[摘要]高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的教育公平是實現(xiàn)教育公平的重要內(nèi)容，也是高?？茖W(xué)開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育幫扶工作的重要目標(biāo)。對教育政策、教育改革、社會變革、經(jīng)濟政策、社會分層及高等教育資源分配不均等因素進(jìn)行再探討，梳理導(dǎo)致問題的根源，為科學(xué)推進(jìn)高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育公平提供可行性建議。

[關(guān)鍵詞]高校 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生 教育公平

[作者簡介]葛敏（1980- ），男，江蘇灌云人，南京郵電大學(xué)電子科學(xué)與工程學(xué)院，副教授，碩士，研究方向為高等教育、大學(xué)生思想政治教育。（江蘇 南京 210023）

[基金項目]本文系2012年江蘇省社會科學(xué)基金項目“高校學(xué)生黨員在‘網(wǎng)絡(luò)虛擬領(lǐng)導(dǎo)中的作用研究”（課題編號：12DJD009）、2012年南京郵電大學(xué)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點課題“高校學(xué)生黨員在‘網(wǎng)絡(luò)虛擬領(lǐng)導(dǎo)中的作用研究”（課題編號：GJS-XKT1201）和2012年南京郵電大學(xué)思想政治教育校級規(guī)劃重點項目“校慶文化對高校凝心聚力共筑師生精神家園的作用研究”（課題編號：XC212002）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）33-0046-03

自從1997我國普通高校實行并軌收費制度以來，大學(xué)生承擔(dān)學(xué)費已17年，高等教育實行成本分擔(dān)已成為全球大學(xué)的發(fā)展變革趨勢。據(jù)報道，目前我國高校在校生中，有20%的貧困生、8%的特困生，高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生比例高、數(shù)額大已成為不爭的事實。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的教育公平問題一直是社會關(guān)注的焦點，是政府、高校工作的難點，從社會學(xué)的角度對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育公平問題進(jìn)行梳理對化解高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育公平矛盾，科學(xué)開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育幫扶工作及促進(jìn)和諧社會建設(shè)進(jìn)程無疑具有現(xiàn)實意義。

一、教育政策、教育改革催生問題產(chǎn)生

高等教育的收費制度確實給我國高等教育帶來了生機，緩解了高等教育經(jīng)費不足的問題，實現(xiàn)了非義務(wù)教育需要交費的“行政規(guī)定邏輯”，但事實上這種收費制度只是一種簡單的“形式平等”，通過政策制定來轉(zhuǎn)嫁政府本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出國家財政對教育投入要占GDP總量的4%。截至2008年，這一比例才達(dá)到3.48%，2010年達(dá)到3.66%，無法實現(xiàn)既定目標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于4.5%的世界平均水平。“教育投入不足的一個直接后果，就是老百姓自己負(fù)擔(dān)子女教育費用的比例大大增加?！雹賴邑斦度氲娜鳖~部分需由學(xué)生家庭承擔(dān)，這就增加了家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，對原本經(jīng)濟苦難的家庭來說更是雪上加霜。2013年，中國社會科學(xué)院發(fā)布《社會保障綠皮書》，報告顯示“1989年至今，中國大學(xué)的學(xué)費增長了至少25倍，現(xiàn)在供養(yǎng)一個大學(xué)生需要一個城鎮(zhèn)居民4.2年的純收入，需要一個農(nóng)民13.6年的純收入”。②子女接受高等教育以降低家庭的生活質(zhì)量為代價，賣房、賣血、賣牲口籌措學(xué)費等屢見報端，其根源是教育收費制度的實施。

二、社會變革、經(jīng)濟政策暴露問題根源

學(xué)生處在經(jīng)濟落后地區(qū)、家庭喪失勞動力、父母離異、突發(fā)重大災(zāi)害；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)生很多“失地農(nóng)民”；受國內(nèi)經(jīng)濟體制改革和國際金融動蕩影響，城鎮(zhèn)失業(yè)人員和企業(yè)下崗人員大幅度增加；房價高、就醫(yī)難、藥費貴，CPI指數(shù)持續(xù)上漲等原因造成經(jīng)濟困難學(xué)生不斷增加。有研究表明，“中國的貧困宏觀上有五大特征，即區(qū)域性、民族性、階層性、制度性、長期性與復(fù)雜性，其中制度是造成貧困的重要因素。”③僅農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展就有“產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度、教育醫(yī)療制度、土地制度等17項不平等的政策桎梏，嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的發(fā)展，這些不平等的制度設(shè)計是導(dǎo)致農(nóng)民和農(nóng)村貧困的根本原因”。④貧困大學(xué)生的家庭成員多是相關(guān)制度的遵守者，這在很大程度上導(dǎo)致了家庭經(jīng)濟困難。

“改革開放以來，我國收入分配不平等的程度持續(xù)擴大，中國已經(jīng)從一個收入分配不平等的國家迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟鲜杖氩罹嘧畲蟮膰抑弧！雹莩擎?zhèn)金融資產(chǎn)的分布是收入最高的20%家庭擁有總金融資產(chǎn)的48.5%，收入最低20%家庭只擁有7.1%；而農(nóng)村居民的金融資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村低收入家庭幾乎沒有金融資產(chǎn)。“世界銀行有關(guān)報告指出，世界上多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入比率為1.5，這一比率超過2的極為罕見?！雹薅覈青l(xiāng)居民的實際收入之比可能達(dá)到6︰1，我國城鄉(xiāng)收入差距之大在世界上絕無僅有，但高校并沒有根據(jù)學(xué)生家庭所處地區(qū)的不同而采用不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。

三、社會分層、階層固化促使問題加劇

1.社會分層是影響教育公平的主因。社會分層是社會固有的社會屬性，階層不同決定了在政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面占有資源的差異，占社會主導(dǎo)地位的階層以及優(yōu)勢階層總是能比其他階層獲得更多的資源。社會分層會造成家庭收入差異、接受高等教育機會的不平等和就業(yè)機會的不均衡。高校經(jīng)濟困難學(xué)生家庭因此逐漸成為社會邊緣化的群體，甚至一些大學(xué)生因無法找到滿意工作仍需要原本貧困的家庭繼續(xù)供養(yǎng)，越來越多貧困家庭因為子女接受高等教育而雪上加霜。由于社會分層在我國相當(dāng)長的時期內(nèi)是無法避免的，因此，若沒有與之相應(yīng)的補償調(diào)節(jié)措施，發(fā)生在高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生身上的教育不公平就會一直存在。

2.階層固化阻礙教育公平的進(jìn)一步實現(xiàn)。受教育程度與社會地位、名望、權(quán)力、收入等息息相關(guān)，以至于教育成為當(dāng)前社會公認(rèn)的家庭“最舍得投入”和“投入增加最快”的領(lǐng)域。教育是普通百姓“脫貧致富”和“跳出農(nóng)門”的唯一相對公平的渠道，也是社會良性發(fā)展的正能量。美國學(xué)者思羅認(rèn)為：“現(xiàn)實中個人智商的分配比收入分配要更平等些，但財富的差別卻可能導(dǎo)致教育投資上的不平等?！鄙鐣謱?、就業(yè)難度加大等原因?qū)е录彝逃耐度肱c回報失衡，對教育的重視程度出現(xiàn)兩極分化，即富人比窮人、城市比農(nóng)村更加重視教育。貧困生放棄高等教育機會，從眼前利益看是暫時減輕了家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，從長遠(yuǎn)看卻是使改變原本社會階層的可能性降低，導(dǎo)致階層固化更加嚴(yán)重。

3.社會焦慮影響實現(xiàn)教育公平的信心。教育是改變階層固化的有效途徑，放棄接受教育則不利于階層更替，更容易加重階層固化的程度。“由此產(chǎn)生的社會焦慮，會抑制階層分化本身可能產(chǎn)生的社會激勵效應(yīng)。要使社會成員認(rèn)同接受社會分層機制，則必須使他們相信這種機制合乎正義。一種分層機制若要被人們認(rèn)同為合乎正義，就必須體現(xiàn)出機會均等意義上的公正?！雹弋?dāng)前，同一所高校沒有因為生源地不同而實施差別化收費，就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，隱性就業(yè)機會不均衡等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難學(xué)生向上流動的阻力不斷加大，使得階層固化和社會焦慮形成惡性循環(huán)。

四、資源壟斷、分配不均凸顯問題繁雜

1.高校地區(qū)分布不均。高校最多的省市分別為江蘇、北京、上海等，而地處中西部不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校較少，這使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在對高校的了解程度、報考難度上都處于劣勢。高質(zhì)量高校地區(qū)分布也不均衡，以 “211工程”高校為例，北京24所，江蘇11所，上海9所，湖北7所，陜西6所，四川5所，六省市占據(jù)“211工程”高?？倲?shù)的半壁江山。普通高校更是扎堆經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)的一個縣級市能有幾所高校，而貧困地區(qū)一個地級市都難覓高校蹤影。

2.招生計劃分配不均。受地方政府經(jīng)濟投入、政策扶持等影響，振興地方經(jīng)濟成為省屬高校的重要任務(wù)之一，高校每年的招生名額大部分放在省內(nèi)，少部分投向省外。受生源質(zhì)量、就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量及足額繳納學(xué)費等因素影響，招生計劃的大部分名額又投放到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。地處貧困地區(qū)，家庭貧困的考生卻要面臨比發(fā)達(dá)地區(qū)考生更加殘酷、激烈的高考競爭。高校地區(qū)分布不均，大部分高校為振興地方經(jīng)濟服務(wù)等原因還導(dǎo)致高考升學(xué)率嚴(yán)重不均。當(dāng)江蘇等地連續(xù)幾年確保高考升學(xué)率超75%的時候，一些省份卻要面臨著突破高考升學(xué)率30%都難的尷尬局面。

3.高考錄取分?jǐn)?shù)差異明顯。當(dāng)經(jīng)濟不發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的考生已經(jīng)忍受著基礎(chǔ)教育質(zhì)量不高、招生計劃少、高考升學(xué)率低等一系列的無奈之后，想進(jìn)入心中理想的高校，仍然還要過錄取分?jǐn)?shù)差異關(guān)，同屬報考省外高校，河南、江西等地的考生要比北京、上海等地的考生的分?jǐn)?shù)高出幾十甚至上百分，導(dǎo)致這種局面的原因除了高考填志愿等隨機性因素外，更重要的還是高校少、計劃名額少等。

4.教育資源占有不均衡。高校的學(xué)籍改革制度使學(xué)分制主導(dǎo)高校收費模式，這意味著對于高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生來說又一個公平夢破碎，原本交完學(xué)費之后可以根據(jù)自身情況任意選讀學(xué)習(xí)內(nèi)容而不受科目數(shù)量限制的局面因?qū)嵭袑W(xué)分制而改變，每個學(xué)分80元左右的修讀費使原本囊中羞澀的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生們只能“望課生嘆”，原本屬于人類共同的文化財產(chǎn)的知識大門再次向家庭經(jīng)濟困難學(xué)生關(guān)閉，他們只能根據(jù)畢業(yè)要求完成規(guī)定學(xué)分。此外，高校的教材選擇、實驗器材分配（自費部分）、各類輔導(dǎo)班等都容易因經(jīng)濟原因?qū)⒓彝ソ?jīng)濟困難學(xué)生拒之門外。

5.就業(yè)機會不均衡。高校實行收費制度雖然極大地提高了高校擴招辦學(xué)的積極性，但卻加劇了學(xué)生就業(yè)形勢的嚴(yán)峻性。20世紀(jì)90年代初開始推行雙向擇業(yè)制度，畢業(yè)分配工作的制度隨之消失，這種雙向擇業(yè)制度雖然在有效促進(jìn)人才流動、人盡其才方面發(fā)揮了重要作用，但就業(yè)機會不均的矛盾隨之顯現(xiàn)。富家子弟繳納相對于其資產(chǎn)很少的學(xué)費，憑借實力雄厚的人脈資源很快就步入上流社會，而貧困子弟付出了相對于家庭收入而言相當(dāng)高昂的學(xué)費卻難以獲得進(jìn)入上流社會的機會，甚至連一份勉強可以糊口的工作也難以得到。

6.高校擴招加劇教育不公平。如果教育是免費的，那么擴招就會體現(xiàn)公平，因為能為貧困家庭子女提供更多教育機會；但如果教育是收費的，那么擴招加劇不公平，費用越高，不公平程度越深，貧困家庭的教育支出占收入比重越高，為教育買單的份額也越來越大。擴招與收費是通過市場機制調(diào)節(jié)與政府助推來實現(xiàn)的，私立高校是收費的，只要能證明它的教育產(chǎn)品是高價值的，可能收費越高越好；公立高校若采取收費形式，需要政府認(rèn)可它是精英教育作為前提。但事實并非如此，高等教育已成為“默認(rèn)”的普及教育，高等教育“大躍進(jìn)”所造成的質(zhì)量問題已廣受詬病。政府有義務(wù)承擔(dān)起高等教育的財政責(zé)任，為社會各階層提供公平的、免費的教育。

五、貧困生的教育公平并非窮途末路

1.國家政策支持?！敖陙?，中國在教育公平方面主要做了三方面的事情：一是堅持用教育發(fā)展促進(jìn)教育公平，二是堅持用惠民政策保障教育公平，三是堅持用規(guī)范管理維護(hù)教育公平?！柟夤こ糖袑嵔鉀Q了高校招生中存在的突出問題，包括招生亂收費、違規(guī)錄取中介欺詐等現(xiàn)象大幅度地減少，維護(hù)了高考的公開、公平、公正。”⑧政府不斷擴大助困范圍，建立了國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、入學(xué)綠色通道、免息助學(xué)貸款等助困機制，初步統(tǒng)計已覆蓋超過30%的在校學(xué)生，部分地區(qū)覆蓋面在40%以上。另外，免費師范生制度是繼高等教育收費政策以來第一次實行的高等教育免費制度。浙江“長興教育券”模式的施行，與米爾頓·弗里德曼提出“教育券”模式如出一轍，對解決高校貧困生教育公平問題同樣有效。

2.高校、社會的助困舉措。諸多高校表明，要不讓任何一位學(xué)子因家庭貧困而輟學(xué)，正如有高校提出讓家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生都能夠“安心地進(jìn)學(xué)校，放心地讀書，充滿信心地完成學(xué)業(yè)”。除了高校原有的“獎、助、勤、貸、免”等一系列針對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的獎助舉措以外，社會、企業(yè)及個人也在高校設(shè)立各類獎助學(xué)金，社會各界也紛紛伸出援手，努力讓每一位家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生不因家庭困難而失去就學(xué)的機會。

3.經(jīng)驗借鑒、理論探索。英國“先上學(xué)后付費”，美國“提高免交學(xué)費的家庭年收入標(biāo)準(zhǔn)”，澳大利亞“放寬畢業(yè)生還貸時間”等各種確保教育公平的先進(jìn)做法已引起國內(nèi)高校管理者高度重視，學(xué)習(xí)借鑒這些優(yōu)良的助學(xué)舉措一定會給國內(nèi)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育公平工作帶來生機，讓家庭經(jīng)濟困難學(xué)生看到希望。在理論探索方面，國內(nèi)一批專家、學(xué)者、高校思想政治教育工作者及所有關(guān)心高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生工作的各界人士正嘔心瀝血、潛心鉆研、勇于實踐，涌現(xiàn)出了大量的關(guān)于高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育公平問題的文獻(xiàn)，致力于探索科學(xué)、有效的保障高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育公平的有力措施。

[注釋]

①④鄒海貴，曾長秋.高校貧困生問題的倫理思考[J].教育發(fā)展研究，2007（4）：15，15.

②于振華.社科院：供養(yǎng)一個大學(xué)生需一個農(nóng)民13.6年純收入[EB/OL].http：//jingji.cntv.cn/2013/02/22/ARTI1361517239241199.shtml，2013-02-22.

③葉普萬.貧困經(jīng)濟學(xué)研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2004：132.

⑤李曉西，金三林.對我國收入分配研究的若干思考——兼評陳宗勝《再論改革與發(fā)展中的收入分配》[J].中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報，2004（2）：34.

⑥趙人偉.對我國收入分配改革的若干思考[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2002（9）：38.

⑦朱四倍.貧困生放棄大學(xué)背后的社會分層固化之痛[EB/OL].http：//zqb.cyol.com/content/2007-09/13/content_1891946.htm，2007-09-13.

⑧周濟.教育部長：中國教育公平邁出重大步伐[J].教育前沿：綜合版，2008（3）：10.

[參考文獻(xiàn)]

[1]林湄.目前高校貧困生比例約20%，特困生比例為8%[EB/OL].http：//www.southcn.com/edu/xinwenbobao/200408060305.htm，2004-08-06.

[2]李文莉，魏新.論學(xué)生資助對高等教育入學(xué)機會的影響[J].北京大學(xué)教育評論，2003，1（3）.

[3]錢志剛，王雪.從高等教育公平視角看國家助學(xué)貸款存在的問題[J].當(dāng)代教育論壇，2007（9）.

[4]宋光輝.中國居民金融資產(chǎn)總量估算和分析[J].華南理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2003（3）.

[5]吳永軍.知識經(jīng)濟對教育改革的影響：一種社會學(xué)分析[J].現(xiàn)代教育論叢，2001（6）.

[6]肖玉明.論目前我國分配秩序的整頓[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2004（3）.