韓娜

[摘 要] 土地開發(fā)和管理工作具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性強等特征，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中的重要組成部分，對提高土地資源利用率、保護耕地資源及保障農(nóng)民利益具有重要意義。然而，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，仍存在許多不足，在很大程度上影響了城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進程。鑒于此，本文主要對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的土地管理策略進行了探討。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)一體化；建設(shè)；土地管理；策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 11. 055

[中圖分類號] F301.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）11- 0086- 02

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，土地管理是非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，能否做好土地開發(fā)及管理工作，將直接影響到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程及社會的可持續(xù)發(fā)展[1]。因此，必須認識到當前我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理的現(xiàn)狀，并及時采取有效策略應(yīng)對，以提高土地的利用率，切實保障農(nóng)民利益，實現(xiàn)社會的可持續(xù)、和諧發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中土地管理的現(xiàn)狀分析

1.1 過分追求短期利益，不重視長遠利益

土地開發(fā)管理是一項投資周期長、金額大的工程，但有些地方急功近利，過分追求當年開荒所帶來的收益，不重視開荒對局部區(qū)域的氣候、土壤、土質(zhì)及水文環(huán)境所帶來的影響，也未能考慮到生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性，結(jié)果出現(xiàn)了東邊退耕還林、退耕還草，西邊毀林開荒、毀果園開發(fā)的情況，或者是只重視對田塊的方整，卻缺乏對丘陵、河流等生態(tài)景觀的合理規(guī)劃，雖獲取了巨大的短期利益，但環(huán)境問題日益突出。

1.2 缺乏高素質(zhì)的土地管理人員

土地開發(fā)與管理工作系統(tǒng)性較強，涉及眾多領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)工程、環(huán)境工程、建筑工程、林業(yè)工程及農(nóng)田水利等多項工程，這要求管理人員應(yīng)具備較高的專業(yè)知識水平及豐富實踐經(jīng)驗[2]。然而，在我國的土地管理專業(yè)隊伍中，大多數(shù)人的素質(zhì)較低，既沒有完整的知識理論體系建構(gòu)，也沒有豐富的實踐經(jīng)驗，結(jié)果在對土地問題進行處理時，出現(xiàn)了服務(wù)態(tài)度欠佳、管理方法不科學等不良現(xiàn)象。

1.3 開發(fā)整理的土地生產(chǎn)能力差

《土地管理法》明確規(guī)定“占補平衡必須由占用耕地的單位負責開墾出和占用耕地數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)耐恋亍盵3]。該規(guī)定不僅對補充耕地的數(shù)量作了要求，也對耕地的質(zhì)量作了明確規(guī)定。然而在實際工作中，許多單位只顧補充耕地數(shù)量，卻忽視了耕地的質(zhì)量，結(jié)果使得耕地質(zhì)量不高，土地生產(chǎn)能力差，造成了資源的嚴重浪費，未能達到“耕地占補平衡”。

1.4 土地管理投資主體單一

開展土地管理工作，應(yīng)以遵循市場經(jīng)濟規(guī)律為前提。在當前的土地開發(fā)與管理工作中，政府起著導(dǎo)向、主渠道的作用，各種新增建設(shè)用地土地的開墾費、有償使用費及農(nóng)業(yè)重點發(fā)展基金等均是政府投資。然而，僅僅依靠政府的力量，很難包攬土地開發(fā)需要的資金，容易出現(xiàn)資金不足而影響開發(fā)管理工作的情況。

2 提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中土地管理水平的策略

2.1 以保護生態(tài)環(huán)境為前提，進行土地開發(fā)規(guī)劃

開展土地開發(fā)規(guī)劃工作，應(yīng)緊密結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃進行[4]。為了實現(xiàn)對土地的生態(tài)型開發(fā)與整理，應(yīng)認真做好農(nóng)田的基本建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其不但能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化的發(fā)展要求，還能和現(xiàn)有農(nóng)地及社區(qū)景觀相融合，構(gòu)成和諧、統(tǒng)一的整體，既增加了耕地，又保護了環(huán)境，經(jīng)濟效益、環(huán)境及資源實現(xiàn)了有機結(jié)合。

2.2 注重提高土地管理人員的素質(zhì)

土地開發(fā)管理工作的系統(tǒng)性較強，涉及領(lǐng)域較多，故對從業(yè)者也提出了較高的要求。因此，必須認識到當前我國土地開發(fā)管理專業(yè)隊伍存在的不足，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、高能力的專業(yè)隊伍，為土地開發(fā)管理工作的順利進行提供人才保障。因此，相關(guān)部門應(yīng)認真做好以下兩方面的工作：①積極開展對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識培訓與技術(shù)培訓，促進從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)及綜合素質(zhì)提高，保證土地開發(fā)整理的科學性、先進性；②完善土地管理專業(yè)隊伍的資質(zhì)認證與考核機制，要求持證上崗；定期對從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格進行認證，若達不到合格水平，不允許承接項目；對于不合格者，進行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓，直到合格。

2.3 實現(xiàn)土地開發(fā)投資主體的多元化

土地開發(fā)和管理工程的投資金額大，僅靠政府力量很難取得預(yù)期效果。因此，除了依靠政府投資外，還應(yīng)積極擴寬渠道，從多方面籌集資金，建立起市場化、高效的籌資機制，使各市場主體的作用得到充分發(fā)揮。實現(xiàn)投資主體多元化，最根本的是效益問題。各市場主體參與土地管理，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利機會，體現(xiàn)了有償性。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展良好的情況下，土地整理既要體現(xiàn)政府的性質(zhì)，又要考慮到市場選擇方面的因素，積極尋找政府與市場的結(jié)合點，實現(xiàn)多方的有機結(jié)合。增地是政府的目的，企業(yè)則以增效為目的，個人目的是增收，土地是三者的結(jié)合點。應(yīng)根據(jù)該中心點，建立健全良好的機制，體現(xiàn)政府、企業(yè)與個人投資的有償性。

2.4 以適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為目的，促進農(nóng)民增收

開展土地開發(fā)管理工作，應(yīng)結(jié)合當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況進行，尤其是和生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)及特色農(nóng)業(yè)的結(jié)合，并要和農(nóng)民的增收結(jié)合起來，以適應(yīng)當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在土地開發(fā)管理的指導(dǎo)思想、規(guī)劃設(shè)計上，應(yīng)立足于增加高質(zhì)量耕地與促進農(nóng)民增收，注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)質(zhì)量及綜合效益的實現(xiàn)，讓土地開發(fā)的價值最大化。

3 小 結(jié)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國當前的一項重要工作，做好這項工作對促進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的推動作用。因此，相關(guān)部門必須認識到當前土地管理工作存在的不足，并積極采取有效措施應(yīng)對，加快我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，實現(xiàn)可持續(xù)、和諧發(fā)展。

主要參考文獻

[1]周龍剛.淺談如何提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的土地管理策略[J].經(jīng)營管理者，2013（16）：151.

[2]何磊石.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理問題探究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（1）：76.

[3]孫云梅.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理問題研究[J].科技風，2010（21）：84.

[4] 張喆.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理探討[J].黑龍江科技信息，2012（30）：120.