李昂

[摘要]國際金融危機以來，我國產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)出新的特點：長期性過剩、新興行業(yè)過剩、金融資本過剩及投資與需求過剩，產(chǎn)能過剩問題非常嚴(yán)重。國際金融危機后我國產(chǎn)能過剩的形成是對GDP增長的過度偏執(zhí)導(dǎo)致的盲目投資及重復(fù)建設(shè)，行業(yè)存在進出壁壘，落后產(chǎn)能缺乏有效的市場退出機制，投資和消費兩大需求結(jié)構(gòu)失衡以及企業(yè)在產(chǎn)能過剩情況下仍有利可圖等原因。

[關(guān)鍵詞]后危機時代；產(chǎn)能過剩；產(chǎn)能利用率；新興行業(yè)；投資與消費

[中圖分類號]F123[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）49-0154-02

2008年國際金融危機后，受全球經(jīng)濟衰退和國際市場需求不足的影響，我國工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能利用率大幅度下降，產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)出新的特點。

1產(chǎn)能過剩的新特點

1.1長期性過剩

衡量產(chǎn)能過剩的產(chǎn)能利用率指標(biāo)是產(chǎn)出與生產(chǎn)能力之比，生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)是在正常生產(chǎn)條件下設(shè)備滿負(fù)荷利用時所能達到的潛在產(chǎn)能或經(jīng)濟中業(yè)已形成的產(chǎn)能。衡量產(chǎn)能過剩的產(chǎn)能利用率指標(biāo)是產(chǎn)出與生產(chǎn)能力之比，生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)是在正常生產(chǎn)條件下設(shè)備滿負(fù)荷利用時所能達到的潛在產(chǎn)能或經(jīng)濟中業(yè)已形成的產(chǎn)能。由于未來的市場需求很難準(zhǔn)確預(yù)測，所以據(jù)此做出的產(chǎn)能過剩判斷往往是不準(zhǔn)確的。這一點在鋼鐵行業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。

國務(wù)院2009發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出鋼鐵總產(chǎn)量應(yīng)恢復(fù)到合理水平，“2009年我國粗鋼產(chǎn)量4.6億噸，同比下降8%；表觀消費量維持在4.3億噸左右，同比下降5%。到2011年，粗鋼產(chǎn)量5億噸左右，表觀消費量4.5億噸左右，工業(yè)增加值占GDP的比重維持在4%的水平?！钡珜嶋H我國鋼鐵產(chǎn)量在2005年已達到3.8億噸，超過《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》預(yù)測的3.3億噸，同時行業(yè)產(chǎn)品銷售率達到98.0%，并未出現(xiàn)預(yù)料中的產(chǎn)能過剩，投資和產(chǎn)能擴張也并未因該政策的出臺而停止；2011年粗鋼產(chǎn)量達到6.9億噸，行業(yè)產(chǎn)品銷售率達到98.6%，產(chǎn)量和表觀消費量均大大超過《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的預(yù)測。2008年以后，受國際金融危機和歐洲主權(quán)債務(wù)危機的影響，產(chǎn)能的階段性過?？赡艽嬖?，但是由于經(jīng)濟增長速度較快，需求較旺盛，階段性是過剩產(chǎn)能很快就被需求的擴張所消化。之前階段性的、潛在的產(chǎn)能過剩將轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H和長期性過剩。

1.2新興產(chǎn)業(yè)過剩

在國際金融危機之前，我國的產(chǎn)能過剩主要存在于鋼鐵、水泥、有色、煤化工和平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而國際金融危機之后，產(chǎn)能過剩的范圍擴大到造船、汽車、機械以及多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興高科技產(chǎn)業(yè)[1]。

目前我國的新興行業(yè)已經(jīng)面臨制造化的問題，各地政府對戰(zhàn)略性新興行業(yè)發(fā)展非常看好，將其作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，用來吸納就業(yè)和提高GDP，因而出臺的扶持政策大多集中在對制造環(huán)節(jié)的補貼，但是盲目性和重復(fù)投資等問題致使新興行業(yè)陷入制造化的困境。2009年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》[2]指出，“不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，電解鋁、造船、大豆壓榨等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾也十分突出，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向”；2012年除了鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工和造船等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外，銅、鋁、鉛鋅冶煉等有色行業(yè)生產(chǎn)形勢低迷，產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)，甚至多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，大型鍛件也存在產(chǎn)能過剩的隱憂。很多地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興行業(yè)又著眼于拉動投資和短期內(nèi)大幅增加GDP。隨著整個產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能不斷膨脹，競爭越發(fā)激烈，而低水平的競爭最終只能導(dǎo)致企業(yè)利潤進一步降低，結(jié)果是嚴(yán)重削弱了企業(yè)和行業(yè)的研發(fā)投資，使整個行業(yè)長期停留在低水平。

1.3金融資本過剩

新興行業(yè)的供過于求類似一種產(chǎn)業(yè)“泡沫化”現(xiàn)象，而不是傳統(tǒng)意義上的“產(chǎn)能過?！?。其中主要差異在于，新興產(chǎn)業(yè)的“供過于求”是短期的，一旦消除了“泡沫”，整個產(chǎn)業(yè)便會很快重新進入上升通道。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“供過于求”則是長期的，即便消除了表面上的“產(chǎn)能過剩”，重新實現(xiàn)了市場出清和均衡，那也只是進入了一個更加穩(wěn)定和成熟的發(fā)展周期之中。就直接成因來看[3]，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“泡沫化”及產(chǎn)能過剩的形成，與市場供求失衡不無相關(guān)。這是因為，即便是新興產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展也必須服從市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，那就是當(dāng)供給水平嚴(yán)重偏離需求水平時，便會產(chǎn)生“泡沫”或“過剩的產(chǎn)能”。價格信號扭曲大都體現(xiàn)為受外部干預(yù)影響，產(chǎn)出端上的產(chǎn)品定價過高或價格預(yù)期過高。但新興產(chǎn)業(yè)的價格信號扭曲主要體現(xiàn)在投入端上，也就是過多的金融和產(chǎn)業(yè)資本涌入新興產(chǎn)業(yè)，推高市場供給，形成過剩產(chǎn)能。從投資渠道來看，新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部可供投資的項目、品種及空間在初期都顯得較為狹窄、規(guī)模較小，相對于稀缺的投資資源而言，各種金融資本則由于其較強的衍生性反而顯得較為豐裕和“廉價”，再加上信息不對稱的因素，受扭曲的資本成本及價格刺激，便會以極大的概率首先引發(fā)資本層面的“泡沫化”，繼而帶動新興產(chǎn)業(yè)某些技術(shù)、產(chǎn)品和生產(chǎn)環(huán)節(jié)上供給的瞬間“泡沫化”，體現(xiàn)為“產(chǎn)能過?！?。

從間接成因來看，這種從金融產(chǎn)業(yè)資本過剩到新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的過程，一定程度上體現(xiàn)出金融資本—實業(yè)資本間互動模式及相關(guān)制度安排的某種缺位。大部分情況下，新興資本往往緣起于實業(yè)資本的創(chuàng)造和創(chuàng)新，但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和對更多資本的渴求，金融資本會大規(guī)模涌入，并逐漸在實際上掌控新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

1.4投資與消費的過剩

受國際金融危機影響，后經(jīng)濟危機時代我國投資明顯加快，但受消費動力不足影響，導(dǎo)致產(chǎn)能擴張速度遠遠超過需求擴張速度，表現(xiàn)出投資增長與消費增長的嚴(yán)重失衡。中國在20世紀(jì)90年代中期，住房、醫(yī)療、教育都逐漸走向市場化，居民個人財富的很大一部分要用于這三項支出。我們雖然是世界奢侈品消費的第二大國，但又是一個消費率只有30%的小國，消費力嚴(yán)重不足。

2后危機時代我國產(chǎn)能過剩的成因

2.1對GDP增長的過度偏執(zhí)導(dǎo)致的盲目投資及重復(fù)建設(shè)

由于經(jīng)濟增長是政績觀的直接表現(xiàn)，導(dǎo)致地方政府片面追求GDP的高增長率，進行盲目投資，不僅造成大量資金浪費，而且使我國市場供大于求的矛盾出現(xiàn)加大的趨勢，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象出現(xiàn)擴大的可能。一方面整個國家層面的價格體系仍然壓低能源、資源等生產(chǎn)要素的價格；另一方面許多地方政府為了爭奪投資給予工業(yè)項目大量的優(yōu)惠，比如對工業(yè)用地采用政府協(xié)議地價甚至零地價轉(zhuǎn)讓，給予企業(yè)研發(fā)補貼、稅收減免、優(yōu)惠電價等。

2.2行業(yè)存在進出壁壘，落后產(chǎn)能缺乏有效的市場退出機制現(xiàn)實中，往往由于資金、技術(shù)、政策等因素構(gòu)筑了一定的行業(yè)進入壁壘，由于缺乏嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度及執(zhí)行措施，在市場高漲時期，大量技術(shù)、管理水平不高的地方小企業(yè)蜂擁出現(xiàn)，既擠占了市場，又搶奪了資源，很大程度地削弱了行業(yè)的整體競爭實力。與此同時，對于落后產(chǎn)能缺乏一個有效的退出機制，產(chǎn)業(yè)、財政、金融和環(huán)保等各項政策尚未形成合力，再加上部分地方政府出于稅收、就業(yè)等方面的考慮，在淘汰落后產(chǎn)能方面動作較為遲緩。

2.3投資和消費兩大需求結(jié)構(gòu)失衡

最終消費相對不足尤其是與投資相比長期存在的結(jié)構(gòu)性失衡，亦是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的重要原因。中國還存在較為明顯的投資對消費“擠占”效應(yīng)，即近年來不少企業(yè)的高投資增長率是在壓低消費的前提下實現(xiàn)的。例如，一些私營企業(yè)資本積累率高達30% 以上，利潤率甚至超過100%，而員工薪酬的增幅卻相當(dāng)有限，消費需求因此受到抑制。雖然從短期來說，投資是一種需求，但其只是一種中間需求，并隨著生產(chǎn)線及相關(guān)技術(shù)的日臻成熟，形成供給的時滯在縮短，而在作為供給的投資與作為最終需求的消費失衡不斷拉大的背景下，產(chǎn)能過剩將會持續(xù)存在。

2.4企業(yè)在產(chǎn)能過剩情況下仍有利可圖

第一，高投資增長率在一定時間內(nèi)維持了對產(chǎn)品尤其是上中游產(chǎn)品的需求，致使產(chǎn)能過剩的同時，產(chǎn)品價格和企業(yè)盈利難以產(chǎn)生實質(zhì)性的向下壓力，這從近年來上游行業(yè)利潤走勢與固定資產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)較高的相關(guān)性上可見一斑。第二，更需看到的是，部分企業(yè)在非完全競爭市場中能獲得一些特殊的競爭優(yōu)勢。第三，由于具備勞動成本較低經(jīng)營效率較高等內(nèi)在優(yōu)勢，一些對自身競爭力有信心的私營企業(yè)也會選擇進入產(chǎn)能過剩行業(yè)。

參考文獻：

[1]李曉華.后危機時代我國產(chǎn)能過剩研究[J].財經(jīng)問題研究，2013（6）：4-11.

[2]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見[EB/OL].http：//www.gov.cnzwgk2009-09/29/content_1430087.htm

[3]李志青.為何新興行業(yè)也會“產(chǎn)能過?！盵EB/OL].http：//newspaper.jfdaily.comjfrbhtml/2013-06/03/content_1035979.htm，2013-6-3.