申一村　馬惠穎

摘 要：人才是社會(huì)發(fā)展的寶貴資源，是一個(gè)地方發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)階段，我國(guó)人才的需求及分布不平衡，經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)楸镜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)等其他方面的發(fā)展，引進(jìn)所需人才是推動(dòng)其發(fā)展的一個(gè)力量。為規(guī)范人才引進(jìn)工作的有序進(jìn)行，本文試圖從法律法規(guī)的層面對(duì)此進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：人才引進(jìn)；立法層面；自主權(quán)

進(jìn)入新世紀(jì)，人才對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。習(xí)近平總書記提出“要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展需要人才，當(dāng)然一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更離不開大量的專門人才。對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域來說，大量專門人才的聚集會(huì)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。因此地方發(fā)展需要引進(jìn)人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)人才需求及分布狀況仍處于不平衡，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員總量的百分之八十五集中在東部地區(qū)，更多的高端人才流向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)展的東部大中城市，如廣州、上海等，而像我國(guó)西部以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)很難獲得發(fā)展所必需的核心人才。這種現(xiàn)象不符合我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，同時(shí)也影響著地區(qū)發(fā)展中的人才引進(jìn)問題。人才引進(jìn)，簡(jiǎn)單的說就是指因工作需要，當(dāng)?shù)氐膯挝讳浻靡粋€(gè)外省、市的在職的，且就業(yè)至少達(dá)到一定年限的人員，學(xué)歷高于當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)的最低要求來當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。高端人才的引進(jìn)有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是有關(guān)于人才引進(jìn)也存在諸多問題。比如計(jì)劃引進(jìn)的人才會(huì)考慮引進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力、自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、以及居住、戶口、子女的入學(xué)等諸多現(xiàn)實(shí)問題。

究其原因有很多方面。其中社會(huì)保障體制的不完善以及人才流動(dòng)受限也是影響人才引進(jìn)方面的限制因素。首先社會(huì)保障體制的不完善。我國(guó)的社會(huì)保障體制目前處于起步的階段，剛剛建立但不夠完善，人才在流動(dòng)或調(diào)動(dòng)之后所考慮的后顧之憂需要解決，而社會(huì)保障體制的不完善制約了人才的流動(dòng)性，這在一定程度上也影響了人才的區(qū)域結(jié)構(gòu)的平衡性。第二傳統(tǒng)的人事管理體制影響人才流動(dòng)。一些用人單位對(duì)于人才的身份以及地域限制比較嚴(yán)格，比如采取一些行政手段限制人才流動(dòng)，而有些單位又沒有充分的用人自主權(quán)。這就使得人才在流動(dòng)時(shí)受到極大限制，一方面是想走的走不了，另一方面是想用人的錄用不了，為人才和單位都造成了兩難，人才也很難在社會(huì)上找到適合自己特長(zhǎng)和專業(yè)技能的崗位。

為了破解這些難題，本文從法律的角度對(duì)對(duì)人才引進(jìn)問題上進(jìn)行保障性探索。

第一立法層面。我國(guó)地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并不平衡，各有特點(diǎn)。因此在針對(duì)于不同的區(qū)域特色，進(jìn)行適合本區(qū)域內(nèi)有關(guān)人才引進(jìn)的地方法律。比如某一個(gè)地方區(qū)域可通過調(diào)研本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合對(duì)人才實(shí)際需求情況，可以向較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提起人才需求的引進(jìn)要求，在與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)中立法精神及相關(guān)條款不相抵觸的前提下，可以指定地方性法規(guī)，同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。將人才引進(jìn)的重要性從立法的層面上予以保障，也引起政府有關(guān)部門和相關(guān)企事業(yè)單位對(duì)人才引進(jìn)工作的重視，使得人才引進(jìn)工作有法可依。

第二待遇保障。有關(guān)于法律法規(guī)對(duì)于規(guī)范人才引進(jìn)的內(nèi)容，要保障被引進(jìn)人才的待遇問題。建議應(yīng)該按照被引進(jìn)人才的意愿，解決其戶籍、住房、社保等待遇。保障其配偶以及子女的工作、教育、戶籍等方面。采用最基本的條件來吸引并留住人才。因此解決人才引進(jìn)工作的問題在于不僅要將人才吸引來，更要采取保障手段留下來，使其能夠安心的在目標(biāo)城市或經(jīng)濟(jì)區(qū)域工作，真正為該區(qū)域的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，保障實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)的目的。

第三賦予引進(jìn)單位一定的自主權(quán)，各職能部門應(yīng)該予以配合。法律法規(guī)制定其目在于落實(shí)。因此法律法規(guī)應(yīng)該將賦予引進(jìn)單位一定的自主權(quán)寫入進(jìn)去，人才需求的類型，向有關(guān)單位申請(qǐng)的戶籍、住房等要求的權(quán)利。同時(shí)需要各職能部門予以配合，為企業(yè)引進(jìn)人才提供服務(wù)和方便。這些不僅要寫到法律法規(guī)中去，還需要企業(yè)以及各職能部門落到實(shí)處，真正體現(xiàn)出區(qū)域引進(jìn)人才的優(yōu)勢(shì)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。（作者單位：石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院）

本文為2014年度河北省人力資源和社會(huì)保障廳《加快曹妃甸、渤海新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的人才聚集問題研究》研究課題（課題編號(hào)：JRS-2014-2020）研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蘇廣明.金融危機(jī)下的人才引進(jìn)機(jī)遇，國(guó)際人才交流，2009（2）

[2] 中華人民共和國(guó)民法通則，1986年4月

[3] 梁化奎.論創(chuàng)新人才與其培養(yǎng)的重要性，徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）

[4] 廈門市關(guān)于進(jìn)一步做好人才引進(jìn)工作的若干規(guī)定，人民網(wǎng)，1999