宣平

[摘要]本文通過(guò)對(duì)《旅游法》的概述，簡(jiǎn)單的分析了旅行社中常見(jiàn)的問(wèn)題，闡述了《旅游法》出臺(tái)后對(duì)旅行社的影響及發(fā)展展望。

[關(guān)鍵詞]《旅游法》；問(wèn)題；影響；展望

[中圖分類號(hào)]F592[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）49-0215-02

1引言

在旅游法沒(méi)有頒布之前，我國(guó)只有與旅游行業(yè)相關(guān)的一些行政法規(guī)，如《旅行社條例》和《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等，沒(méi)有一部強(qiáng)制性的綜合性法律來(lái)約束我國(guó)正在快速發(fā)展的旅游業(yè)。由于法制環(huán)境的缺失，我國(guó)旅游業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中存在很多的問(wèn)題，成為制約我國(guó)旅游業(yè)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大障礙。旅游法的出現(xiàn)，既凸顯了對(duì)旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的合法權(quán)益的保護(hù)，也強(qiáng)化了旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游監(jiān)督管理等的規(guī)范，使我國(guó)的旅游業(yè)朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，當(dāng)然，這也對(duì)我國(guó)的旅行社業(yè)產(chǎn)生了很大的沖擊。

2《旅游法》概述

《中華人民共和國(guó)旅游法》經(jīng)2013年4月25日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第2次會(huì)議通過(guò)，自2013年10月1日起施行?！堵糜畏ā贩挚倓t、旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責(zé)任、附則共10章112條。

3旅游法實(shí)施前旅行社常見(jiàn)問(wèn)題

3.1低價(jià)團(tuán)、零付團(tuán)費(fèi)

在零付團(tuán)費(fèi)運(yùn)行模式下，組團(tuán)社不付給地接社任何資金，只輸送客源。在這種模式中，游客的基本旅游消費(fèi)，以及地接社的折舊費(fèi)、利潤(rùn)、稅金、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)等都來(lái)自導(dǎo)游所交的人頭費(fèi)和旅游服務(wù)供應(yīng)商的簽單。游客必須花費(fèi)一定數(shù)額的指定消費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用，導(dǎo)游也只能通過(guò)各種方法宰客賺錢，不然自己不但賺不到工資還要賠錢給旅行社。

3.2導(dǎo)游無(wú)底薪影響導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量

旅行社為了省去付給導(dǎo)游人員的一部分工資，招聘兼職導(dǎo)游帶團(tuán)，兼職導(dǎo)游掛靠在導(dǎo)游服務(wù)公司，沒(méi)有薪水。兼職導(dǎo)游的責(zé)任心以及維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)方面相對(duì)于專職導(dǎo)游來(lái)說(shuō)比較薄弱，這樣會(huì)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的不斷下降。其次由于帶團(tuán)沒(méi)有底薪，甚至還要交人頭費(fèi)，購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目的回扣就成了導(dǎo)游謀取收入的重要來(lái)源，導(dǎo)游變成了導(dǎo)購(gòu)，勢(shì)必會(huì)降低導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。

3.3旅游服務(wù)合同不規(guī)范

雖然說(shuō)有旅游主管部門規(guī)定使用的規(guī)范合同，但是仍有旅行社逃避簽合同，或與游客簽訂合同時(shí)經(jīng)常有意地把一些條款表達(dá)得很模糊，逃避一些責(zé)任，甚至在出團(tuán)后隨意更改行程。尤其是在購(gòu)物和自費(fèi)等項(xiàng)目的條款上隨意性大，缺乏對(duì)一些必備條款的約定，如游客權(quán)利、解決合同爭(zhēng)議的方式和途徑等，損害游客的合法權(quán)益。

3.4以承包掛靠等方式或無(wú)證經(jīng)營(yíng)旅行社

《旅行社管理?xiàng)l例》明文規(guī)定承包掛靠等方式經(jīng)營(yíng)旅行社是違法行為，但由于申請(qǐng)旅行社的門檻較高，使掛靠行為還是遍地開(kāi)花。這種經(jīng)營(yíng)模式存在很多弊端，主要表現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量的不確定性、惡性競(jìng)爭(zhēng)削弱旅行社的競(jìng)爭(zhēng)能力、逃避國(guó)家稅收等。

4《旅游法》出臺(tái)后對(duì)旅行社的影響

4.1確立了旅行社經(jīng)營(yíng)資質(zhì)

《旅游法》第二十八條明確了旅行社設(shè)立的基本條件，第二十九條對(duì)旅行社業(yè)務(wù)進(jìn)行了分類，旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍要明確記載于《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》上。第三十條再次強(qiáng)調(diào)不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

4.2創(chuàng)造相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

《旅游法》第三十五條規(guī)定旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。這條法規(guī)打破了旅行社長(zhǎng)期以來(lái)賴以生存的經(jīng)營(yíng)模式，游客長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣選擇低價(jià)團(tuán)消費(fèi)，會(huì)在一定程度上對(duì)旅游市場(chǎng)有消極影響。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于重整旅游市場(chǎng)秩序，走出低價(jià)團(tuán)的誤區(qū)，為旅行社創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

4.3保護(hù)導(dǎo)游人員的合法權(quán)益

《旅游法》第三十八條規(guī)定，旅行社與其聘用的導(dǎo)游人員必須簽訂勞動(dòng)合同，從法律層面明確規(guī)定了旅行社與導(dǎo)游之間的勞動(dòng)合同關(guān)系，導(dǎo)游人員的合法權(quán)益從根本上得到了保障。此外，還規(guī)定旅行社要向?qū)в稳藛T支付勞動(dòng)報(bào)酬并交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，聘用臨時(shí)導(dǎo)游提供服務(wù)的，也要全額支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。針對(duì)中國(guó)旅游市場(chǎng)的一些潛規(guī)則，還提出了不得要求導(dǎo)游墊付或向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。

4.4旅游服務(wù)合同法律制度確保服務(wù)質(zhì)量，明確特殊責(zé)任承擔(dān)

《旅游法》用整個(gè)第五章來(lái)對(duì)旅游服務(wù)合同進(jìn)行規(guī)范，是對(duì)《合同法》的有效補(bǔ)充?！堵糜畏ā烦鲇趯?duì)旅游者的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)了旅行社的告知、說(shuō)明義務(wù)、旅行社履約責(zé)任、旅行社協(xié)助返程義務(wù)、行程結(jié)束后30日內(nèi)旅游者要求無(wú)條件退貨、退費(fèi)的權(quán)利和住宿經(jīng)營(yíng)者實(shí)際履行合同的義務(wù)。

《旅游法》對(duì)旅行社和旅游者之間、委托社和代理社之間、組團(tuán)社和地接社之間、旅行社和履行輔助人之間的特殊責(zé)任承擔(dān)也都做了具體的處理。第七十條第二款明確了因旅游者原因致使合同不能履行或造成人傷或財(cái)損的，旅行社免責(zé)；第三款規(guī)定了旅游者在自由活動(dòng)中發(fā)生的人傷和財(cái)損，旅行社僅在未盡事前提示和事后救助的情形下才承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任規(guī)定。這兩點(diǎn)是以往打官司的爭(zhēng)論焦點(diǎn)，旅行社到底要不要承擔(dān)責(zé)任，從而降低了旅行社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

此外《旅游法》第六十三、六十四、六十五、六十六和六十七條解決了旅游團(tuán)不能成團(tuán)的處理、旅游者或旅行社的單方面合同解除制度和因不可抗力等影響行程的處理。包括合同不能履行、合同解除和變更、危及旅游者安全和造成旅游者滯留的具體處理。

4.5建立了旅游糾紛訴前調(diào)解機(jī)制

《旅游法》增加了雙方當(dāng)事人申請(qǐng)“調(diào)解組織”予以調(diào)解的規(guī)定，這種調(diào)解可與新的《民事訴訟法》相銜接，調(diào)解結(jié)果已經(jīng)法院確認(rèn)，即具法律約束力。調(diào)解組織的設(shè)定，由于其他地位與性質(zhì)獨(dú)立于旅游行政部門和旅游經(jīng)營(yíng)者，使旅游者多了一個(gè)討公道的便捷地方，有利于快速處理旅游糾紛。

4.6確立旅游安全保障制度

《旅游法》第十五條規(guī)定旅游者購(gòu)買、接受服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營(yíng)者如實(shí)告知與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息，遵守旅游活動(dòng)中的安全警示規(guī)定。第一次在旅游法中提出旅游安全的對(duì)象包括旅游經(jīng)營(yíng)者的安全經(jīng)營(yíng)和旅游者安全活動(dòng)雙核心。旅游者對(duì)重大突發(fā)事件要予以配合，違反安全警示規(guī)定的要依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

4.7進(jìn)一步用活了質(zhì)量保證金

《旅行社條例》中已經(jīng)對(duì)質(zhì)量保證金上提及了動(dòng)態(tài)管理，《旅游法》第三十一條在此基礎(chǔ)上增加了質(zhì)量保證金本金可用于墊付旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)的緊急救助的費(fèi)用。

5旅行社在《旅游法》出臺(tái)后的發(fā)展展望

旅行社經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生根本變化帶來(lái)了旅行社經(jīng)營(yíng)成本的上升，使得團(tuán)隊(duì)旅游報(bào)價(jià)回歸合理價(jià)位，必然帶來(lái)價(jià)格的大幅上漲。短期內(nèi)，團(tuán)隊(duì)旅游需求得到抑制，大量旅游者將轉(zhuǎn)向散客游，旅游需求將在散客市場(chǎng)得到充分釋放，散客游將受到旅游者的青睞。一部分旅行社可能生存空間被擠壓而無(wú)法經(jīng)營(yíng)，被淘汰。旅行社面對(duì)新的法律，都不得不從利益的角度考慮如何調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式，并且在合法的范圍內(nèi)適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。

那么，旅行社在經(jīng)營(yíng)模式上就要以自身優(yōu)勢(shì)為核心，對(duì)于旅游經(jīng)營(yíng)模式重新定位。比如在旅游產(chǎn)品上，可以聘請(qǐng)更為優(yōu)秀的旅游人才加入到旅行社中，用來(lái)打造高端產(chǎn)品模式，多方拓展，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，豐富經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。既然消費(fèi)者更喜歡不受拘束、靈活度高的散客旅游線路，就應(yīng)把散客市場(chǎng)作為重點(diǎn)研究的市場(chǎng)，根據(jù)消費(fèi)者的需求，幫助旅游者安排旅游行程。

另外，旅行社必須充分利用信息化管理手段，目前一些旅行社對(duì)于信息技術(shù)的運(yùn)用并沒(méi)有建立起內(nèi)部管理信息網(wǎng)絡(luò)，從而導(dǎo)致了旅游經(jīng)營(yíng)格局混亂。如果能把將信息技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，不但可以及時(shí)有效地獲得各種信息，而且能夠強(qiáng)化溝通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。電商是將來(lái)旅行社發(fā)展的方向，能給越來(lái)越多的散客提供方便，這對(duì)傳統(tǒng)的旅行社經(jīng)營(yíng)方式帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

6結(jié)論

我國(guó)旅游業(yè)由于《旅游法》的出臺(tái)而重新洗牌。旅行社應(yīng)擺好心態(tài)，迎接新的挑戰(zhàn)。盡管傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生了根本的變化，新的經(jīng)營(yíng)模式也會(huì)隨之出現(xiàn)。

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