陳建華

[摘 要] 本文以高等職業(yè)院校為研究對象，分析了固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，對固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行了揭示，基于內(nèi)部控制的視角對強(qiáng)化高職院校固定資產(chǎn)管理提出了對策建議，以促進(jìn)高等職業(yè)院校提高固定資產(chǎn)管理水平，達(dá)到進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)利用效率的目的。

[關(guān)鍵詞] 高等職業(yè)院校；固定資產(chǎn)；管理；內(nèi)部控制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 11. 018

[中圖分類號] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）11- 0028- 02

人類社會進(jìn)入21世紀(jì)，我國高等職業(yè)教育已經(jīng)成為高等教育的重要組成部分。作為承擔(dān)高等職業(yè)教育職能的主體，高等職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模逐漸趨于穩(wěn)定， 但由于院校合并、新校區(qū)建設(shè)以及辦學(xué)水平評估中的集中建設(shè)和采購等原因，導(dǎo)致高職院校固定資產(chǎn)管理弱化。因此， 各高等職業(yè)院校當(dāng)前需要解決的一個重大問題是，如何根據(jù)內(nèi)部控制的需要，完善適合高等職業(yè)院校的固定資產(chǎn)管理體制，以真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的目標(biāo)。

1 高等職業(yè)院校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

目前各高等職業(yè)院校固定資產(chǎn)的管理具有兩個重要特征：一是固定資產(chǎn)管理主體多元化。實(shí)踐中，高職院校固定資產(chǎn)管理的主體多元化，規(guī)模較小的院校至少有3個部門承擔(dān)著固定資產(chǎn)管理的職能，即后勤處、教務(wù)處和圖書館，許多院校固定資產(chǎn)管理的主體均在3個以上，除上述3個外，還有設(shè)備處、國資處，以及相關(guān)的實(shí)訓(xùn)中心、校外校區(qū)等，學(xué)校固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)看似非常完善，管理人員配備也很到位，但固定資產(chǎn)管理仍處于極度混亂的狀態(tài)。二是固定資產(chǎn)管理制度的多樣化。在固定資產(chǎn)管理中，由于各個管理主體都按照本部門的管理要求制定了一整套管理制度，客觀上造成了學(xué)校固定資產(chǎn)的管理制度看上去全面完善但實(shí)際上無法實(shí)施，操作中矛盾重重。再加上各個部門又有不同的分管領(lǐng)導(dǎo)，造成了各管理部門在管理上相互推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些固定資產(chǎn)在管理上處于“真空”狀態(tài)，甚至許多固定資產(chǎn)已經(jīng)流失多年但在賬面上仍然存在。

2 高等職業(yè)院校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（1）固定資產(chǎn)管理主體分散且缺少統(tǒng)一性。固定資產(chǎn)管理主體的多元化體現(xiàn)為管理主體的分散。由于管理主體的分散，造成了固定資產(chǎn)在管理上事前控制缺失、事中控制薄弱和事后控制的缺位；學(xué)校管理層對固定資產(chǎn)管理認(rèn)識不統(tǒng)一，注重了管理形式上的規(guī)范而忽視了實(shí)質(zhì)性的管理；不科學(xué)和不合理的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，造成了管理職能重疊或存在盲區(qū)；由于管理主體的多元化，部門與部門之間缺乏常態(tài)化的信息互通與共享，在固定資產(chǎn)管理中常常是各自為政，互不干擾，造成了信息不對稱，從而出現(xiàn)了“控制孤島”現(xiàn)象；固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督體系未能有效整合并運(yùn)轉(zhuǎn)等。

（2）固定資產(chǎn)管理制度繁雜且缺少約束力。在高等職業(yè)院校固定資產(chǎn)管理中由于管理主體的多元化，每個部門都結(jié)合自身的工作實(shí)際，制定了相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理規(guī)范和制度，客觀上造成了管理制度繁雜的狀況，管理中權(quán)責(zé)不明、職責(zé)重疊的現(xiàn)象大量存在，這種不完善往往在實(shí)際的工作中使得固定資產(chǎn)管理人員有章難循、有法難依，客觀上造成固定資產(chǎn)管理制度的約束力差，不能從根本上貫徹落實(shí)，在實(shí)際的管理中無法將其落實(shí)到位，執(zhí)行只是形式。另外，在10多年的規(guī)模擴(kuò)張過程中，許多高職院校沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行過一次全面的清查、核對，有物無賬、有賬無物、固定資產(chǎn)流失和毀損等現(xiàn)象大量存在，與高校固定資產(chǎn)的管理要求差距很大。

（3）固定資產(chǎn)管理信息化程度低，缺乏信息共享性。雖然高職院校在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)方面人才濟(jì)濟(jì)，在規(guī)模擴(kuò)張過程中也建立了非常完備的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，但許多院校都未能充分利用學(xué)校很好的網(wǎng)絡(luò)資源，將固定資產(chǎn)的詳細(xì)信息通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，仍然停留在傳統(tǒng)的、手工管理的階段，造成了部門與部門之間信息無法溝通并實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致了一些部門資產(chǎn)緊缺，而有些部門重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)，甚至是資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

（4）固定資產(chǎn)管理人員結(jié)構(gòu)不合理且整體素質(zhì)偏低。由于許多高職院校是在合并辦學(xué)的基礎(chǔ)上升格而成的，固定資產(chǎn)管理人員大多來自于不同的學(xué)校，他們工作背景不同，工作經(jīng)驗(yàn)也有差異，而且管理隊(duì)伍在知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等方面都不盡合理，客觀上造成了各院校固定資產(chǎn)管理人員整體素質(zhì)偏低，不能滿足固定資產(chǎn)管理的要求，特別是在固定資產(chǎn)信息的整理、分類、錄入、核對，各項(xiàng)管理制度的制定和修訂方面不能適應(yīng)現(xiàn)代高校管理的需要，從而嚴(yán)重影響了高職院校固定資產(chǎn)的管理水平，降低了固定資產(chǎn)的使用效果，從而導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理的弱化。

3 加強(qiáng)高等職業(yè)院校固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

（1）科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確固定資產(chǎn)管理的主體。高職院校對固定資產(chǎn)的管理應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則，在這個大原則下實(shí)行全員監(jiān)督制。建議成立一個以財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)的、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同參加的固定資產(chǎn)管理委員會，統(tǒng)一管理學(xué)校的固定資產(chǎn)。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行分層分級管理，即根據(jù)固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和實(shí)際使用狀況，明確各職能部門的管理職責(zé)，解決由于職責(zé)重疊或管理真空而造成的無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，管理務(wù)必做到責(zé)任到人，誰使用，誰管理，誰損壞，誰負(fù)責(zé)。固定資產(chǎn)管理委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)的調(diào)撥、處置、轉(zhuǎn)讓、毀損和報(bào)廢等情況的處理，并定期或不定期地組織進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查。

（2）結(jié)合實(shí)際完善固定資產(chǎn)管理制度。我們知道，科學(xué)規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度是提高高等職業(yè)院校固定資產(chǎn)管理水平的重要保證。各高職院校的固定資產(chǎn)管理委員會應(yīng)根據(jù)政府財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門的總體要求，結(jié)合高等職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)活動的特點(diǎn)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制，制定嚴(yán)格的審批、采購、報(bào)銷、驗(yàn)收、入賬、報(bào)廢等管理制度，樹立全過程和全員管理意識，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要主動關(guān)心、參與固定資產(chǎn)管理制度的制定并認(rèn)真執(zhí)行。加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)調(diào)、溝通和信息交流，防止出現(xiàn)固定資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)和重復(fù)購置，提高資產(chǎn)的使用效率。各固定資產(chǎn)的使用部門要自覺執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度， 建立固定資產(chǎn)臺賬和固定資產(chǎn)卡片，在工作中能及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的問題和不足并向管理部門報(bào)告，同時(shí)提出改進(jìn)固定資產(chǎn)管理的建議。

（3）借助高校互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。各高職院校應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，充分利用學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)資源，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，嚴(yán)格固定資產(chǎn)的管理。建立以財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)、國資部門為主體的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，固定資產(chǎn)管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算工作，而后勤處、設(shè)備處、圖書館等歸口部門負(fù)責(zé)管理和使用。將固定資產(chǎn)從計(jì)劃、購置（建設(shè)）、驗(yàn)收到交付使用的信息全部輸入管理系統(tǒng)，做到信息公開透明，資源共享，既可以加強(qiáng)民主管理，又可以防止重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)固定資產(chǎn)使用效率的進(jìn)一步提高。

（4）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的高低對固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量起著關(guān)鍵性的作用。各高職院校應(yīng)采取多種措施，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，包括國有資產(chǎn)管理法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、會計(jì)制度和計(jì)算機(jī)知識的培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)管理信息系統(tǒng)使用的培訓(xùn)。要讓每個參與固定資產(chǎn)管理的負(fù)責(zé)人和員工清楚自己在固定資產(chǎn)管理中的位置、角色和職責(zé)。因此，各高職院校應(yīng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理人員的教育與培訓(xùn)，在提高其政治素質(zhì)的同時(shí)，重點(diǎn)提高其業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高，提升高職院校固定資產(chǎn)管理的有效性、效率性和效果性。

總之，高等職業(yè)院校的健康穩(wěn)定發(fā)展，除了要確立教學(xué)、科研和學(xué)生管理的中心地位外，還要充分認(rèn)識到，固定資產(chǎn)的管理是做好教學(xué)、科研和管理工作的重要保證。因此，各高等職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建科學(xué)、合理和有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全并完善現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理體制，建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理決策機(jī)制，進(jìn)一步提高學(xué)校資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)高等職業(yè)院校固定資產(chǎn)管理水平的提高。

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