李默

【摘 要】在現(xiàn)實工作中，由于主客觀的各種原因，警察在執(zhí)法時侵害公民隱私權(quán)的事件時有發(fā)生，大大降低了公安機關(guān)在人民群眾心目中的形象和威望，有礙和諧社會的建立，影響十分惡劣。本文立足于這一迫切的現(xiàn)實需求，在分析現(xiàn)狀、了解國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，多角度剖析問題的成因，將隱私權(quán)的相關(guān)法學(xué)理念與公安實際工作相結(jié)合，探求行之有效的解決途徑和對策。

【關(guān)鍵詞】警察執(zhí)法；隱私權(quán)侵權(quán)；問題成因；完善意見

隱私權(quán)在我國的發(fā)展歷史不長，對它的保護還有很大的提升空間。法學(xué)界多從民法的角度對隱私權(quán)進行研究，很少與公權(quán)力的運行相結(jié)合。但無論是我國公安工作的實際，還是新技術(shù)的產(chǎn)生都呼喚著我們不斷重視隱私權(quán)，探索警察權(quán)與隱私權(quán)的平衡與和諧。

一、警察執(zhí)法中侵犯隱私權(quán)的現(xiàn)狀

安全技術(shù)防范作為基本防范手段之一，在現(xiàn)階段的公安工作中，發(fā)揮了顯著的預(yù)防和打擊犯罪的作用。“電子眼”等技防設(shè)施，具有震懾作用，在警力嚴重不足的現(xiàn)實情況下，大幅度提高了見警率，節(jié)約了警力資源，將部分犯罪扼殺于萌芽之中。技防、技偵措施同時也是把雙刃劍，在保障公共安全的同時，也在無形中提高了侵犯公民隱私權(quán)的幾率。對技防、技偵措施的管理、使用不當(dāng)導(dǎo)致侵犯公民隱私權(quán)的事件時有發(fā)生。在實踐中，有時公安民警并非出于故意，而是由于自身疏忽而導(dǎo)致侵權(quán)事件的發(fā)生。例如在一些警訊欄目中會播出監(jiān)控視頻，本意是為了提醒廣大市民遵守法律法規(guī)、對違法犯罪活動提高警惕，卻因為剪接的失誤而將其他路人的私人行為（如親吻、調(diào)整內(nèi)衣等）公之于眾，使得當(dāng)事人極為尷尬，對公安機關(guān)產(chǎn)生怨言。事實和教訓(xùn)擺在眼前，要求公安機關(guān)進行深刻反思。

公安工作的涵蓋面極為廣泛，除去上文中提到的刑事偵查工作外，還負責(zé)所屬轄區(qū)的治安行政管理工作。在執(zhí)法的過程中，民警會接觸到大量的公民個人信息，例如居民的身份證號碼、居住地具體地址，甚至是公民的特殊病史、犯罪記錄等。這些信息大部分是公民個人的私隱，不欲為外人知曉，因社會管理工作的需要而被公安機關(guān)獲得。對于這些信息，公安機關(guān)的工作人員除去辦案需要外，不得擅自使用、泄露，應(yīng)對其嚴格保密。

戶籍管理是公安工作的重要組成部分，包括戶籍登記和戶籍證明，是國家進行人口管理的基礎(chǔ)性工作。近年來，公安部深入開展公安信息化建設(shè)，加強了對于重點人口和流動人口的管理，夯實了公安基層工作，加大了人口的管控力度，逐步實現(xiàn)了對人口的動態(tài)管理和對社會治安的實時掌控，效果顯著。但在現(xiàn)實生活中，也存在著由于信息管理水平尚不夠完善、管理工作不到位導(dǎo)致的公民個人信息被泄露的情況。無論是有意為之，還是受制于客觀條件，公民信息或多或少地遭遇了被最信任的人——公安機關(guān)“出賣”的窘困。

犯罪分子實施違法犯罪行為，侵犯人民群眾的生命財產(chǎn)安全，確實應(yīng)受到社會譴責(zé)，承擔(dān)刑事法律處罰。為了維護健康的社會風(fēng)尚、懲治不法分子、起到預(yù)防和教育作用，犯罪分子的隱私權(quán)會受到公共利益的限制，其個人信息將會在一定程度上向社會公開。但基于對每個人人格尊嚴平等的尊重與保護，對曾經(jīng)有過違法行為的人，公安機關(guān)也應(yīng)注意保護其隱私。在日常工作中，可以對其暗中觀察、及時疏導(dǎo)，確保其不再犯錯，切勿大肆宣揚、孤立排斥。然而，事實是由于公安民警缺乏權(quán)利保護意識，而造成犯罪分子權(quán)利被侵犯的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、警察執(zhí)法侵權(quán)產(chǎn)生的原因

首先，對于新興的高科技侵權(quán)，我國法律存在盲區(qū)。近年來，電子、數(shù)碼等高科技產(chǎn)品充斥著人們的生活。個人隱私面臨著極大的威脅，人們的安全感大幅度降低。在科技強警戰(zhàn)略背景下，公安部在各地開展試點工程，安裝各類攝像設(shè)備。技防設(shè)備的廣泛使用一方面提高了預(yù)防和打擊犯罪的力度，保護了廣大群眾的生命財產(chǎn)安全。但同時也造成了公眾的普遍擔(dān)憂。人們在使用電梯、更衣室、衛(wèi)生間等公共設(shè)施時，不能不擔(dān)心無處不在的監(jiān)控攝錄設(shè)備，不能不擔(dān)心自己的隱私被泄露。對于對于這些新型侵權(quán)，我國法律缺乏明確規(guī)定。需要在日后的立法過程中逐步完善。

其次，技偵手段運行的監(jiān)督問題。技術(shù)偵查手段所針對的對象一般是經(jīng)濟案件和重大疑難案件。這類案件的保密程度較高，即使是在公安機關(guān)內(nèi)部，也并非為全部民警所知，只有技術(shù)偵查部門的工作人員及案件的主要負責(zé)人員才能知曉。技術(shù)偵查固然因為其工作性質(zhì)的特殊性，應(yīng)該具有一定的保密程度，但如果一種權(quán)力的運行不能受到外界監(jiān)督，而只是依靠自身約束的話，則很難保證完全的合理合法。人民群眾的隱私權(quán)很有可能在不被發(fā)覺的情況下遭到侵犯。

第三，公安工作缺乏民法文化底蘊

長期以來，公安機關(guān)在人民群眾心目中有著無比高大的形象和崇高的地位。久而久之，人們在潛意識里就漸漸將公權(quán)力和私權(quán)利加以分離，將公法與私法劃分成毫不相干甚至有些對立的兩面。同時，公安機關(guān)內(nèi)部也有著重刑輕民的文化傳統(tǒng)，這與公安實際工作的重點也有一定關(guān)系。因為缺乏民法的文化熏陶，因而廣大一線民警在執(zhí)法時往往意識不到自己已經(jīng)侵犯了公民的隱私權(quán)，認識不到執(zhí)法各項工作的本質(zhì)意義其實在于維護公民神圣不可侵犯的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。

三、解決警察執(zhí)法侵權(quán)的對策

首先，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)領(lǐng)域制定隱私權(quán)保護的專門法，關(guān)注新興侵權(quán)類型。人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)購泄密等新型的侵權(quán)形式層出不窮，各種迷你、微型的監(jiān)視、監(jiān)聽設(shè)備讓人防不勝防，侵權(quán)行為的多樣性和法律的單調(diào)性已呈鮮明對比，法律的滯后留下了太多的空白和漏洞，在較易發(fā)生侵犯隱私權(quán)的特殊領(lǐng)域制定專門保護法已迫在眉睫。只有以現(xiàn)實需求為依據(jù)，緊抓時代脈搏，制定隱私權(quán)保護的專門法，才能實現(xiàn)隱私權(quán)法律體系的全面化、層次化和完整化。

其次，要加大對技偵手段的監(jiān)管力度。目前，公安機關(guān)主要是自主決定是否啟動技術(shù)偵查程序，這對公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)隊伍的整體素質(zhì)提出了較高要求。應(yīng)當(dāng)對技偵手段的啟動程序加以修改，在法律或行政法規(guī)中將技偵手段的審批權(quán)限賦予公安機關(guān)以外的司法機關(guān)，如檢察機關(guān)。在我國的法律體系框架內(nèi)，檢查機關(guān)即具有法律監(jiān)督權(quán)，對公安機關(guān)的執(zhí)法活動有權(quán)予以監(jiān)督。因此，檢察院依據(jù)案件的性質(zhì)作出是否需要展開技術(shù)偵查的判斷符合我國現(xiàn)行的司法理念和體制。

最后，公安機關(guān)要加強民法學(xué)習(xí)，改變重刑輕民的思想傳統(tǒng)，注重培養(yǎng)人民警察的民法意識，樹立私權(quán)利神圣不可侵犯和以人為本的執(zhí)法理念。警察的執(zhí)法公權(quán)力是人民賦予的，宗旨是全心全意為人民服務(wù)。警察一切懲治犯罪、打擊不法分子的工作歸根到底都是為了保障人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。樹立民法的平等思想有利于撫平人民警察執(zhí)法過程中的厲氣，多一些尊重和平易近人，更好地維護好群眾的利益，獲得更高的社會評價和認可。