張敏

摘要：做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，對增加農(nóng)民收入、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。本文從臨泉農(nóng)村勞動力的基本狀況入手，分析了影響農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的因素，提出了做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；制約因素；對策建議

中圖分類號：G974 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-4437（2014）03-0080-03

隨著我國改革開放三十多年來社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國涌現(xiàn)出大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，外出務(wù)工已成為農(nóng)村勞動力增加收入、增長見識、學(xué)習(xí)技術(shù)、積累資金、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一條重要途徑，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活帶來了活力，他們?yōu)槲覈慕?jīng)濟(jì)騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)。為此，農(nóng)村富余勞動力越來越受到黨和政府以及社會各界的廣泛關(guān)注。黨的《十八大報告》第七部分第（二）條中明確指出：推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，采取有針對性的措施，著力做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，對促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)意義重大，對改善和提高農(nóng)村生活水平、增加農(nóng)民收入具有重要的、不可替代的作用。近幾年來，臨泉縣委、縣政府立足實(shí)際，把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一種勞務(wù)經(jīng)濟(jì)來培育，把組織勞務(wù)輸出作為一項系統(tǒng)工程來抓，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，取得了顯著成效，年均新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.4萬人，增加了農(nóng)民的收入，保障了社會的穩(wěn)定。

一、臨泉縣農(nóng)村勞動力基本狀況

臨泉縣位于安徽省西北部，總面積為1818平方千米，勞動力資源豐富，是全國人口第一大縣，也是全國勞動力資源開發(fā)示范縣，轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝诮?30萬，農(nóng)業(yè)人口200萬左右，農(nóng)村勞動力達(dá)130萬，富余勞動力達(dá)90萬，常年跨地區(qū)務(wù)工人數(shù)達(dá)70多萬人，年創(chuàng)勞務(wù)總收入約50億元，占農(nóng)民年收入的60%以上。農(nóng)村富余勞動力年齡結(jié)構(gòu)為：16—29歲38萬人，30—50歲52萬人，男女比例1.2：1。在文化程度方面，初中及以下文化程度約占85%左右，自身文化素質(zhì)偏低，務(wù)工地點(diǎn)主要集中在長三角、珠三角一帶，主要從事建筑、電子、紡織、機(jī)械、服裝、家政服務(wù)等一些技術(shù)含量不高的行業(yè)，其中從事建筑業(yè)的約7萬人，在各類企業(yè)務(wù)工的約50萬人，從事第三產(chǎn)業(yè)的約7萬人。

二、制約農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的因素分析

1.城鎮(zhèn)下崗職工和新生代農(nóng)民工的不斷增加，壓縮了大齡農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間和機(jī)會 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，以及企業(yè)制度的改革，下崗職工不斷增加，過去在城市中無人愿干的“粗、重、臟、累、差”的工作及第三產(chǎn)業(yè)，下崗職工已開始涉及，而且新建企業(yè)的招工和企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，對勞動力的需求也主要來自各種崗位自然更替的人員和社會上的下崗職工，同時，新生代農(nóng)民工不斷增加，數(shù)量越來越大，但其知識技術(shù)水平不高，只能進(jìn)入一些技術(shù)含量較低的企業(yè)工作，致使大齡農(nóng)村勞動力進(jìn)入的空間不斷縮小，可以選擇的崗位不斷減少，增加了大齡勞動力就業(yè)難度。

2.農(nóng)村勞動力文化及技能素質(zhì)偏低，制約了轉(zhuǎn)移領(lǐng)域 從農(nóng)村勞動力整體上看，我縣農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)和技能水平都難以適應(yīng)目前勞動力市場的需求及競爭，由于綜合素質(zhì)偏低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度受到了大大制約，轉(zhuǎn)移層次的提高也受到控制。從勞動力市場需求來看，由于各種主觀和客觀上的原因，初中及以下勞動力的需求量占總需求量的比例不超過20%，并呈逐步下降趨勢。因此，農(nóng)村勞動力在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進(jìn)程中面臨重重障礙，很難進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能在低層次產(chǎn)業(yè)中形成惡性競爭，從事臟活、重活、累活，工作辛苦、報酬較低且崗位很不穩(wěn)定，從而造成轉(zhuǎn)移就業(yè)難。

3.公共就業(yè)服務(wù)體系不健全，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度底 目前，我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度不高，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工轉(zhuǎn)移大都是自發(fā)性的，基本上是通過“親幫親、鄰幫鄰、朋友幫朋友”的轉(zhuǎn)移渠道和形式，帶有個人的、無組織的分散特征，真正由政府組織的很少，缺乏有序性?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立了就業(yè)和社會保障所，但未能形成有效的工作機(jī)制，作用有限，大多名不符實(shí)，存在著職能不明，經(jīng)費(fèi)和人員不到位等情況，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著文化站長兼職就業(yè)和社會保障所所長職務(wù)，身兼兩職。機(jī)構(gòu)編制和人員經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，要進(jìn)行農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，鎮(zhèn)村兩級開展工作就十分困難。另外，市場上職業(yè)介紹所等中介機(jī)構(gòu)雖然多，但運(yùn)作不規(guī)范，存在亂收費(fèi)、不辦證的現(xiàn)象，有些農(nóng)民盲目地想到外地掙錢，結(jié)果沒調(diào)查清楚，就通過非法職業(yè)介紹所介紹而進(jìn)入黑廠，從事臟活、重活、累活，付出辛勤勞動而得不到工資，影響了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性。

4.培訓(xùn)項目與用工需求脫節(jié)，技能培訓(xùn)實(shí)效性較差 我縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)上做了大量工作，但由于用工市場變數(shù)太多，因而所推介的崗位類型、培訓(xùn)項目、服務(wù)模式等不能適應(yīng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。培訓(xùn)時，普遍存在集中講理論課的多，實(shí)際動手操作少；灌輸式講解多，現(xiàn)場指導(dǎo)觀摩少；引導(dǎo)性培訓(xùn)內(nèi)容多，有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容少。有些培訓(xùn)存在圖形式、走過場、為完成任務(wù)而完成任務(wù)的傾向，未能真正實(shí)現(xiàn)以需定培，定單培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)實(shí)效性很差，培訓(xùn)之后，進(jìn)廠工作卻寥寥無幾。

5.法規(guī)政策意識淡薄，維權(quán)能力差，權(quán)益保障受影響 許多外出務(wù)工農(nóng)民工對國家勞動用工政策了解不多，不懂得《勞動法》，缺乏維權(quán)意識，在外出務(wù)工時自我保護(hù)意識不足，未能依法與用工單位簽訂勞動合同，致使勞動時間、勞動保護(hù)、勞動報酬等缺乏書面約定，在自己的正當(dāng)權(quán)益受到侵害時，也不知道運(yùn)用法律的武器保護(hù)自己，權(quán)益保障問題是影響農(nóng)民工轉(zhuǎn)移工作的重要問題。此外，留守老人、留守婦女、留守兒童的權(quán)益保障也是外出務(wù)工農(nóng)民的嚴(yán)重后顧之憂，影響了農(nóng)民工外出就業(yè)的積極性。

6.體制、機(jī)制和政策滯后，跟不上現(xiàn)行勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要 現(xiàn)行戶籍、土地、社會保障等方面的體制、機(jī)制、政策制度不夠完善，制約著農(nóng)村富余勞動力的流動，農(nóng)村勞動力無法取得與務(wù)工地市民平等競爭的權(quán)利和平等待遇。長期以來，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)戶籍管理制度一直是妨礙農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工的障礙，人為地造成許多農(nóng)民在城市或城鎮(zhèn)已有固定的職業(yè)和住所，卻難以在城市或城鎮(zhèn)真正安家落戶、溶入城市生活，使相當(dāng)部分的勞動力在城市或城鎮(zhèn)苦干幾年后又回流到農(nóng)村。在社會保障方面，養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險、工傷保險沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，現(xiàn)行的合作醫(yī)療尚無法跟進(jìn)，農(nóng)民工風(fēng)險承受能力極差。在土地制度方面，由于當(dāng)前帶有福利性質(zhì)的土地制度及其有償流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，農(nóng)民工不愿意徹底放棄土地，既想平時外出打工掙錢，又要在農(nóng)忙時回家務(wù)農(nóng)，以致成為城鄉(xiāng)兩棲、流動就業(yè)的兼職農(nóng)民，也在一定程度上影響了農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三、做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的對策與建議

農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵要從政策、機(jī)制和市場等方面入手，通過各種有效方式提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和實(shí)用技能，及時宣傳就業(yè)用工信息，制定完善的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)措施，大力發(fā)展農(nóng)村勞動力市場，培育和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊非法中介機(jī)構(gòu)的欺詐行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益。

1.進(jìn)一步健全勞動力就業(yè)服務(wù)體系，提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度 一是做好農(nóng)村勞動力資源信息平臺建設(shè)。借助農(nóng)村勞動力資源調(diào)查，摸清農(nóng)村富余勞動力基本情況，并把采集到的人力資源信息分類統(tǒng)計，建檔造冊，錄入數(shù)據(jù)庫，建立農(nóng)村勞動力資源信息庫，實(shí)行動態(tài)管理，同時，做好勞動用工備案制度，掌握農(nóng)民工外出務(wù)工情況，為引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供幫助。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)，充實(shí)工作人員，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)、免費(fèi)職業(yè)介紹、免費(fèi)技能培訓(xùn)，積極開展送崗位、送技能、送政策、送溫暖等活動，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效工作機(jī)制。三是健全就業(yè)渠道，加強(qiáng)信息溝通。由縣人力資源和社會保障局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障所配合，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供各種招工信息，并建立有關(guān)就業(yè)登記、咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞動合同簽訂等服務(wù)平臺。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，利用注冊中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動。四是建立勞動力轉(zhuǎn)移基地。目前，農(nóng)村勞動力外出，大多是親戚帶，鄰居帶，父母帶，真正通過政府及中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的很少，有時到了外地找不到工作，出現(xiàn)了農(nóng)民工回流現(xiàn)象，有些農(nóng)民工即使找到工作，各種權(quán)益得不到保障，因此，應(yīng)加強(qiáng)勞務(wù)輸出的組織管理，加強(qiáng)與外地人力資源開發(fā)公司聯(lián)系，建立勞動力轉(zhuǎn)移基地，積極引導(dǎo)外出務(wù)工勞動力到正規(guī)企業(yè)工作，做好勞動力轉(zhuǎn)移的跟蹤服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)勞動力有序轉(zhuǎn)移。

2.積極開展務(wù)實(shí)高效的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力 加大對務(wù)工農(nóng)民的技能培訓(xùn)是提高勞動者就業(yè)能力的根本之道，按照“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、穩(wěn)定一人”的培訓(xùn)宗旨，利用現(xiàn)有的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和外出勞動力培訓(xùn)場所，積極發(fā)展定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、特殊工種、特殊技能培訓(xùn)，建立可靠的勞動力市場信息系統(tǒng)和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)信息庫，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)信息與用工信息的有效對接，將培訓(xùn)適應(yīng)市場需求。同時，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，制定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)扶持措施，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動力積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)能力。

3.進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)村富余勞動力的根本出路，大力支持個體私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)與我縣支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的地方產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，同時，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，大力進(jìn)行招商引資，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多的企業(yè)入駐，對有創(chuàng)業(yè)意向的，提供創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、稅費(fèi)減免、跟蹤扶持等配套服務(wù)，提高其創(chuàng)業(yè)成功率，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，不斷擴(kuò)大農(nóng)村勞動力的就業(yè)容量。

4.切實(shí)加強(qiáng)保障農(nóng)村勞動力合法權(quán)益的機(jī)制建設(shè) 維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，是貫徹黨的群眾路線方針、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求，也是政治文明和社會進(jìn)步的具體體現(xiàn)。要把促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，列入議事日程，建立保障農(nóng)民工權(quán)益的長效機(jī)制，為外出農(nóng)民工提供服務(wù)。加大與外出務(wù)工農(nóng)民輸入地人社部門聯(lián)系，嚴(yán)格督促和引導(dǎo)各類用人單位在招用農(nóng)民工時，按照《勞動法》及相關(guān)規(guī)定，與農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，依法建立勞動關(guān)系，在農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工人員的工資、保險、福利、工傷、勞動合同簽訂、變更、解除（終止）等存在勞動爭議時給予及時依法處理，保障他們的合法權(quán)益；進(jìn)一步完善法律援助制度，及時為外出務(wù)工人員提供必要的法律援助，幫助外出務(wù)工人員依法維護(hù)自身權(quán)益，對違反《勞動法》的企業(yè)或責(zé)任人及時予以查處。

5.轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵和促進(jìn)靈活就業(yè) 當(dāng)前，要加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變進(jìn)廠才算就業(yè)的思維方式，根據(jù)具體條件制定一些相應(yīng)的優(yōu)惠政策，樹立職業(yè)平等和勞動光榮的觀念，采用靈活多樣的形式，鼓勵和促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力靈活就業(yè)、大膽創(chuàng)業(yè)，積極開展季節(jié)工、小時工、勞務(wù)工、承包工以及在社區(qū)開辦的家政服務(wù)，鼓勵有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民創(chuàng)辦二、三產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)要科學(xué)引導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)與保障、全面優(yōu)化整合農(nóng)村各類要素資源，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

6.進(jìn)一步加強(qiáng)外出務(wù)工人員的服務(wù)與聯(lián)絡(luò)

一是提高他們的政治待遇。外出務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)成就得到家鄉(xiāng)的認(rèn)可，對他們來說是極大的鼓勵和支持。對外出務(wù)工人員中有突出成就的、組織勞動力外出較多的、回報家鄉(xiāng)作用大的，應(yīng)給予一定的獎勵。外出務(wù)工人員中只要有入黨的愿望，符合條件，就應(yīng)該積極發(fā)展。二是加強(qiáng)溝通。較早外出的一部分人，他們在當(dāng)?shù)卣痉€(wěn)了腳根，較了解當(dāng)?shù)氐那闆r，在務(wù)工人員中有一定的影響力，可以通過這些人員成立外出務(wù)工人員協(xié)會，一方面可以繼續(xù)擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，另一方面可以配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好空巢老人、留守兒童等關(guān)愛服務(wù)工作。針對青壯年外出務(wù)工帶來的空巢老人、留守兒童問題，鎮(zhèn)、村兩級出人、出力、出錢把留守在家中的老人組織起來，成立老年人協(xié)會，建立老年活動室，做到老有所養(yǎng)，老有所樂，并幫助照顧好留守兒童，讓外出務(wù)工人員安心工作，為他們解決后顧之憂，進(jìn)一步做好轉(zhuǎn)移就業(yè)。

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