指標(biāo)體系產(chǎn)生一個不斷增值的過程。這種創(chuàng)造價值，既在系統(tǒng)與目標(biāo)之間，又在系統(tǒng)與目標(biāo)之外，它的價值更為廣泛、更為豐富、更為深刻。

一般而言，指標(biāo)體系具有系統(tǒng)性、獨立性、目標(biāo)性等多重特點。教育統(tǒng)計學(xué)與教育指標(biāo)之間亦具有緊密的關(guān)系?！敖逃y(tǒng)計學(xué)是應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計方法對教育規(guī)律進(jìn)行數(shù)量化研究的一門科學(xué)?！保?0］(P1)在長期的教育規(guī)劃和指標(biāo)研究實踐中，我們發(fā)現(xiàn)指標(biāo)的確定性、普及性、可計量性和可采集性這四個屬性構(gòu)成指標(biāo)的“四大支柱”。每一種特點，都對指標(biāo)發(fā)揮重要的支撐作用，無論哪一種特性被削弱，都會整體削弱指標(biāo)的可信性、有效性和可靠性。

1.確定性?！爸笜?biāo)是各種變量中的確定因素?！保?］(P3)指標(biāo)是對社會經(jīng)濟(jì)事物的客觀反映和表象，推動了確定性就推動了指標(biāo)的本質(zhì)屬性。同時，必須指出:“并非所有的統(tǒng)計都是指標(biāo)，只有當(dāng)統(tǒng)計被作為標(biāo)準(zhǔn)時才能稱其為指標(biāo)。也就是說，指標(biāo)必須告訴人們有關(guān)整個系統(tǒng)某些顯著而重要的特征?！保?1］無論是研究者還是決策者都希望在不確定性的世界中理解和看到可確定的方面，缺乏或無視這種確定性，任何研究和決策都是紙上談兵。對于指標(biāo)體系來說，只有確定性，才有可靠性，才能具有信度。教育指標(biāo)體系具有指向性。在約翰斯通看來，“教育指標(biāo)是對教育體系基本特征中多種相關(guān)變量的有機(jī)組合。在指標(biāo)與變量之間的這種確定性對于討論的結(jié)果是決定性的?！保?］(P4)人類正是在不斷克服不確定性、不斷尋找確定性中，實現(xiàn)認(rèn)識復(fù)雜、超越復(fù)雜和追求簡單之目標(biāo)的。

2.普遍性?！爸笜?biāo)可以形成普遍的共識”，這是學(xué)術(shù)界對于指標(biāo)的通用性要求。只有反映和揭示事物的普遍性，才能理解社會發(fā)展中的共同特征。指標(biāo)是一種具有共同特征的，揭示社會中事物發(fā)展的普遍規(guī)律和典型特征的工具。由于指標(biāo)的普遍性特點，產(chǎn)生出可比較性?！熬幹瓶沙掷m(xù)性指標(biāo)不是件容易的事，而創(chuàng)造一個測量標(biāo)準(zhǔn)來描述我們的社會和情感生活也同樣具有挑戰(zhàn)性?！保?2］(P18)這被一些學(xué)者視為“荒謬”和不可行之路。只有普遍性，才能揭示規(guī)律;只有普遍性，才能進(jìn)行國際比較。

3.一致性。一致性是系統(tǒng)的共同特性，也是指標(biāo)體系的內(nèi)在要求。這種一致性包括:價值目標(biāo)的一致性、結(jié)構(gòu)功能的一致性和內(nèi)在邏輯的一致性。“無論社會指標(biāo)是被應(yīng)用于社區(qū)、州、國家，還是內(nèi)政層面上，每個指標(biāo)所指代的內(nèi)容總是高度一致的?！保?3］(P320)多麗斯·A·格拉伯提認(rèn)為:“信息使用的觀念和方法必須邏輯上一致且能反映現(xiàn)實世界，而不能完全不切實際。信息報告必須在沒有任何壓力的情況下完成才不會曲解信息?！保?4］(P63)缺乏統(tǒng)一性、一致性而內(nèi)容自相矛盾的指標(biāo)體系，是一個失敗的指標(biāo)體系設(shè)計。

4.可計量性。雖然計量性是數(shù)據(jù)的重要特點，但不是任何有價值的東西都是可計量的。詹姆斯先生認(rèn)為，一個指標(biāo)的價值表現(xiàn)為數(shù)量。對于指標(biāo)內(nèi)涵與范圍必須有一種非常清晰和準(zhǔn)確的計量與說明。我們主張構(gòu)建以計量性為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的指標(biāo)體系。實現(xiàn)指標(biāo)體系的可計量性是比較容易的。但是，對于定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，或是以定性指標(biāo)為主的指標(biāo)體系，實現(xiàn)可計量性就必須將定性指標(biāo)“數(shù)量化”——轉(zhuǎn)化為可測量的指標(biāo)。

5.可采集性?？刹杉允侵笜?biāo)的重要特點，也是實現(xiàn)指標(biāo)功能的最終基礎(chǔ)。所謂可采集性，是指數(shù)據(jù)通過問卷、查詢和調(diào)查等方法的易得性和可獲得性。好的指標(biāo)體系設(shè)計，需要優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)的有力支持。沒有可采集性，指標(biāo)的確定性、普遍性和可計量性都無從得以實現(xiàn)，甚至可以說沒有可得數(shù)據(jù)的支持，任何再好的指標(biāo)體系都會失去意義。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的普及，數(shù)據(jù)的可采集性不斷提升，給指標(biāo)體系建設(shè)提供了更多的方便與可能。

6.可維護(hù)性。數(shù)據(jù)的可維護(hù)性對于進(jìn)行多次重復(fù)性研究至關(guān)重要。數(shù)據(jù)質(zhì)量專家艾德·琳希(Ed Lindsey)提出:“可維護(hù)性維度主要用于評定更新、支持和管理數(shù)據(jù)的程度。它與時效性有關(guān)，但是更偏重于及時處理數(shù)據(jù)的能力，而非數(shù)據(jù)本身的時效性?！保?5］我們不贊成部分專家為了追求所謂的指標(biāo)體系完善性，使用偶爾調(diào)查的數(shù)據(jù)而犧牲研究的可持續(xù)性，所以數(shù)據(jù)的可維護(hù)性與復(fù)雜性是一對矛盾。

一個系統(tǒng)而全面的指標(biāo)體系功能可以描述為:以指標(biāo)體系滿足用戶需求和政策需要為核心，以明確性、普遍性、一致性構(gòu)成指標(biāo)體系內(nèi)環(huán);以可計量性、可采集性、可維護(hù)性構(gòu)成外環(huán)的一個指標(biāo)系統(tǒng)。教育指標(biāo)是從客觀和主觀兩方面對社會特別是教育各種基本狀況的性質(zhì)和數(shù)量所作的綜合反映。指標(biāo)還必須具有相對獨立性。

與指標(biāo)特征的傳統(tǒng)概括不同，在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的作用發(fā)生了巨大的變化?！坝袝r候，當(dāng)我們掌握了大量新型數(shù)據(jù)時，精確性就不那么重要了，我們同樣可以掌握事情的發(fā)展趨勢。大數(shù)據(jù)不僅讓我們不再期待精確性，也讓我們無法實現(xiàn)精確性?！保?］(P56)

三、教育指標(biāo)體系的主要功能

OECD認(rèn)為，指標(biāo)可以作為催化劑，可以拓寬政治家和學(xué)者的視野與心態(tài)，在更寬的視角內(nèi)審視國家教育目標(biāo)，并不斷接受新的可能性，調(diào)整完善教育政策和教育體系，推進(jìn)教育變革。實際上，指標(biāo)體系的功能是綜合的、復(fù)雜的和多樣的。在大數(shù)據(jù)時代，我們必須以新的視野、新的觀點和新的價值判斷重新思考指標(biāo)體系的功能與作用。

(一)指標(biāo)體系是一種重要的學(xué)習(xí)工具

指標(biāo)是一種認(rèn)識人類社會復(fù)雜性的重要工具，從這個意義上講學(xué)習(xí)功能是指標(biāo)的第一要義。構(gòu)建指標(biāo)體系，最大的功能是“學(xué)習(xí)”。面對日前復(fù)雜的世界，人類必須堅持終身學(xué)習(xí)，并在持續(xù)學(xué)習(xí)中認(rèn)識復(fù)雜，把握復(fù)雜，追求簡單。如果從體系構(gòu)建，到指標(biāo)分析，再到結(jié)果使用，構(gòu)成一個行云流水的學(xué)習(xí)過程，那么構(gòu)建指標(biāo)體系將成為一個創(chuàng)造思想、創(chuàng)造知識和創(chuàng)造價值的過程。

事物發(fā)展從簡單系統(tǒng)向復(fù)雜系統(tǒng)演變，而且人類的認(rèn)識沿著兩個脈絡(luò)發(fā)展:一是從簡單入手，由淺入深，逐步延伸，深入研究復(fù)雜問題;二是直擊復(fù)雜，化繁為簡，實現(xiàn)從復(fù)雜到簡單的跨越。無論采取什么路徑，都必須經(jīng)過學(xué)習(xí)的過程。1997年，美國哲學(xué)家尼古拉·雷舍爾提出:“復(fù)雜性既是一種禍害(bane)又是一種福音(blessing)——說它是福音，是因為它總是不可避免地與我們相伴，并成為進(jìn)步的真正先決條件;說它是禍害，是因為它自身是消極的，又是阻礙我們順利實現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的重負(fù)?！保?6］(P1)“迄今為止，復(fù)雜性并沒有由于其呈現(xiàn)的挑戰(zhàn)而成為絕對消極的因素?！保?6］(P3)

戰(zhàn)略家提出戰(zhàn)略性學(xué)習(xí)的思想，以提高人們應(yīng)對復(fù)雜戰(zhàn)略問題的能力?！邦A(yù)見未來的最大難處在于個人的心智模式障礙。”［17］(P20)著名戰(zhàn)略家亨利·明茨伯格先生強(qiáng)調(diào)指出:“戰(zhàn)略學(xué)習(xí)屬于一種歸納性過程，在對環(huán)境缺乏詳細(xì)的親身了解的情況下，是不可能產(chǎn)生戰(zhàn)略學(xué)習(xí)的。而戰(zhàn)略愿景能力取決于查看和感知的能力，只會紙上談兵、處理數(shù)字的人，不可能設(shè)計出戰(zhàn)略愿景?！保?8］(P191)在研究制定教育指標(biāo)體系過程中，設(shè)計者和決策者以實驗經(jīng)驗為基礎(chǔ)，通過先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段和豐富的學(xué)習(xí)資源，通過有計劃的組織學(xué)習(xí)和個體的自主學(xué)習(xí)，借助人工智能擴(kuò)大學(xué)習(xí)范圍、提高學(xué)習(xí)效率。

(二)指標(biāo)體系是一種重要的價值工具

任何指標(biāo)體系都會體現(xiàn)一定的價值追求，沒有價值追求和價值導(dǎo)向的指標(biāo)體系是沒有意義，甚至是不存在的。約翰斯頓博士明確指出:“當(dāng)我們選定一組特定的觀察值或測度值作為某種重要現(xiàn)象的指標(biāo)時，事實上，就等于將我們對現(xiàn)實的感受在某種程度上加入指標(biāo)選擇……如果沒有理論，我們?yōu)槔^續(xù)搜集和分析不斷增長的統(tǒng)計資料所做的努力，就可能會降為一種‘放任的實證主義’，僅僅提供無意義的事實和無重點的指標(biāo)，其研究所得出的結(jié)論，造成的問題可能遠(yuǎn)較所解答的問題更多?！保?9］

指標(biāo)包括指標(biāo)體系只為我們提供一種分析、一個視角和若干結(jié)論，這種結(jié)論可供人們參考。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，不確定性是一種負(fù)面的東西。而在維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶看來:“大數(shù)據(jù)并不是一個充斥著算法和機(jī)器的冰冷世界，人類的作用依然無法被完全替代。大數(shù)據(jù)為我們提供的不是最終答案，只是參考答案，幫助是暫時的，而更好的方法和答案還在不久的未來?！保?］(P233)“執(zhí)迷于精確性是信息缺乏時代和模擬時代的產(chǎn)物。只有5%的數(shù)據(jù)是結(jié)構(gòu)化且能適用于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的。如果不接受混亂，剩下95%的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)都無法被利用，只有接受不精確性，我們才能打開一扇從未涉足的世界的窗戶?！保?］(P27)在大數(shù)據(jù)時代，人類面臨大數(shù)據(jù)帶來的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，也面臨大數(shù)據(jù)中所蘊含的戰(zhàn)略價值。

(三)指標(biāo)體系是一種重要的測量工具

指標(biāo)體系的重要功能是戰(zhàn)略定位。我們不僅要知道自己在什么地方，更要知道要到什么地方去，知道這個地方離我們有多遠(yuǎn)。這一切都離不開數(shù)據(jù)和指標(biāo)體系的測量。

在大數(shù)據(jù)時代，指標(biāo)體系對于事物發(fā)展測量的范圍日益擴(kuò)大，測量的深度、廣度和復(fù)雜程度日益增強(qiáng)。教育指標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展。“指標(biāo)是理論發(fā)展的基本要素”，同樣指標(biāo)也是政策發(fā)展的重要影響和制約因素。教育指標(biāo)反映人的生產(chǎn)與勞動力再生產(chǎn)的相互關(guān)系?！吧鐣笜?biāo)體系就要以人為主體和出發(fā)點來體現(xiàn)人的發(fā)展?fàn)顩r。社會指標(biāo)體系還要反映社會的基本矛盾、社會的主要矛盾和社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系的變化等等?！保?0］(P7)OECD 研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為:“……教育指標(biāo)還可以在促進(jìn)各國制訂理性的教育目標(biāo)方面發(fā)揮重要作用?！瓏H基準(zhǔn)使得各國可以在更大的參照系內(nèi)看待這些認(rèn)識，使得學(xué)校與教育體系可以通過其他國家的學(xué)校與教育體系的情況的棱鏡審視自己的工作?！保?1］(P6)

(四)指標(biāo)體系是一種效率評估工具

現(xiàn)代規(guī)劃中的戰(zhàn)略評估，是一種以核心價值觀為引領(lǐng)、以定量分析為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)為支撐，科學(xué)準(zhǔn)確把握時代特點、階段性特征和未來戰(zhàn)略趨勢的行為。Shavelson，Richard J.Lorraine M.McDonnell＆Jeannie Oakes認(rèn)為:“指示體系通常被設(shè)計為一個具有更豐富、更準(zhǔn)確信息的系統(tǒng)。然而，指標(biāo)體系不僅僅是一個統(tǒng)計指標(biāo)的集合。理想情況下，一個指標(biāo)體系既可以測量系統(tǒng)的不同組成部分，又可以提供各個子系統(tǒng)如何協(xié)同產(chǎn)生的總體效果的相關(guān)信息。換句話說，通過指標(biāo)體系提供的信息，整體大于部分之和?！保?2］“OECD教育指標(biāo)體系項目力圖考量國家教育體系的總體績效，而非比較單個機(jī)構(gòu)或地方一級實體的績效。”［21］(P6)

(五)指標(biāo)體系是一種未來預(yù)測工具

戰(zhàn)略預(yù)測是一種對于戰(zhàn)略不確定性實施前控的重要方法，通過預(yù)測正確把握事物的發(fā)展趨勢與方向，適應(yīng)事物變化的速度與形態(tài)因應(yīng)變化，全面科學(xué)決策、合理配套資源，實現(xiàn)“先勝”。英國學(xué)者維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶特別強(qiáng)調(diào):“大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測。它通常被視為人工智能的一部分，或者更確切地說，被視為一種機(jī)器學(xué)習(xí)。但是這種定義是有誤導(dǎo)性的。大數(shù)據(jù)不是要教機(jī)器像人一樣思考。相反，它是把數(shù)學(xué)算法運用到海量的數(shù)據(jù)上來預(yù)測事情發(fā)生的可能性?！保?］(P15)“有效規(guī)劃策略的核心在于正確預(yù)測的能力。如果預(yù)測是錯的，那么真實成本和機(jī)會成本……都會相當(dāng)可觀。另一方面，如果預(yù)測正確，那將會帶來極大好處，但前提是競爭對手沒有采用類似的規(guī)劃策略?！保?8］(P163)社會預(yù)測是以社會問題為對象，以社會發(fā)展為目標(biāo)的一種預(yù)測活動。通過社會預(yù)測，把握社會發(fā)展趨勢，管理社會風(fēng)險，推進(jìn)社會進(jìn)步。社會預(yù)測的內(nèi)容廣泛，包括人口發(fā)展預(yù)測、環(huán)境治理、城市發(fā)展、交通發(fā)展和教育規(guī)劃等。

維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶認(rèn)為:“大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測?！保?］(P15)教育指標(biāo)對于社會發(fā)展特別是教育發(fā)展預(yù)測的作用在于:(1)社會總體教育需要預(yù)測。整個社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口發(fā)展與教育體系發(fā)展作為研究對象，預(yù)測教育總體需要與供給，研究分析未來社會發(fā)展對于教育發(fā)展的需要。(2)教育結(jié)構(gòu)體系發(fā)展預(yù)測。研究人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)的變化發(fā)展，對于各層次教育結(jié)構(gòu)和各類教育進(jìn)行中觀預(yù)測。(3)對于學(xué)校布局變化進(jìn)行預(yù)測?？疾旆治錾鐣Y(jié)構(gòu)特別是城鎮(zhèn)化背景下人口結(jié)構(gòu)變化特點，對于城鎮(zhèn)教育發(fā)展、學(xué)校布局進(jìn)行微觀預(yù)測。(4)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)預(yù)測。以終身教育思想為指導(dǎo)，鼓勵以提高公民素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)的終身學(xué)習(xí)，對于全體國民終身學(xué)習(xí)需求進(jìn)行調(diào)查研究和分析預(yù)測，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)社區(qū)教育和市民終身學(xué)習(xí)的整體規(guī)劃。

通過建立指標(biāo)體系，規(guī)劃專家可以利用教育學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、運籌學(xué)、信息論、系統(tǒng)論和控制論等理論與方法，從宏觀角度對未來教育發(fā)展的趨勢進(jìn)行整體把握，以社會、經(jīng)濟(jì)、人口和科技發(fā)展為背景進(jìn)行必要的定性分析，再從中觀和微觀方面對教育發(fā)展進(jìn)行數(shù)字化、模型化和定量化預(yù)測。

(六)指標(biāo)體系是一種重要的決策工具

教育決策是一個教育政策選擇過程。伴隨著教育決策科學(xué)化和民主化進(jìn)程，決策教育越來越需要建立以數(shù)據(jù)為支撐的決策體系，以保證決策的水平和質(zhì)量。教育戰(zhàn)略規(guī)劃為對未來教育發(fā)展方向、目標(biāo)與政策選擇的重要決策，更加需要指數(shù)與指標(biāo)支持。約翰斯通強(qiáng)調(diào):“指標(biāo)的作用之一是它可以以一種更加準(zhǔn)確與細(xì)致的方式描述和發(fā)展政策。”［8］(P7)“指標(biāo)在教育規(guī)劃體系中承擔(dān)著重要作用。指標(biāo)的潛在作用是它們可以匯集規(guī)劃者、政策制定者、政治家更加準(zhǔn)確地描述未來狀態(tài)的樣子。缺乏這種準(zhǔn)確的描述，規(guī)劃將如同以往蒼白無力?！保?］(P8)斯蒂格利茨認(rèn)為:“我們所評估的東西會影響我們的行動，而更好的評估手段會帶來更好的決定，或者至少是不同的決策?！保?2］(P22)數(shù)據(jù)的標(biāo)實性，為決策者提供了判斷事物發(fā)展的觀測點，提供了進(jìn)行戰(zhàn)略風(fēng)險預(yù)警的顯微鏡。“如果我們尋找決策過程中的定時炸彈，那么‘對于某項選擇不利后果缺乏注意’，僅次于‘未能作出健全決策聲明’。在決策過程中，我們從一項簡明扼要的目標(biāo)的聲明，導(dǎo)出許多要求標(biāo)準(zhǔn)，以便完全定義該項目的成就。這些要求標(biāo)準(zhǔn)，使我們能夠就特別的議題，判斷我們的選擇方案?！保?3］(P196)

總之，在大數(shù)據(jù)時代，教育指標(biāo)體系是完善教育治理體系，提高教育治理現(xiàn)代化水平的重要手段，是提高教育決策水平和教育規(guī)劃水平，實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化不可替代的戰(zhàn)略工具。

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