梁麗玲

[摘 要] 一直以來，事業(yè)單位財務(wù)管理作為事業(yè)單位改革的主要環(huán)節(jié)，是我國財政制度改革中值得關(guān)注的實踐問題。相對于傳統(tǒng)的分散管理模式，事業(yè)單位財務(wù)集中管理的優(yōu)勢明顯，是我國事業(yè)單位財務(wù)管理制度創(chuàng)新的主要體現(xiàn)，對于提高事業(yè)單位資金使用效率具有重要作用。本文對當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)集中管理存在的問題及應(yīng)對策略進行探討。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；財務(wù)集中管理；問題；應(yīng)對策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 11. 020

[中圖分類號] F810.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）11- 0031- 01

1 前 言

事業(yè)單位是國家財政預(yù)算支持的預(yù)算單位，承擔(dān)著一定的社會職能。目前，傳統(tǒng)的分散式管理已經(jīng)不適應(yīng)新時期事業(yè)單位發(fā)展的需要，財務(wù)集中管理成為事業(yè)單位的必然選擇。財務(wù)集中管理是上級部門對二級單位的財務(wù)工作進行集中管理、監(jiān)督的一種財務(wù)模式，這種財務(wù)管理模式依托現(xiàn)代信息技術(shù)，拉進上級單位與二級單位之間的距離，可以將原來分散于各二級單位的資金進行統(tǒng)一管理，提高了資金運用效率，通過對每筆資金的審核和監(jiān)督，可以防止資金被克扣等問題的發(fā)生，提高了資金的安全性。

2 事業(yè)單位財務(wù)集中管理存在的問題

事業(yè)單位實行財務(wù)集中管理后，不僅簡化了管理層次，也優(yōu)化了財務(wù)流程，提高了財務(wù)工作的運行效率。但其中存在的弊端也是需要我們深思的。

（1）主體責(zé)任不明。實行財務(wù)集中管理后，二級單位認(rèn)為財務(wù)管理工作都由上級部門負(fù)責(zé)，本單位不需要進行財務(wù)管理工作，甚至不需要專職的會計人員。事實上，財務(wù)集中管理中，上級部門僅負(fù)責(zé)對二級單位資金的管理和核對，無法負(fù)責(zé)二級單位資金往來的合法性和有效性。各二級單位作為資產(chǎn)的持有者，其主體地位沒有改變，財務(wù)管理工作不能松懈。

（2）監(jiān)督難度大。我國事業(yè)單位數(shù)量眾多、資金來源復(fù)雜，實行財務(wù)集中管理后，財務(wù)人員由本單位調(diào)離到上級部門，脫離了核算單位的實際業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致財務(wù)人員對所核算單位業(yè)務(wù)活動的來龍去脈不熟悉，財務(wù)人員僅憑各單位提供的原始單據(jù)進行審核，對于票據(jù)所反映的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性無法進行判斷，對支出的合理性難以控制，不能起到很好的監(jiān)督作用。而且由于人手有限，一個財務(wù)人員要同時負(fù)責(zé)幾個事業(yè)單位的財務(wù)工作，不可能關(guān)注所有的細節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)督工作流于形式。

（3）事業(yè)單位財務(wù)制度混亂。長期以來，很多事業(yè)單位沒有建立起規(guī)范的財務(wù)管理制度，資金管理混亂，預(yù)算隨意性大，對資金的使用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效控制。在實行財務(wù)集中管理后，很難建立起有效的集中財務(wù)控制系統(tǒng)，增加了財務(wù)集中管理的難度。預(yù)算內(nèi)資金管理粗放脫節(jié)，部門利益格局、非法保留收費項目、設(shè)立“小金庫”等現(xiàn)象尚存，預(yù)算外收支脫離財政管理和監(jiān)督，計劃外基本建設(shè)、賬外設(shè)賬、預(yù)算編報不完整等問題層出不窮，這是目前事業(yè)單位財務(wù)管理中亟待解決的難題。

（4）分賬管理模式單一。實行財務(wù)集中管理后，二級單位的財務(wù)支出要經(jīng)過上級單位的審批和監(jiān)督，但是缺乏對事業(yè)單位收入的監(jiān)管，各事業(yè)單位都有自己的收入臺賬，難以進行統(tǒng)一監(jiān)管。

（5）會計資料不完整。財務(wù)集中管理模式下，最終各二級單位會計資料一部分在上級核算部門，一部分在本單位，破壞了會計資料的完整性和統(tǒng)一性。例如對二級單位固定資產(chǎn)的處理中，上級集中核算部門只負(fù)責(zé)總賬科目的財務(wù)核算，固定資產(chǎn)的明細賬由各單位負(fù)責(zé)登記，至于各二級單位是否如實登記固定資產(chǎn)、是否存在固定資產(chǎn)流失、賬實不符等問題，集中核算單位無從知曉，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

3 事業(yè)單位財務(wù)集中管理的應(yīng)對策略

（1）建設(shè)財務(wù)管理信息化網(wǎng)絡(luò)平臺。事業(yè)單位財務(wù)集中管理需要建立統(tǒng)一的先進的計算機網(wǎng)絡(luò)平臺和信息系統(tǒng)，這是實現(xiàn)財務(wù)集中核算的基本條件。以往，各事業(yè)單位之間財務(wù)工作獨立核算，相互之間信息孤立、封閉，不利于財務(wù)集中管理工作的開展。

（2）建立健全內(nèi)部控制制度。1992年，世界反虛假財務(wù)報告委員會（COSO）提出了《內(nèi)部控制整體框架》公告，很快受到了廣泛認(rèn)可，世界各國及各專業(yè)團體紛紛效仿COSO報告對內(nèi)部控制進行重新研究。

（3）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流。事業(yè)單位財務(wù)集中管理對財務(wù)人員的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。實行財務(wù)集中管理后，二級單位中工作經(jīng)驗豐富的財務(wù)人員被調(diào)離到上級集中核算部門，二級單位財務(wù)人員減少，新任的報賬員不僅要擔(dān)任單位的出納、會計和預(yù)算員等職務(wù)，還要承擔(dān)預(yù)算編制、財務(wù)管理、投資項目評價、資產(chǎn)管理等工作，這對財務(wù)人員要求越來越高。而一些二級單位領(lǐng)導(dǎo)盲目認(rèn)為報賬員工作簡單，大家都可以勝任，結(jié)果給事業(yè)單位經(jīng)營帶來重大影響。

總之，隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位的財務(wù)管理制度也要進行較大的變革。目前，實行財務(wù)集中管理已經(jīng)成為事業(yè)單位改革發(fā)展的重點，事業(yè)單位要充分認(rèn)識到財務(wù)集中管理的重要性，從會計人員、財務(wù)制度以及會計核算等多方面進行統(tǒng)一調(diào)配，不斷優(yōu)化事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，促進事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

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