蘭覺明 李澤忠

(重慶文理學(xué)院，重慶 402160)

【蘭覺明:重慶文理學(xué)院教授，碩士，兼西南大學(xué)碩士研究生導(dǎo)師，主要從事中小學(xué)教師培訓(xùn)管理與研究】

一、問題提出

防范和控制中職學(xué)校辦學(xué)法律風(fēng)險(xiǎn)，有利于保障師生安全健康，提升學(xué)習(xí)和工作幸福指數(shù)，有利于建設(shè)平安和諧、安全穩(wěn)定的校園。當(dāng)前，中等職業(yè)學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制存在以下一些問題:

(一)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡化

學(xué)校校長可以沒有法律知識(shí)，但不能沒有法律意識(shí)。只有具有法律意識(shí)的校長才能夠意識(shí)到法律風(fēng)險(xiǎn)的存在，才能意識(shí)到法律風(fēng)險(xiǎn)的可怕性與毀滅性。當(dāng)前，中等職業(yè)學(xué)校管理者法律意識(shí)普遍薄弱，主要表現(xiàn)在:學(xué)校的校舍、場地以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備有明顯不安全因素，卻不及時(shí)采取措施消除安全隱患;學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏或者管理混亂，存在重大安全隱患，而不及時(shí)采取措施;學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施;學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意;學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施;學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止等。

(二)管理制度缺陷

《中華人民共和國消防法》規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。由于受教學(xué)是學(xué)校的中心工作的影響，學(xué)校在制度建設(shè)方面，重視教學(xué)教育規(guī)章制度建設(shè)，忽視安全保衛(wèi)建章立制，主要表現(xiàn)在:以制度、辦法、規(guī)定等文字形式表現(xiàn)的規(guī)章制度少，而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)口頭安排安全保衛(wèi)的形式多，沒有形成系列安全保衛(wèi)管理制度;規(guī)章制度“老化”現(xiàn)象嚴(yán)重，有的規(guī)章制度是十余年前制定的，未能及時(shí)修改和更新，實(shí)用性差;缺失食物中毒、火災(zāi)、溺水、地震等應(yīng)急應(yīng)變處置預(yù)案規(guī)章制度［1］。

(三)防控能力不強(qiáng)

防范、化解和處置風(fēng)險(xiǎn)能力不足主要體現(xiàn)在:防范能力較差。中職學(xué)校防控辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)還主要處于“救火”階段(即只有當(dāng)發(fā)生人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)才處理)還沒有完全提升到“防火”(即預(yù)防階段);化解能力不強(qiáng)。中職學(xué)校化解辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的主要方法是參加保險(xiǎn)。據(jù)調(diào)研，中職學(xué)校教職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的寥寥無幾，極個(gè)別學(xué)生參加了商業(yè)保險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)處置能力不夠。據(jù)調(diào)查，師生絕大多數(shù)不能正確使用滅火器;當(dāng)發(fā)生食物中毒、學(xué)生人身傷亡時(shí)不知所措或不能正確報(bào)警;等等。

二、法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建

在研究中，以我國的法律為依據(jù)，以系統(tǒng)科學(xué)為理論基礎(chǔ)，以中等職業(yè)學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)為對象，構(gòu)建了“制度+技術(shù)+保險(xiǎn)+改進(jìn)”的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

(一)建立和健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控的制度體系

1.建立和健全合同審查制度。為加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)校合同的管理，杜絕和避免合同糾紛，防范控制合同風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校對外簽訂的辦學(xué)合同在簽訂前組織專門機(jī)構(gòu)、法律教學(xué)教師、律師等對合同的合法性、真實(shí)性、信用等進(jìn)行審查的工作制度，包括合同主體資格審查、合同形式審查和合同內(nèi)容審查。(1)合同主體資格審查。《合同法》規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。(2)合同形式審查。如果當(dāng)事人之間沒有特殊約定，一般自然人只需要在合同上簽名、法人等只需要在合同上蓋章即可生效。(3)合同內(nèi)容審查。合同的內(nèi)容審查的要求是合法、具體、可行，并附合交易習(xí)慣，不違反公序良俗。其一，審查合同內(nèi)容是否完備，否則，可能導(dǎo)致無效或產(chǎn)生糾紛?！逗贤ā芬?guī)定，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括“當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所;標(biāo)的;數(shù)量;質(zhì)量;價(jià)款或報(bào)酬;履行的期限、地點(diǎn)和方式;違約責(zé)任;解決爭議的方法”。《合同法》還規(guī)定了合同應(yīng)具備的主要條款。在審查合同時(shí)，也應(yīng)針對這幾個(gè)方面進(jìn)行審查。其二，應(yīng)注意勞動(dòng)合同內(nèi)容的審查。按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人;勞動(dòng)者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼;勞動(dòng)合同期限;工作內(nèi)容和工作地點(diǎn);工作時(shí)間和休息休假;勞動(dòng)報(bào)酬;社會(huì)保險(xiǎn);勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)等必備條款。

2.構(gòu)建和實(shí)施教職工一崗雙責(zé)管理制度。按照“誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，綜合治理，人人參加，把業(yè)務(wù)管理工作與安全保衛(wèi)工作緊密結(jié)合，構(gòu)建和實(shí)施教職工一崗雙責(zé)管理制度。所謂一崗雙責(zé)管理制度是指一個(gè)崗位承擔(dān)兩方面的職責(zé)，即“一崗”就是一個(gè)教職工所對應(yīng)的崗位;“雙責(zé)”就是一個(gè)教職工既要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全責(zé)任負(fù)責(zé);也就是一個(gè)單位的教職工應(yīng)當(dāng)對這個(gè)單位的業(yè)務(wù)工作和安全保衛(wèi)工作負(fù)雙重責(zé)任。

3.建立和健全教職工一事否決制度。一票否決原意是指的只要有一人投了反對票，無論贊成票有多少，這項(xiàng)決策也不能通過，體現(xiàn)的是全體一致原則。借鑒一票否決制的理念，構(gòu)建教職工一事否決制度，即教職工只要在安全工作出現(xiàn)一次事故，就取消該教職工在評選先進(jìn)、提拔晉升、招干、轉(zhuǎn)干、職務(wù)升遷等方面的資格，予以一事否決。

(二)建立和健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控的技術(shù)體系

加強(qiáng)硬件建設(shè)，構(gòu)建和實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)保障體系，主要包括:購置和配齊有效的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等消防設(shè)備設(shè)施;在學(xué)校門口、教室和寢室通道、人行道、食堂等公共場所安裝攝像頭;建立學(xué)校中控室、明確中控室職責(zé)并指派專人實(shí)行每日24小時(shí)值班監(jiān)控制度。

(三)建立和健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控的保險(xiǎn)體系

化解和防控中職學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防控的保險(xiǎn)體系包括三個(gè)方面:一是根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)為教職工參加和購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)(即“五險(xiǎn)”)［2］。二是按照自愿及鼓勵(lì)原則為學(xué)生購買意外傷害保險(xiǎn)，解除校長和教師的后顧之憂。三是購買校車、公務(wù)車輛等車輛保險(xiǎn)，即機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)。它是指對機(jī)動(dòng)車輛由于自然災(zāi)害或意外事故所造成的人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失負(fù)賠償責(zé)任的一種商業(yè)保險(xiǎn)。

(四)建立和健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控的改進(jìn)體系

改進(jìn)是實(shí)現(xiàn)對中職學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)管理的改進(jìn)和體系的更新。一是完善安全管理制度，主要包括:事事有人管，完善安全管理人員責(zé)任制;事事有記錄，完善檔案管理記錄制;事事有考核，完善安全工作的考核制。二是更新設(shè)備設(shè)施，確保設(shè)備設(shè)施有效使用，包括:報(bào)廢、更換和更新消防設(shè)備設(shè)施、公務(wù)車輛、教學(xué)設(shè)備設(shè)施等。三是消除安全隱患，建立安全隱患排查、報(bào)告和處置制度［3］。

三、實(shí)踐效果

本課題在重慶機(jī)電工業(yè)學(xué)校、重慶工商職業(yè)學(xué)校和大足職業(yè)教育中心等三所職業(yè)教育學(xué)校作為“制度+技術(shù)+保險(xiǎn)+改進(jìn)”的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的實(shí)踐基地。探索舉措和實(shí)效:一是制度預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。建立、健全和實(shí)施了在招生工作、學(xué)生管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、后勤保障、勞動(dòng)用工等六個(gè)方面的合同審查、一崗雙責(zé)、一事否決等法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度，特別是一事否決制度的實(shí)施強(qiáng)化和加重教職工做好安全工作和控制風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任心、緊迫感和自覺性，確保了制度防控風(fēng)險(xiǎn)無遺漏。二是技術(shù)保障防控風(fēng)險(xiǎn)，在學(xué)校公共場所安裝攝像頭，確保了“雁過留影”，提升了風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)水平。三是保險(xiǎn)“化險(xiǎn)為夷”，即防范和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，大幅度提升了師生參加社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)參保率，增強(qiáng)和保障了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的賠付能力。

［1］唐 慧.論學(xué)校教育管理風(fēng)險(xiǎn)的防范對策［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2011(6):134.

［2］楊 娟.高等學(xué)校后勤管理中法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避研究［D］.西安:西安工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

［3］楊樹剛.中等職業(yè)學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)的成因及防范對策［J］.職業(yè)教育研究，2010(7):48－49.