李燕凌

[摘 要]毛澤東法制思想是毛澤東思想的重要組成部分，是馬列主義與中國革命和建設(shè)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。毛澤東法制思想的形成、發(fā)展有其深刻的時代背景，其原則和內(nèi)容也極為豐富。本文力圖對毛澤東的法制思想作出客觀的分析和評價，以期對我國當(dāng)前實(shí)施的依法治國戰(zhàn)略能有所借鑒和啟示。

[關(guān)鍵詞]毛澤東法制思想；先進(jìn)性；局限性

[中圖分類號]D909.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）20-0122-02

毛澤東法制思想是毛澤東思想的重要組成部分，是馬列主義與中國革命和建設(shè)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。毛澤東法制思想的形成、發(fā)展有其深刻的時代背景，其原則和內(nèi)容也極為豐富。有人以毛澤東曾對斯諾說過：“我是和尚打傘，無法無天”為依據(jù)，武斷地認(rèn)為毛澤東輕視法制，反對依法治國，這是有失偏頗的。我們必須客觀地評價毛澤東法制思想的先進(jìn)性和局限性。

1 毛澤東法制思想的先進(jìn)性

1.1 立足點(diǎn)是從中國的具體國情出發(fā)，同時積極借鑒世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗

毛澤東法制思想的出發(fā)點(diǎn)，是通過實(shí)踐逐漸摸索符合中國實(shí)際、符合馬克思主義科學(xué)原理的新的法制道路的。這個偉大的探索實(shí)踐雖然很短暫，但也給我們留下了深刻的啟迪和寶貴的借鑒。

摧毀國民黨舊法統(tǒng)以后，毛澤東提出立法工作要從我國的國情出發(fā)，要從我國法制建設(shè)的水平出發(fā)。早在1953年他就明確指出：“應(yīng)該是那樣，實(shí)際是這樣，中間有個距離。有些法律條文要真正實(shí)行，也還得幾年。”在起草1954年憲法時，毛澤東確定的根本指導(dǎo)方針是：“以事實(shí)為根據(jù)，不能憑空臆造?！边@就是從本國的具體國情出發(fā)，從中國的新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)的實(shí)際需要和可能出發(fā)。同時，在憲法條文的起草中，他還說：“現(xiàn)在能實(shí)行的我們就寫，不能實(shí)行的就不寫?！泵珴蓶|一貫主張，在辦事情和想問題的時候要從中國是一個大國、各地的情況千差萬別的具體國情出發(fā)，在堅持原則性和統(tǒng)一性的前提下，因地制宜、因事制宜。1956年，在《論十大關(guān)系》中談到中央和地方的關(guān)系時，他說：“我們的憲法規(guī)定，立法權(quán)集中在中央。但是在不違背中央方針的條件下，按照情況和工作需要，地方可以搞章程、條例、辦法，憲法并沒有約束。我們要統(tǒng)一，也要特殊。”他反對立法中的絕對化、機(jī)械化，強(qiáng)調(diào)要實(shí)事求是地對待我國各地、各民族間存在的差異。他指出，少數(shù)民族地區(qū)可以按照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，力求達(dá)到切實(shí)可行。

立足中國實(shí)際的同時，積極借鑒世界各國在立法方面的經(jīng)驗，這是毛澤東立法思想的另一個方面。1954年，他在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》中指出：“我們這個憲法草案，主要是總結(jié)了我國革命和建設(shè)經(jīng)驗，同時它也是本國經(jīng)驗和國際經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。我們的憲法是屬于社會主義憲法類型的。我們是以自己的經(jīng)驗為主，也參考了蘇聯(lián)和各人民民主國家憲法中好的東西。講到憲法，資產(chǎn)階級是先行的。英國也好，法國也好，美國也好，資產(chǎn)階級都有過革命時期，憲法就是他們在那個時候搞起的。我們對資產(chǎn)階級民主不能一筆抹殺，說他們的憲法在歷史上沒有地位?！?/p>

1.2 目標(biāo)是維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)民主政治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”

新中國成立初期，舊的國家機(jī)器被砸碎，舊的法律制度被廢除，新形勢迫切要求以法制確認(rèn)國家的性質(zhì)，制定國家的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)定公民的權(quán)利和義務(wù)，建立和保障社會穩(wěn)定的新秩序。為適應(yīng)這一要求，毛澤東十分重視法制建設(shè)。1949年9月21日，第一屆全國人民政治協(xié)商會議召集各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會賢達(dá)討論通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確定了中華人民共和國在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化教育、民族、外交等各方面的大政方針。此后，陸續(xù)制定出了第一批重要的經(jīng)濟(jì)、民事、行政、選舉、組織等方面的法規(guī)，并于1954年頒布了新中國的第一部憲法。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，國家制定的法律和行政法規(guī)，概括了國家管理和社會生活的各個方面，發(fā)揮了“國家意志”的威力，打擊了各種違法犯罪活動，實(shí)現(xiàn)了黨和國家的有效管理，鞏固了民族團(tuán)結(jié)，保衛(wèi)了國家安全，保持發(fā)展了良好的社會秩序。

毛澤東主張法制的另一個目標(biāo)就是促進(jìn)民主政治的建設(shè)。毛澤東曾指出，沒有廣泛的人民民主，人民民主專政就不能鞏固，政權(quán)就會不穩(wěn)，而人民民主的實(shí)現(xiàn)必須有法律保障。為此，從1952年到1953年，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，全國范圍內(nèi)開展了以批判蔑視人民民主權(quán)利的舊法觀點(diǎn)為主要內(nèi)容的司法改造運(yùn)動。1954年憲法起草過程中，憲法草案經(jīng)過了三次大規(guī)模的群眾性討論。毛澤東認(rèn)為，經(jīng)過討論，“證實(shí)了憲法草案初稿的基本條文、基本原則，是大家贊成的。草案初稿中一切正確的東西，都保留下來了。”而這個憲法草案所以得人心，“就是起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法……過去我們采用了這個方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用這個方法?！?/p>

實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”也是毛澤東追求的法制目標(biāo)之一。毛澤東歷來主張，在人民內(nèi)部、干群之間、官兵之間、人與人之間應(yīng)該建立起平等的、互助的、同志式的關(guān)系，除被依照法律剝奪政治權(quán)利的人以外，公民在法律面前人人平等，任何人都不允許成為凌駕于法律之上的特殊公民。早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東就根據(jù)革命形勢的發(fā)展，果斷否定了中華蘇維埃時期遺留的“唯成分論”和“唯功績論”的觀點(diǎn)；擯棄了紅軍犯罪、共產(chǎn)黨員犯罪、有功績者犯罪得享受減免刑罰的特權(quán)，明確指出必須依據(jù)被告人犯罪行為的危害大小，作為定罪判刑的主要根據(jù)，體現(xiàn)了法律面前人人平等的原則。新中國成立前夕，他指出，某些犯有重大錯誤的干部和黨員，“群眾不但有權(quán)對他們放手批評，而且有權(quán)在必要時將他們撤職，或建議撤職，或建議開除黨籍，直至將其中最壞的分子送交人民法庭審處。”1957年，他在《在省市自治區(qū)黨委書記會議上的講話》中又強(qiáng)調(diào)：“一定要守法，不要破壞革命的法制?！覀円笏械娜硕甲袷馗锩ㄖ?，并不是只要你民主人士守法?！?/p>

1.3 注重嚴(yán)格執(zhí)法、重視加強(qiáng)政法干部隊伍的建設(shè)、強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法

嚴(yán)格執(zhí)法，這是加強(qiáng)法制建設(shè)的決定性環(huán)節(jié)，對此，毛澤東作了深刻的闡述。其主要思想可以概括為兩點(diǎn)：一是執(zhí)法必須嚴(yán)肅、慎重，嚴(yán)禁執(zhí)法中的草率從事偏向。在鎮(zhèn)反運(yùn)動中，毛澤東指示各地政法部門必須糾正草率從事偏向，對反革命分子要打得準(zhǔn)，不要?dú)㈠e。他指出：“特別是草率從事的偏向，危險最大?！锤锩鐜滋鞖?，遲幾天殺，關(guān)系并不甚大。唯獨(dú)草率從事錯殺了人，則影響很壞”。二是執(zhí)法必須嚴(yán)格、嚴(yán)明。1951年，毛澤東在為中共中央起草的黨內(nèi)通報中指出，判處死刑要嚴(yán)密控制，不要亂，不要錯。并告誡公安戰(zhàn)線的同志必須嚴(yán)格把握政策界線，“凡介在可捕可不捕之間的人一定不要捕，如果捕了就是犯錯誤；凡介在可殺可不殺之間的人一定不要?dú)?，如果殺了就是犯錯誤?！?957年又針對執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，毛澤東強(qiáng)調(diào)指出：“現(xiàn)在政法部門有些工作人員，對于本來應(yīng)當(dāng)捕處的人，也放棄職守，不予捕處，這是不對的。輕刑重罪不對，重罪輕刑也不對?！?/p>

毛澤東很重視加強(qiáng)政法干部隊伍的建設(shè)，他在很早就說過，在政治路線確定之后，干部是決定的因素。政法干部既是國家權(quán)力的象征，又是打擊各種犯罪、執(zhí)法法律的主體，他們的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到法律的實(shí)施。就我國的法制建設(shè)來說，雖然立法任務(wù)很重，嚴(yán)格執(zhí)法又與政法干部隊伍的素質(zhì)有關(guān)，但更重要的問題還在于法律得不到普遍的遵守。怎樣才能使全社會公民都自覺地去守法，關(guān)鍵又在于領(lǐng)導(dǎo)干部能否帶頭守法。對于這個問題，毛澤東反復(fù)告誡黨的各級干部，必須帶頭守法。1954年，毛澤東在談到憲法的實(shí)行時說：“全國人民每一個人都要實(shí)行，特別是國家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行，首先在座的各位要實(shí)行。不實(shí)行就是違反憲法?！?/p>

2 毛澤東法制思想的局限性

2.1 對法制功能的定位存在局限性

毛澤東的法制思想把法制的功能局限于對敵斗爭和懲治犯罪，過分強(qiáng)調(diào)法律作為實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的必要工具和手段，而忽視了在新的形勢下法律對社會經(jīng)濟(jì)生活組織管理的職能；他總是從政治斗爭的角度出發(fā)思考民主問題，導(dǎo)致他單純強(qiáng)調(diào)國家對法制的完善和強(qiáng)化權(quán)力的必要，而沒有把人民民主內(nèi)涵中的公民權(quán)利義務(wù)在法律思想上予以闡明。因此，當(dāng)他在宣告人民當(dāng)家作主的時候，留給人民的是義務(wù)主體的法律角色，結(jié)果為政治運(yùn)動中侵犯公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利留下缺口，最終導(dǎo)致無法無天的局面，憲法和法律規(guī)定的人民民主形同虛設(shè)。

2.2 對法律地位的認(rèn)識存在局限性

對法律在社會主義建設(shè)中的地位，毛澤東指出：法律是上層建筑，它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動人民利益，保護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的。但毛澤東在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高生產(chǎn)力過程中，并沒有顯示出對法制的強(qiáng)烈要求，使法制對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)和保障作用未得到充分體現(xiàn)，法律在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用變得可有可無，以至于造成1959年在全國撤銷司法局后，“有事辦政法，無事辦生產(chǎn)”的令人費(fèi)解的局面。結(jié)果經(jīng)濟(jì)立法工作裹足不前，社會經(jīng)濟(jì)生活中的諸多關(guān)系無法規(guī)范、調(diào)整，以致在“文化大革命”中使得政治斗爭嚴(yán)重地沖擊了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)步入崩潰的邊緣。

2.3 對民主法制關(guān)系的把握存在局限性

毛澤東對民主與法制之間的關(guān)系的理解是不深刻的。在談到民主時，毛澤東主要的是把它同集中聯(lián)系，卻始終沒有從更深層次弄清民主與法制之間的密切聯(lián)系，不善于把民主制度化、法制化。他總是采用轟轟烈烈的大規(guī)模群眾運(yùn)動的方法，以至于最后采取“一個階級推翻一個階級”的階級斗爭的方法，導(dǎo)致了“文革”期間嚴(yán)重破壞法制的混亂局面。

3 結(jié) 論

綜觀毛澤東的一生，尤其是從1949年中華人民共和國誕生到1957年“反右”斗爭開始以前，他在法學(xué)方面不僅不是一無所獲，而且為新中國的法制建設(shè)事業(yè)做出了歷史性的貢獻(xiàn)，提出了一系列有價值的法制原則和思想。雖然這些思想沒有得到很好的貫徹，甚至被否定，但是，如果沒有以他為首的中國共產(chǎn)黨人對新中國法制建設(shè)的不懈探索，則很難有十一屆三中全會之后我國法制建設(shè)的良好開局。毛澤東探索新中國法制建設(shè)的篳路藍(lán)縷之功，是任何人都抹殺不了的，對我國當(dāng)前實(shí)施的依法治國戰(zhàn)略也有著非常重要的借鑒與啟示。