李夢(mèng)　安若愚　陳瑤

摘要：云南省地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，職業(yè)教育發(fā)展滯后，在職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機(jī)制體制上，都不能滿足現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展需求，要把云南省的中、高等職業(yè)教育進(jìn)行新的改革和整合，才能把職業(yè)教育的有效資源充分發(fā)揮，使云南省的中、高等職業(yè)教育有一個(gè)更通暢的平臺(tái)和更加合理的發(fā)展機(jī)制。

關(guān)鍵詞：講話精神 探索 職業(yè)教育 改革發(fā)展思路

一、目前云南省中、高職業(yè)教育發(fā)展的基本情況

目前云南省共有高職專科38所，中等專業(yè)學(xué)校102所，職業(yè)高中176，技工學(xué)校36所。

二、云南省中、高職業(yè)教育發(fā)展理論研究的基本現(xiàn)狀

1、目前云南省基于高職為基礎(chǔ)的理論研究較為系統(tǒng)和完善，?？茖哟蔚穆殬I(yè)技術(shù)教育在辦學(xué)思路、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教育理論、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施和條件上相對(duì)成熟，本科高職剛起步，在課程設(shè)置和教學(xué)安排中都有較強(qiáng)的本科教育的痕跡。

2、由于中、高等職業(yè)技術(shù)教育的理論研究多由高等職業(yè)院校和本科院校的研究人員組織完成相關(guān)研究，對(duì)全省高等職業(yè)教育的理論研究比較深入和系統(tǒng)，而相對(duì)于中等職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，理論研究相對(duì)滯后。一是中等職業(yè)教育的科研氛圍遠(yuǎn)不及高等職業(yè)教育；二是中等職業(yè)教育教師科研能力不足，科研平臺(tái)不夠，三是中等職業(yè)教育科研經(jīng)費(fèi)不足和課題來(lái)源單于。特別是技工學(xué)校系統(tǒng)，由于長(zhǎng)期歸屬于人力資源社會(huì)保障廳管理，在教學(xué)管理與研究、學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)與發(fā)展思路、經(jīng)費(fèi)支持與基礎(chǔ)能力建設(shè)、政策支持與社會(huì)資源配套等方面上，問(wèn)題更加突出。

三、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)能力建設(shè)投入不足

近幾年以來(lái)，國(guó)家在中等職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域首先解決的是中職生的生活和學(xué)費(fèi)資助問(wèn)題，對(duì)教學(xué)設(shè)施的投入以學(xué)校收入投資為主，造成一是投資不到位，無(wú)法滿足教學(xué)需求；二是技工學(xué)校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是幾所技師學(xué)院的發(fā)展迅速，教學(xué)設(shè)備投入與規(guī)模發(fā)展不相適應(yīng)；三是地區(qū)中專和大多數(shù)職業(yè)高中在校區(qū)建設(shè)、招生規(guī)模上難以突破和改觀。近幾年來(lái)，技工學(xué)校發(fā)展速度較快，但多是由地州政府投入，省級(jí)財(cái)政和中央財(cái)政雖有一些支持項(xiàng)目，但杯水車薪，難以滿足技工教育的發(fā)展和需要。所以，提升中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的基礎(chǔ)能力和辦學(xué)水平，是更好地與高等職業(yè)學(xué)校均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。

四、云南省目前在中、高職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展與改革方面主要存在三個(gè)方面的難題

1、高等職業(yè)技術(shù)教育高職?？婆c高職本科發(fā)展的方向問(wèn)題

高職本科開(kāi)辦以后，高職專科院校的壓力不斷加大。對(duì)一些特點(diǎn)不夠突出、辦學(xué)能力較弱、區(qū)域位置不占優(yōu)勢(shì)的職業(yè)?？圃盒毫Ω?。主要體現(xiàn)在辦學(xué)生均經(jīng)費(fèi)的不同，帶來(lái)的辦學(xué)投入的不同和師資隊(duì)伍的待遇差距不同，辦學(xué)條件的不同給地方?？坡殬I(yè)院校帶來(lái)的生源不足的現(xiàn)象、就業(yè)環(huán)境的變化帶來(lái)的高職?？茖W(xué)生就業(yè)崗位層次下降、資源配置的傾斜帶來(lái)發(fā)展不平衡等方面的問(wèn)題，造成云南省中、高等職業(yè)教育部分學(xué)校在特色不夠突出。

2、高等職業(yè)教育的快速發(fā)展與中等職業(yè)教育發(fā)展合理配置的問(wèn)題

普通高中的普及和規(guī)模擴(kuò)張，加劇了中等職業(yè)技術(shù)教育弱勢(shì)群體的集中程度，使得稍有經(jīng)濟(jì)能力、學(xué)習(xí)能力的家庭棄中求高，而大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)條件差、區(qū)域辦學(xué)水平低、個(gè)人學(xué)習(xí)能力弱、素質(zhì)較差的生源成為了中職生的主流群體，構(gòu)成了中等職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)質(zhì)量提升的難題，中等職業(yè)學(xué)校困難學(xué)生資助政策的實(shí)施，并沒(méi)有彌補(bǔ)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)不足、辦學(xué)資源過(guò)剩的現(xiàn)象，造成許多職業(yè)高中、中專、技校辦學(xué)規(guī)模不大與辦學(xué)質(zhì)量不高的問(wèn)題，合理配置中、高等教育資源成為中、高等職業(yè)教育中亟待解決的問(wèn)題。

3、職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校管理部門不統(tǒng)一、中職生源不足的問(wèn)題

職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的發(fā)展，其根本原因在于布局是否合理、管理體制和部門是否統(tǒng)一、教育資源配置是否平等的問(wèn)題。但對(duì)于學(xué)校和地方政府來(lái)說(shuō)，只有在政府的主導(dǎo)下和決策下，才能實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。

目前云南省的中、高職業(yè)教育存在有以下四個(gè)方面主要問(wèn)題：一是針對(duì)以學(xué)歷教育為主體的中等職業(yè)教育中的技工學(xué)校沒(méi)有歸屬在教育廳的統(tǒng)一管理下，但也沒(méi)有一家部門來(lái)針對(duì)如何建立“統(tǒng)一、貫通、平臺(tái)共享”的中等職業(yè)教育辦學(xué)體系進(jìn)行協(xié)調(diào)；二是國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育的投入，從教育廳的渠道較多，技工學(xué)校的渠道單一，與中專，職高相比較，中央和省級(jí)財(cái)政的支持力度不大；三是在師資隊(duì)伍的建設(shè)上，教育系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)管理考核比較系統(tǒng)規(guī)范，培訓(xùn)投入的資金和機(jī)會(huì)也要大大多于技校系統(tǒng)。

五、關(guān)于政府主導(dǎo)、行業(yè)參與、企業(yè)與民營(yíng)資本開(kāi)辦中、高等職業(yè)教育的問(wèn)題

行業(yè)、企業(yè)參與開(kāi)辦職業(yè)教育，在歷史上有成功的例子，解放后的職業(yè)教育發(fā)展較好，人才培養(yǎng)質(zhì)量很高，是由于處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，到目前為止，許多高級(jí)技工都是畢業(yè)于文革后的幾批技校生或者中專生。但現(xiàn)在由于現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，企業(yè)開(kāi)辦的學(xué)校，對(duì)企業(yè)沒(méi)有形成合理的投資收益點(diǎn)。它們的特點(diǎn)是校企融合程度深入，辦學(xué)特點(diǎn)突出，校企結(jié)合優(yōu)勢(shì)明顯。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，沒(méi)有政府經(jīng)費(fèi)的投入，要想讓行業(yè)、企業(yè)自主開(kāi)辦職業(yè)教育，存在資金投入回報(bào)率、管理與主業(yè)不相適應(yīng)等壓力。

民營(yíng)資本進(jìn)入職業(yè)教育，辦學(xué)宗旨與社會(huì)要求相一致，但不是以工科類專業(yè)為主，要辦好二產(chǎn)專業(yè)，還是要依靠政府開(kāi)辦和企業(yè)開(kāi)辦的職業(yè)院校，如何合理地調(diào)整布局院校、專業(yè)、生源資源、教學(xué)資源，合理投入基礎(chǔ)能力建設(shè)，是云南的職業(yè)教育快速發(fā)展中要急需解決的基礎(chǔ)性研究問(wèn)題之一。

六、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)云南省中、高職業(yè)教育發(fā)展“4.3.2”建議

1、建立中、高等職業(yè)教育“ 四個(gè)統(tǒng)一”的管理機(jī)制

①、統(tǒng)一政府對(duì)中、高等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)歷教育部分的隸屬管理關(guān)系。目前云南省在高等職業(yè)教育上，有云南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和云南錫業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩家，屬于昆鋼和云錫投資興辦的，但都是歷史上形成的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。全省有技工學(xué)校36所，其中企業(yè)集團(tuán)公司主辦的6所，民辦的2所。技工學(xué)校業(yè)務(wù)主管部門為云南省人力資源社會(huì)保障廳，而其余的中、高等職業(yè)學(xué)校（院）全部隸屬于云南省教育廳主管。

②、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局全省政府開(kāi)辦和行業(yè)、企業(yè)開(kāi)辦的中、高等職業(yè)教育資源，民辦職業(yè)教育由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不同，不納入統(tǒng)一規(guī)劃的范圍。由于生源數(shù)量的變化、教育資源的布局、辦學(xué)質(zhì)量、就業(yè)率的高低等問(wèn)題，目前的部分中專學(xué)校和職業(yè)高中、技工學(xué)校都存在特色不突出、辦學(xué)設(shè)施落后、辦學(xué)規(guī)模不大、生源不足、辦學(xué)質(zhì)量不高、就業(yè)推薦工作不理想等現(xiàn)象。

③、統(tǒng)一國(guó)家對(duì)中、高等職業(yè)教育在基礎(chǔ)能力建設(shè)、教學(xué)科研能力建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)上的政策，目前，建設(shè)水平和國(guó)家投入的水平依次為：高等職業(yè)教育——中等專業(yè)學(xué)?！脊W(xué)?！殬I(yè)高中。而這個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)要建立在管理部門統(tǒng)一、資源合理布局的基礎(chǔ)上。

④、統(tǒng)一招生和就業(yè)的政策指導(dǎo)。統(tǒng)籌兼顧，使初、高中生能有一個(gè)合理的分流，黨的十八屆三中全會(huì)以后，國(guó)家招生考試制度的改革，職業(yè)教育的發(fā)展將會(huì)重新面臨新的、更大的考驗(yàn)，只有建立體系健全、政策保障、制度完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，才能使全省的職業(yè)教育得到迅速的發(fā)展。

2、形成“三個(gè)貫通”的辦學(xué)機(jī)制

①、要形成中、高等職業(yè)教育學(xué)歷貫通的有效模式。2014年云南省教育廳出臺(tái)的中職生對(duì)囗高職招生的政策，已經(jīng)解決了這個(gè)問(wèn)題，但要有相關(guān)的政策配套支持。

②、要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，讓學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)并舉，貫通學(xué)生在學(xué)歷教育與職業(yè)能力培訓(xùn)上的通道。目前，除技工學(xué)校外，其余的高職本?？?、中專、職業(yè)高中，對(duì)職業(yè)資格證書(shū)的考試與鑒定，渠道不夠通暢、服務(wù)平臺(tái)不足。

③、發(fā)揮政府決策的能力，理順政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)的關(guān)系，建立校企合作的政策支撐和激勵(lì)機(jī)制，貫通校企合作的通道。目前企業(yè)開(kāi)辦的技工學(xué)校、高職院校不能與政府開(kāi)辦的學(xué)校享受同等的待遇，嚴(yán)重制約了企業(yè)參與開(kāi)辦職業(yè)教育的積極性。

3、促進(jìn)“二個(gè)平臺(tái)”的基本建設(shè)

形成一個(gè)特色突出、基礎(chǔ)設(shè)施完善、教學(xué)設(shè)備設(shè)施與現(xiàn)代技術(shù)接軌、資源布局合理高效、學(xué)校企業(yè)共同參與的職業(yè)教育體系，有效實(shí)現(xiàn)云南省工業(yè)發(fā)展跨越的基礎(chǔ)。

①、建設(shè)好一個(gè)集學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)為一體的社會(huì)服務(wù)公共平臺(tái)。根據(jù)全省工業(yè)發(fā)展的布局，建設(shè)好公共服務(wù)平臺(tái)是基礎(chǔ)。如何在原有職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上來(lái)建設(shè)好這個(gè)平臺(tái)，是政府、企業(yè)、學(xué)校三方不缺少的一個(gè)體系建設(shè)，基礎(chǔ)平臺(tái)如何建設(shè)、平臺(tái)模式如何構(gòu)建、動(dòng)作系統(tǒng)怎么建立，是我們?cè)诼殬I(yè)教育改革與發(fā)展的過(guò)程中要解決的主要問(wèn)題。

②、集政府、企業(yè)、學(xué)校為一體的學(xué)生實(shí)踐教學(xué)、就業(yè)服務(wù)為一體的利益共享平臺(tái)。如何合理地處理好政府在辦學(xué)與監(jiān)管之間的關(guān)系，合理提供企業(yè)開(kāi)辦或者參與職業(yè)教育的政策支持，創(chuàng)造學(xué)校與企業(yè)深度融合政策環(huán)境和利益機(jī)制。是我們?cè)诟母锱c發(fā)展中要解決的核心問(wèn)題。

總之，形成系統(tǒng)完善、科學(xué)合理的辦學(xué)機(jī)制，是快速推動(dòng)云南省的職業(yè)教育改革與發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，是我省工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有不斷加大改革的力度，才能建好一批適應(yīng)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)院校。

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