劉威　葛文宏

[摘要]在高校建設(shè)中，進(jìn)行政府采購不僅可以對支出情況加強(qiáng)管理，同時(shí)可以有效地降低相應(yīng)的采購成本，有利于政府部門以及高校的廉政建設(shè)工作的開展。但是，在具體的采購工作中，由于相應(yīng)的法律法規(guī)和政策等不夠完善，很容易暴露出一些問題，在監(jiān)督機(jī)制方面體現(xiàn)的非常明顯。因此，高校政府采購工作就不能起到應(yīng)有的作用，且對高校建設(shè)起到一定的阻礙作用。本文主要對高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行深入探討，并且提出了一些切實(shí)可行的措施。

[關(guān)鍵詞]高校采購管理；政府采購；內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

[中圖分類號]F274[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）49-0142-02

1高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督存在的問題

1.1內(nèi)部監(jiān)督制度不完善

對于政府采購工作來說，表現(xiàn)出較強(qiáng)的實(shí)踐性，需要有較為完善的監(jiān)督機(jī)制來對此實(shí)踐行為進(jìn)行保障。為了完善這一采購方法，國家制定了《政府采購法》，但是這一法律主要是從根本上對采購工作進(jìn)行規(guī)定，基礎(chǔ)性相對較強(qiáng)，只是從理論上對一些基本制度進(jìn)行完善。因此，其對政府內(nèi)部采購行為的相關(guān)制度等還沒有明確的規(guī)定。主要可以從以下幾個方面來進(jìn)行具體的分析：

（1）高校內(nèi)部政府采購目錄及范圍。對于高校的采購來說，主要是以一些教學(xué)設(shè)備為主，同時(shí)要根據(jù)不同的科目的開設(shè)以及不同專業(yè)對于設(shè)備的需求來進(jìn)行采購。從采購的基本模式上來說，其多樣性較為明顯，通常情況下都是集中采購和分散采購相結(jié)合。但是，對于一些教學(xué)設(shè)備來說，是由政府采購還是高校進(jìn)行采購規(guī)定的還不是非常明確。因此，體現(xiàn)出一定的弊端。

（2）政府采購預(yù)算計(jì)劃制度。在實(shí)施政府采購工作中，首先要對采購的資金進(jìn)行預(yù)算，制定相應(yīng)的計(jì)劃制度。這樣不僅能夠提高資金的使用效率，同時(shí)也能夠?qū)Σ豢茖W(xué)的采購行為進(jìn)行規(guī)定和限制。但是，高校的資金具有一定的特殊性，對到位時(shí)間不能進(jìn)行準(zhǔn)確地估計(jì)。因此，政府在進(jìn)行采購預(yù)算的時(shí)候就會失去響應(yīng)的理論依據(jù)。

（3）高校內(nèi)部的采購機(jī)制不完善。高校自身對于政府采購工作缺乏足夠的重視，沒有制定相關(guān)的機(jī)制。而且，采購工作也很少按照標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，這就為不合理行為提供了較大的發(fā)展空間，不可避免就會出現(xiàn)一些違規(guī)行為。

（4）學(xué)校內(nèi)部的工作制度不健全。通常情況下，進(jìn)行高校政府采購工作需要高校各個部門相互監(jiān)督，但是由于工作制度不完善，直接影響到審計(jì)以及檢測工作的工作效率。因此，進(jìn)行學(xué)校的內(nèi)部工作制度的完善有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2高校政府采購組織體系不科學(xué)

進(jìn)行高校政府采購工作具有一定的系統(tǒng)性，因此，需要嚴(yán)格按照組織體系來進(jìn)行。一般來說，政府的采購工作需要分成三個行為主體，包括管理監(jiān)督者、執(zhí)行者和使用者。但是從高校的采購工作上看，多數(shù)的高校都沒有將具體的工作責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行過分離。只是簡單地對采購的物品以及基本的教學(xué)設(shè)施等進(jìn)行分類，在執(zhí)行的過程中，多個部門都參與其中。這樣就體現(xiàn)出一定的隨意性。可見，缺乏科學(xué)的組織體系，就會造成采購工作的混亂。

1.3對政府采購監(jiān)督不全面、監(jiān)督力度不夠

進(jìn)行政府采購工作需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，如采編預(yù)算、立項(xiàng)、選擇采購方式等。而進(jìn)行政府的采購監(jiān)督工作是對整個工作過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。但是，現(xiàn)如今的高校政府采購工作對于監(jiān)督工作常常忽視，監(jiān)督的范圍不夠廣，同時(shí)監(jiān)督的力度也達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)監(jiān)督工作缺乏一定的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。多數(shù)的監(jiān)督行為都是走過場。因此，一些較為重要的環(huán)節(jié)就成為監(jiān)督工作的盲區(qū)。

另外，監(jiān)督工作沒有從實(shí)際出發(fā)也是較為常見的。主要體現(xiàn)在某個環(huán)節(jié)的制定和實(shí)施缺乏一定的科學(xué)性，但是由于工作人員為了自身的利益等沒有對其進(jìn)行改進(jìn)和完善，導(dǎo)致接下來的工作都受到嚴(yán)重的影響。因此，整個采購工作表現(xiàn)出先天不足或者是后天畸形的狀態(tài)。嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)了重復(fù)采購的問題，造成了資金和資源的浪費(fèi)。

1.4信息來源缺乏或滯后，難以有效監(jiān)督

從我國現(xiàn)如今的高校政府采購工作運(yùn)行的現(xiàn)狀上來看，其與監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有形成有效地聯(lián)系，直接影響了執(zhí)行活動和監(jiān)督工作的效率。而整個工作中的監(jiān)督機(jī)制又是不可缺少的，因此，監(jiān)督工作體現(xiàn)出一定的不及時(shí)性和滯后性，事后監(jiān)督的現(xiàn)象較為普遍。另外，采購工作的透明度不夠高也是一個影響高校政府采購工作的重要因素。高校會處于自身的利益，對于相應(yīng)的采購流程和相應(yīng)的制度等不予以披露，這樣就得不到教職員工以及管理者的監(jiān)督。

2制定完善、操作性強(qiáng)的高校政府采購制度

高校在進(jìn)行政府采購工作時(shí)，應(yīng)該以相應(yīng)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，按照高校發(fā)展的需要，做好政府采購制度的規(guī)定工作。

（1）政府采購預(yù)算制度。進(jìn)行整個政府采購工作的前提就是進(jìn)行采購預(yù)算制度的制定。不僅可以增強(qiáng)采購工作的操作性，同時(shí)也能對整個工作進(jìn)行監(jiān)督和完善。具體來說，較為完善的預(yù)算制度包括預(yù)算主體和內(nèi)容，審批程序，以及預(yù)算的調(diào)整程序等等。只有從這三個方面入手，才能完善預(yù)算制度，進(jìn)而保證政府采購預(yù)算工作的順利進(jìn)行。

（2）政府采購項(xiàng)目調(diào)研論證以及計(jì)劃制度。進(jìn)行這項(xiàng)工作要嚴(yán)格按照相應(yīng)的順序來進(jìn)行，要制定科學(xué)的調(diào)研報(bào)告，其中包括購置理由，設(shè)備的型號以及具體的功能、成本等方面。提交調(diào)研報(bào)告之后，專業(yè)的論證專家需要對這些報(bào)告進(jìn)行審核和論證，針對其中的內(nèi)容提出一定的問題。需要注意的是要做到一切從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合具體的內(nèi)容來進(jìn)行。報(bào)告經(jīng)過科學(xué)的論證之后就要對相關(guān)的項(xiàng)目和政策進(jìn)行規(guī)定和明確。只有通過審核的項(xiàng)目才能投入到執(zhí)行環(huán)節(jié)?？梢?，進(jìn)行政府采購項(xiàng)目的調(diào)研論證和計(jì)劃制度，可以有效地避免浪費(fèi)資金，同時(shí)也能合理地配置相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備。

（3）要對高校政府采購的范圍、形式等進(jìn)行規(guī)定。要對其進(jìn)行明確地界定，加強(qiáng)對其范圍的規(guī)定可以提高采購的效率，保證采購工作的高效性和可靠性。

（4）要對采購的流程和工作制度進(jìn)行規(guī)范。對任何一項(xiàng)工作來說，都需要對工作流程進(jìn)行嚴(yán)格地規(guī)定，包括市場調(diào)查以及部門審批工作等的規(guī)范。同時(shí)要加強(qiáng)各個部門之間的配合工作，將監(jiān)管工作落實(shí)。形成有效地相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制。

（5）建立投訴、舉報(bào)、處罰制度。投訴和處罰制度是對政府采購工作最好的保障，同時(shí)也為監(jiān)督工作開拓了暢通的渠道。如果在具體的采購工作中，出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)的行為，就要對其進(jìn)行及時(shí)的處理，減少一些不正之風(fēng)吹入到高校的建設(shè)中。

3健全高校內(nèi)部政府采購管理監(jiān)督組織體系

要進(jìn)一步完善高校內(nèi)部的政府采購管理監(jiān)督體系需要對高校政府采購的具體工作流程做到熟悉和掌握。通常情況下，需要根據(jù)高校的發(fā)展情況來制定相應(yīng)的政策制度、對工作流程進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)要加強(qiáng)對信息反饋渠道的建立。要加強(qiáng)對采購部門和監(jiān)督部門工作的管理。如果有必要的話可以形成一個采購中心，要對政府的各個采購部門進(jìn)行業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，同時(shí)建立健全高校內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制和組織體系。

4對高校政府采購進(jìn)行全程監(jiān)督

財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國財(cái)政支出25692億元，比去年同期增加3195億元，增長14.2%。其中，教育支出同比增加521.3億元，增長16.2%。教育支出的比例在不斷擴(kuò)大，但納入政府采購管理的教育資金規(guī)模卻并未相應(yīng)地“水漲船高”，其中表現(xiàn)最為突出的是部分部屬高校的采購資金。為了能夠最大程度的發(fā)揮教育資金的作用，必須要對高校政府采購行為進(jìn)行全程監(jiān)督。

4.1事前監(jiān)督

事前監(jiān)督可防止所購物資、設(shè)備無法滿足需求或者重復(fù)采購而造成浪費(fèi)。事前監(jiān)督主要涉及2個內(nèi)容：一是采購項(xiàng)目是否有購置計(jì)劃以及資金是否到位，可防止采購不按計(jì)劃或者無充足經(jīng)費(fèi)采購；二是采購立項(xiàng)是否符合規(guī)定，主要監(jiān)督項(xiàng)目的必要性和可行性論證。

4.2事中監(jiān)督

事中監(jiān)督是對采購方式和供貨商的選擇、采購決策、招標(biāo)等進(jìn)行全面監(jiān)督。主要監(jiān)督內(nèi)容包括選擇的采購方式是否得當(dāng)；對達(dá)到法規(guī)或?qū)W校采購制度規(guī)定金額以上的項(xiàng)目是否采用了招標(biāo)采購；招標(biāo)采購是否按照規(guī)定進(jìn)行。

4.3事后監(jiān)督

事后監(jiān)督主要包括合同、驗(yàn)收、付款審查、履約情況的跟蹤。對合同的監(jiān)督主要是合同主體資格是否合法；合同標(biāo)物的數(shù)量、單價(jià)、型號是否和中標(biāo)內(nèi)容一致；合同的內(nèi)容是否具體完整；合同雙方的違約責(zé)任是否明確。監(jiān)督的具體方法是將合同的各項(xiàng)條款與招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法及評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行核對。驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督主要是現(xiàn)場觀察，以確認(rèn)是否有相對獨(dú)立的驗(yàn)收部門或驗(yàn)收小組對貨物進(jìn)行清點(diǎn)驗(yàn)收。對付款環(huán)節(jié)的監(jiān)督主要是審查授權(quán)控制情況，可審查會計(jì)記錄和憑證，即審查付款憑單是否經(jīng)過被授權(quán)人批準(zhǔn)。

5結(jié)論

完善高校政府采購的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用效益，保障高校的政府采購行為是“陽光下的交易”，已成為高校政府采購工作亟待完善的重要課題。高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是確保政府采購工作規(guī)范運(yùn)行最直接、最基本的保障。

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