朱經(jīng)強(qiáng)

根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》第五十三條規(guī)定：“國家行政學(xué)院、地方行政學(xué)院以及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)國家公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)?！笨v觀龐大的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師人員組成，絕大部分培訓(xùn)教師還是由原來高校及普通中專教師轉(zhuǎn)型構(gòu)成，因此教師仍然沿用原有的教學(xué)形式，或多或少地保留了以往按照章節(jié)系統(tǒng)來闡述理論知識的教學(xué)體系。這種教學(xué)模式雖然有統(tǒng)一的大綱，具有一定的穩(wěn)定性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性，但強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)，使學(xué)生處于相對被動(dòng)的地位，沒有體現(xiàn)出成人教育培訓(xùn)的特點(diǎn)。

就目前而言，創(chuàng)新培訓(xùn)教學(xué)方法的關(guān)鍵不在于是否采取某一種或幾種新的培訓(xùn)教學(xué)方法，而在于整個(gè)培訓(xùn)教學(xué)理念的徹底轉(zhuǎn)變，即要從根本上改變原有知識教育的那種傳道、授業(yè)、解惑的單向灌輸理念，應(yīng)牢固樹立“以教為主導(dǎo)”和“以學(xué)為主體”有機(jī)結(jié)合的教學(xué)相長的全新理念，使整個(gè)教學(xué)活動(dòng)建立在教學(xué)互動(dòng)的基礎(chǔ)之上，樹立起教學(xué)相長的培訓(xùn)理念。

一、滿足需求，注重效果是目的

公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)遵循規(guī)律、堅(jiān)持原則、講求方法、注重效果，一切培訓(xùn)項(xiàng)目的策劃設(shè)計(jì)和實(shí)施都從滿足培訓(xùn)客戶的需求出發(fā)，從確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果著眼，以提高公務(wù)員素質(zhì)和政府工作效率為目標(biāo)，充分體現(xiàn)出實(shí)事求是、一切聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的優(yōu)點(diǎn)，從而有計(jì)劃、有組織、有目標(biāo)、有效率地開展培訓(xùn)。這些對我國地方公務(wù)員的培訓(xùn)都有一定的啟示作用。當(dāng)前，我們在地方公務(wù)員培訓(xùn)上還是偏重理論傳授，公務(wù)員的參與度、積極性和主動(dòng)性都不高，培訓(xùn)形式和手段都比較落后，難以提高公務(wù)員參與培訓(xùn)的興趣。為了改變這種現(xiàn)狀，我們應(yīng)該嘗試運(yùn)用一系列公共管理中的熱點(diǎn)問題舉行研討會(huì)等形式來進(jìn)行培訓(xùn)，讓公務(wù)員積極參與進(jìn)來，將培訓(xùn)者的理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高培訓(xùn)的實(shí)用性和針對性。另外，我們還應(yīng)該探索如何發(fā)揮公務(wù)員自身的主導(dǎo)作用，將公務(wù)員在管理中的創(chuàng)新制度、操作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念等搬到課堂上來進(jìn)行剖析，實(shí)現(xiàn)知識共享，以提高培訓(xùn)的有效性和針對性。同時(shí)，我們也不能忽視先進(jìn)的理論知識教學(xué)，如上海市全面推開的“公務(wù)員8（MPA（核心課程））+X（專業(yè)課）模式”就是很好的一種管理理論，有助于為公務(wù)員培訓(xùn)工作的實(shí)踐與創(chuàng)新提供理論保障。

二、樹立以學(xué)為主體的教學(xué)理念

培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)的主體是參加培訓(xùn)的公務(wù)員，他們具有自身的特殊性：第一，素質(zhì)普遍較高。大多受過高等教育，具有大專、本科甚至研究生、博士生的文化水平，自學(xué)能力和獨(dú)立思考問題的能力較強(qiáng)，這是培訓(xùn)教學(xué)的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢；第二，具有較豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。絕大多數(shù)學(xué)員都已經(jīng)在不同的工作崗位上經(jīng)過了相當(dāng)長時(shí)間的鍛煉，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，社會(huì)生活閱歷匪淺；第三，工學(xué)矛盾較嚴(yán)重。工作任務(wù)普遍繁忙，能夠用于培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間十分有限；第四，學(xué)員對象差異性大。行業(yè)、職位層次、年齡結(jié)構(gòu)不同，要求也各不相同。由于培訓(xùn)對象具有這些特點(diǎn)，所以造成培訓(xùn)教學(xué)工作的開展遇到了相當(dāng)大的阻力。因此，按照美國吉爾福特的理論，筆者把學(xué)員的最佳智能結(jié)構(gòu)分成三部分：第一，有扎實(shí)的基礎(chǔ)知識和基本技能；第二，有自學(xué)能力、獨(dú)立思考能力與綜合分析能力相結(jié)合的創(chuàng)新能力；第三，多層次或高層次的協(xié)調(diào)能力和重新組合能力，即高超智能。公務(wù)員培訓(xùn)的對象已完全具備了吉爾福特理論中的前兩部分內(nèi)容，而這種狀態(tài)正是形成與發(fā)展最佳智能結(jié)構(gòu)的前提和基礎(chǔ)。那么，為了使這種狀態(tài)更加完善與持久，并盡快地使之脫穎而出，這就要求培訓(xùn)教育者充分發(fā)揮培訓(xùn)對象主體的重要作用，樹立以學(xué)生為主體的教學(xué)理念。

三、樹立以教為主導(dǎo)的教學(xué)理念

“師者，傳道、授業(yè)、解惑也?！边@是傳統(tǒng)教學(xué)中教師的功能與角色定位。但由于公務(wù)員培訓(xùn)教育的對象是各級公務(wù)員，其培訓(xùn)目標(biāo)是能力培養(yǎng)，培訓(xùn)內(nèi)容是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)的理論、知識、信息、方法和技能。在這樣的教育中，首先，培訓(xùn)者要轉(zhuǎn)變自身的角色定位，從傳統(tǒng)教師的角色定位向教學(xué)的組織者、主持人的角色定位轉(zhuǎn)變，努力營造教和學(xué)之間交流互動(dòng)的環(huán)境和氛圍，引導(dǎo)和激發(fā)學(xué)員參與教學(xué)活動(dòng)過程的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；其次，為參加培訓(xùn)的學(xué)員創(chuàng)造和提供學(xué)習(xí)、交流和提高的平臺。隨著培訓(xùn)者角色的轉(zhuǎn)變，參訓(xùn)者也必然從被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)向主動(dòng)學(xué)習(xí)者、教育參與者。從這一意義上說，培訓(xùn)教育者應(yīng)從教學(xué)的實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合參訓(xùn)學(xué)員的實(shí)際需求，創(chuàng)造一個(gè)便于學(xué)員學(xué)習(xí)交流的平臺。在這一平臺中，培訓(xùn)者要千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)學(xué)員參與教學(xué)的積極性，分享經(jīng)驗(yàn)，引起共鳴，達(dá)到提高培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量的目的?，F(xiàn)代培訓(xùn)者只是充當(dāng)了導(dǎo)演的角色，控制、導(dǎo)演著整個(gè)培訓(xùn)的教學(xué)過程，對學(xué)員起著點(diǎn)撥引導(dǎo)、質(zhì)疑、釋疑的作用；最后，充分發(fā)揮教師與學(xué)員雙方的優(yōu)勢，樹立教學(xué)互動(dòng)的現(xiàn)代培訓(xùn)理念。行政學(xué)院是培養(yǎng)國家公務(wù)員的重要基地，公務(wù)員培訓(xùn)教育要把教師的理論優(yōu)勢和學(xué)員的實(shí)踐優(yōu)勢結(jié)合起來，各展其長，優(yōu)勢互補(bǔ)。現(xiàn)在，教師的理論優(yōu)勢依然存在且不斷得到加強(qiáng)，而學(xué)員實(shí)踐的優(yōu)勢也日趨豐富。這就決定了施教機(jī)構(gòu)教育理念和方法必須進(jìn)行全面創(chuàng)新，不僅要具有充分發(fā)揮教師理論研究的優(yōu)勢，而且更加突出學(xué)員在教學(xué)過程中的主體甚至中心地位，充分利用和發(fā)揮學(xué)員的“資源”優(yōu)勢，實(shí)行教學(xué)相長，學(xué)學(xué)相長，真正樹立起“以教師為主導(dǎo)、以學(xué)員為中心、以研究問題為重點(diǎn)”教學(xué)互動(dòng)的現(xiàn)代培訓(xùn)理念。

施教機(jī)構(gòu)教學(xué)的方法創(chuàng)新，不論其形式如何，都需要努力體現(xiàn)教學(xué)雙向互動(dòng)的要求，充分激發(fā)教和學(xué)兩個(gè)方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以真正達(dá)到相長和共贏的教學(xué)效果。從這樣的理念和要求出發(fā)，基本理論類課程的教學(xué)應(yīng)更多地采用研討式的教學(xué)方法；管理類、法律類的課程應(yīng)采用案例分析、情景模擬等教學(xué)方法；行為訓(xùn)練類的課程則應(yīng)采用角色扮演、拓展訓(xùn)練、現(xiàn)場體驗(yàn)等教學(xué)方法等。此外，施教機(jī)構(gòu)還要為學(xué)員之間的相互交流、研討創(chuàng)造有利條件，提供寬廣的舞臺。

（作者單位：江西省稅務(wù)干部學(xué)校）