康金慧

[摘 要] 財政稅收管理是我國財政體制建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，針對我國當前財政稅收建設(shè)管理中存在的問題和發(fā)展弊端，有必要進行針對性的財政稅收體制改革，革除財政核算虛假現(xiàn)狀、強化財政稅收的監(jiān)督力度，保障稅收的正常運行。大型國有企業(yè)是我國市場經(jīng)濟的核心組成部分，本文將重點分析財政稅收體制改革對于大型國有企業(yè)的影響程度，為大型國有企業(yè)的進一步財政優(yōu)化提供新的管理思路。

[關(guān)鍵詞] 財政稅收；體制改革；大型國有企業(yè)

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A

財政管理是一個國家、一個企業(yè)發(fā)展的核心要務(wù)，我國的財政管理也經(jīng)歷了一段漫長的發(fā)展歷程，并逐漸形成了具有我國特色的財政管理體系。在財政管理體系中，財政稅收十七中最為重要的組成部分。通常來說稅收體制是經(jīng)濟管理最為有效的方式，通過對不同的經(jīng)濟業(yè)務(wù)行為進行明確的稅種劃分和稅率配置，可以有效的對經(jīng)濟活動中的發(fā)展歷程進行上游管理。因此有效的財政稅收體制不僅能夠充分發(fā)揮財政管理人員的工作積極性和工作效率，更能夠為不同類型的行業(yè)和不同規(guī)模的企業(yè)提供有效的財務(wù)管理模本，以財政稅收為經(jīng)濟導(dǎo)向，引導(dǎo)各項經(jīng)濟體應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展中的種種問題。但是當前我國的財政稅收體制在面對現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展形勢之下，已經(jīng)表現(xiàn)出了較強的不適應(yīng)性，進行財政稅收體制創(chuàng)新，是解決財政稅收管理弊病的必經(jīng)之路，大型國有企業(yè)是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的核心成分，在財政稅收體制改革的大環(huán)境下，這類企業(yè)的適應(yīng)性和應(yīng)對方式將是本文重點探討的內(nèi)容。

1 財政稅收管理現(xiàn)狀

自建國伊始，我國的財政稅收管理體制經(jīng)歷了漫長的發(fā)展歷程，到現(xiàn)如今基本上形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財政稅收管理宗旨。稅法的制定和稅權(quán)的執(zhí)行都統(tǒng)一歸中央執(zhí)行，地方政府將執(zhí)行一定的財政稅收管理職權(quán)，這種模式在很長一段時間內(nèi)體現(xiàn)出了極強的適應(yīng)性，也為經(jīng)濟發(fā)展提供了幫助。但是隨著經(jīng)濟增速加快，現(xiàn)有的財政稅收管理開始逐漸顯露出一系列的問題來，綜合來說有以下的典型問題：

（1）體制局限性，相對集中的財政收支方式，使得分稅制難以實際執(zhí)行，這就導(dǎo)致在地方之間，整體稅收得不到合理的分配，也就間接的影響了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

（2）管理失位，從本質(zhì)上講，稅收是一個強調(diào)稅法理念和主動意愿的過程，許多稅務(wù)管理人員缺乏應(yīng)有的稅收管理積極性，導(dǎo)致偷稅漏稅、稅收貪污、稅收虛假等等稅收管理失位的現(xiàn)象都給國家的稅收收入造成了極大的損失。

（3）財政預(yù)算和稅收核算體系不完善。完備的財政預(yù)算體制是開展有效的財政稅收管理的重要前提和基本依據(jù)，但是我國的政府財政預(yù)算覆蓋面不足，對于預(yù)算方案的執(zhí)行和監(jiān)督力度不夠，使得財政預(yù)算難以發(fā)揮出實際效果；健全的財政核算是財務(wù)稅收的前提，但是虛假財務(wù)核算、人為干預(yù)財務(wù)核算和稅金計算混亂的現(xiàn)象都給財政稅收造成了重大傷害。

2 財政稅收體制改革方案

針對我國財政稅收管理中存在的現(xiàn)有問題，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的未來態(tài)勢，我們亟需在財政稅收體制上進行不同程度的、有針對性的體制改革，具體來說可以從以下幾個方面入手。

2.1 健全稅收體制，協(xié)調(diào)“權(quán)”“利”分配

我國現(xiàn)有的稅收體制已經(jīng)沿用了多年，這是在參考當時的經(jīng)濟發(fā)展情況制定的相適應(yīng)的稅收管理體制，其建立的權(quán)力統(tǒng)一和分級管理的模式，已經(jīng)使得稅收職能部門不堪重負，而地方財政管理卻不能有效的獲得中央稅收的利益分配。因此，從稅收體制建設(shè)來說，首先是要將稅收監(jiān)管權(quán)進行不同程度的下放，讓地方政府承擔更多的稅收監(jiān)管工作，提升稅收管理的效率和執(zhí)行力；其次是對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)進行針對性的結(jié)構(gòu)管理，重新優(yōu)化稅種劃分，簡化稅收過程；再者是要強化個人所得稅的管理，強化稅收管理對于社會發(fā)展的重要平衡作用，充分實現(xiàn)財政稅收管理在利益重新分配上的巨大作用。

2.2 明確政府行為和市場行為的干預(yù)力度

當前我國的經(jīng)濟發(fā)展中市場和政府是兩股主要的調(diào)節(jié)力量，這也充分體現(xiàn)在財政稅收體制的管理過程中。財政稅收體制充分反映出政府導(dǎo)向?qū)τ谑袌稣{(diào)節(jié)失靈的巨大輔助作用，但是政府調(diào)節(jié)往往難以考慮到市場發(fā)展的長遠效益，協(xié)調(diào)好政府和市場的干預(yù)力度關(guān)系，將直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的整體態(tài)勢和未來走向。應(yīng)該將政府財政稅收管理的重心放在行業(yè)規(guī)劃、市場調(diào)節(jié)和，為新興行業(yè)的發(fā)展提供有利的環(huán)境和寬松的稅收政策，并進行有針對性的稅收補貼制度，引導(dǎo)行業(yè)的快速成長。徹底的從干預(yù)微觀經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)變?yōu)槁毮芄芾韯澐智逦囊院暧^調(diào)控管理為重點的管理模式。

2.3 完善稅收法律法規(guī)建設(shè)，提升稅收管理團隊素質(zhì)

我國經(jīng)濟的整體快速發(fā)展，也使得稅收規(guī)模和稅種日益豐富。國家必須加快在各個行業(yè)內(nèi)的財政稅收征管的法律法規(guī)建設(shè)，通過明確財政稅收的明細、稅率、稅收政策等，可以對財政稅收征收管理過程中的業(yè)務(wù)規(guī)范、財務(wù)審核和稅收問題進行及時的解決，也能夠依法對財政稅收過程中的不法行為進行處理。財政稅收管理團隊本身的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)態(tài)度將會直接決定財政稅收政策的執(zhí)行效率，對于稅收征管人員要建立嚴格的人才篩選征聘，通過系統(tǒng)化的入職培訓、見習進修和交流學習的培訓過程，塑造稅收征管人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，在日常的稅收管理過程中要建立有效的績效考核和部門審核制度，嚴格執(zhí)行淘汰機制，保障財政稅收的管理效率。

3 財政稅收體制改革對大型國有企業(yè)的影響

改革開放政策實施以來，我國的大型國有企業(yè)也進行不同程度的改制經(jīng)營，作為我國經(jīng)濟發(fā)展的核心和戰(zhàn)略基礎(chǔ)，大型國有企業(yè)是財政稅收的主要來源，在財政稅收體制改革的大環(huán)境之下，大型國有企業(yè)也將要做出適當?shù)恼{(diào)整以適應(yīng)新形勢的要求。

3.1 健全財務(wù)管理體制，提升財務(wù)管理水平

財政稅收體制改革對于稅務(wù)明細和稅收征管的有效性提出了很高的要求，這固然有賴于稅收征管部門的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平，但是對于財政繳稅單位也提出了新的要求。在大型國有企業(yè)中財務(wù)管理部門是其管理體制內(nèi)的重要組成部分，財務(wù)管理部門要承擔日常的業(yè)務(wù)經(jīng)營管理、財務(wù)信息管理、稅收管理和財務(wù)審核等等諸多業(yè)務(wù)，在財政稅收繳納這一塊，目前的大型國有企業(yè)中主要還是被動式的應(yīng)稅繳納，缺乏主動性，這對于業(yè)務(wù)量龐大且財務(wù)繳稅額巨大的大型國有企業(yè)來說，其財政稅收管理的要求更高，需要從業(yè)務(wù)財務(wù)信息收集、應(yīng)稅明細審核、稅收征免政策落實等等各個方面進行完備的工作，對于大型國有企業(yè)其財務(wù)管理部門，必須提升整體的管理效率，做到細化管理和自動化管理，提升財務(wù)信息的完整性和真實性，做到財務(wù)信息的動態(tài)管理，力爭財政稅收管理在企業(yè)經(jīng)營管理反饋中的重大價值和核心意義。

3.2 深化財務(wù)信息化管理，提升管理素質(zhì)

隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)覆蓋面和稅收體制的整體發(fā)展，財政稅收的整體內(nèi)容已經(jīng)相當豐富，面對種類龐雜、總量巨大的稅收財務(wù)信息，必須要做到財務(wù)信息收集的完整性和真實性、財務(wù)信息管理的便捷性和財務(wù)信息交流的共享性，因此，信息化的財務(wù)管理模式將會是大型國有企業(yè)面對財政稅收體制改革環(huán)境下的一個明智之舉?；诔墒斓男畔⒒攧?wù)管理體系，在大型國有企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建一個成熟財務(wù)信息內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)覆蓋到從原料采購、生產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)銷售到售后服務(wù)的整個產(chǎn)品生命周期，通過規(guī)范化和標準化的財務(wù)信息錄入模式，采用分級管理和目標索引管理的方式，對財務(wù)信息進行跟進、采集、存檔和歸類，通過覆蓋到大型國有企業(yè)全流程的財務(wù)信息數(shù)據(jù)庫技術(shù)，可以階段性的進行財務(wù)信息的統(tǒng)計和財務(wù)報表的出臺，結(jié)合國家最新的財政稅收征管政策，大型國有企業(yè)能夠及時的進行應(yīng)稅方案的預(yù)算。同時要綜合提高稅收管理部門的整體素質(zhì)，包括業(yè)務(wù)水平和信息化管理水平，這也需要大型國有企業(yè)進行針對性的人才培訓機制建設(shè)。

3.3 健全財務(wù)監(jiān)管和審核機制

大型國有企業(yè)稅收規(guī)模大，涉及面廣，只有實行嚴格的稅收征管監(jiān)督和審核機制，才能切實保障稅收征管過程的有效、有序和有力執(zhí)行。建立職權(quán)分離的財務(wù)監(jiān)管體系，通過責任劃分制的監(jiān)管體制，可以對財務(wù)管理進行有效的威懾、監(jiān)督和引導(dǎo)，與此同時在第三方財務(wù)審核機構(gòu)的輔助下，階段性的開展財務(wù)信息的審核，有助于及時評估大型國有企業(yè)的財政管理現(xiàn)狀，也可以對財政稅收的繳納現(xiàn)狀進行評價，總之要及時獲取大型國有企業(yè)的財務(wù)管理現(xiàn)狀，對財務(wù)管理的財政稅收征管過程進行監(jiān)督和審核。

4 結(jié)束語

財政稅收管理是我國財政體制建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，針對我國當前財政稅收建設(shè)管理中存在的問題和發(fā)展弊端，有必要進行針對性的財政稅收體制改革，革除財政核算虛假現(xiàn)狀、強化財政稅收的監(jiān)督力度，保障稅收的正常運行。大型國有企業(yè)是我國市場經(jīng)濟的核心組成部分，本文將重點分析財政稅收體制改革對于大型國有企業(yè)的影響程度，為大型國有企業(yè)的進一步財政優(yōu)化提供新的管理思路。

參考文獻：

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