曾雯

摘 要：《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對制定應(yīng)急預(yù)案的原則和程序有明確的規(guī)定。本文結(jié)合高職院校的工作實際，歸納和總結(jié)了學校在制定應(yīng)急預(yù)案過程中需要注意的原則，具體闡述了編制應(yīng)急預(yù)案的步驟要求。

關(guān)鍵詞：高職院校；突發(fā)事件；應(yīng)急預(yù)案；原則；程序

一、遵循原則

高職院校在制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)遵循五個原則：

1.居安思危，重在預(yù)防?！鞍捕煌?，存而不忘亡，治而不忘亂?！本幹茟?yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理體系，不僅是高職院校提高管理能力的重要舉措，也是學校維護社會穩(wěn)定、服務(wù)地方經(jīng)濟的重要工作。

2.全面覆蓋，減少危害。高職院校應(yīng)充分考慮學?？赡馨l(fā)生的所有突發(fā)事件種類，要制定學生安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及學校所在區(qū)域容易發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全事件等方面的應(yīng)急預(yù)案。此外，預(yù)案應(yīng)覆蓋學校的管理和教學環(huán)節(jié)，不僅針對學生，也要針對學生家長、教師、校外人員制定預(yù)案。

3.明確職責，協(xié)同應(yīng)對。高職院校在制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)充分考慮調(diào)動所有部門的應(yīng)對積極性，明確各部門在工作中的職責，互相配合協(xié)作，整體聯(lián)動，以達到快速應(yīng)對突發(fā)事件的目的。

4.靈活適用，重在實效。高職院校的不斷發(fā)展帶來了很多新變化、新形勢，也不斷出現(xiàn)辦學過程中的新問題、新事件。只有認真總結(jié)每一次突發(fā)事件應(yīng)對過程中的經(jīng)驗教訓，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，才能不斷提高預(yù)案的實效性。

5.加強演練，提高質(zhì)量。預(yù)案演練應(yīng)從實際出發(fā)、注重實效，不能走過場。針對預(yù)案演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定整改措施，真正達到檢驗預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。

二、應(yīng)急預(yù)案編制的程序分為七個階段

1.成立編制小組。在編制應(yīng)急預(yù)案前，高職院校應(yīng)梳理各種可能發(fā)生的突發(fā)事件類別，根據(jù)學校各部門的職責分工，成立應(yīng)急預(yù)案編制小組。該小組要明確預(yù)案編制任務(wù)、職責分工和工作計劃。編制小組的成員最好包括院校綜合協(xié)調(diào)、學生管理、教學管理、宣傳、安全保衛(wèi)、后勤、校醫(yī)院等部門負責人和相關(guān)專家，共同完成應(yīng)急預(yù)案的編制工作，保證預(yù)案中各工作部門的職能明晰，促進彼此之間的協(xié)調(diào)配合。

2.基本情況調(diào)查。（1）高職院校的基本情況，主要包括學校名稱、法定代表人、法人代碼、詳細地址、郵政編碼、行政隸屬關(guān)系、師生人數(shù)、地理位置、地形地貌、學校的特殊狀況、交通圖、疏散路線圖、應(yīng)急設(shè)施平面布置圖及其他情況說明。（2）突發(fā)事件的風險點排查。由高職院校各二級部門進行全面排查，對存在風險隱患的設(shè)施設(shè)備、各種物資、教學用實驗耗材、校內(nèi)外實踐實習基地情況、管理流程等進行逐一登記并詳細說明風險點，匯總到預(yù)案編制小組，預(yù)案編制小組根據(jù)全校的情況進行增補說明。（3）對校園周邊環(huán)境進行說明，包括所處區(qū)域的社區(qū)基本情況、環(huán)境治安情況、與所在區(qū)域政府部門聯(lián)系方式、周邊大中型單位、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等基本情況。

3.風險評價。根據(jù)梳理出來的突發(fā)事件風險點，進行易損性分析，并根據(jù)分析結(jié)果，結(jié)合周邊環(huán)境狀況，進行突發(fā)事件的風險評估。（1）對突發(fā)事件本身的界定，結(jié)合突發(fā)事件的種類，對不同突發(fā)事件發(fā)生的幾率、誘發(fā)因素、帶來危害的強度、可能持續(xù)的時間、發(fā)生的區(qū)域及關(guān)鍵點進行評估。（2）對突發(fā)事件的影響方式進行界定，包括該突發(fā)事件給學校和師生帶來的影響是直接的還是間接的；是否會引發(fā)其他的相關(guān)事件；事件對學校的作用范圍等。（3）對突發(fā)事件的后果進行界定，包括可能給學校和師生帶來什么樣的損失；如果增加投入以減少該類突發(fā)事件，需要付出多大代價；如何用最有效的方式降低事件發(fā)生的概率。

4.應(yīng)急能力評估。評估包括硬件評估和軟件評估，前者是指高職院校應(yīng)充分了解學?，F(xiàn)有資源，針對不同的突發(fā)事件類型，按照應(yīng)急準備與應(yīng)急績效之間的差異與因果關(guān)系，對學校在應(yīng)急處置過程中的財力投入、物資保障、場地設(shè)施等進行評估，確定上述資源是否能滿足應(yīng)急需要的效果。后者是指高職院校要充分做好師生的調(diào)研工作，了解師生對學校應(yīng)急管理運行機制的接受程度和了解程度，掌握主要職能部門工作人員的應(yīng)急意識、過往經(jīng)驗、應(yīng)急處理技術(shù)水平、接受的專業(yè)培訓等方面的情況，查找應(yīng)急管理運行機制實際工作中可能出現(xiàn)的問題。

5.應(yīng)急預(yù)案編制。高職院校應(yīng)具體分析可能發(fā)生的突發(fā)事件類型和影響范圍，針對分析結(jié)果編制相對完整的預(yù)案，在預(yù)案中對應(yīng)急機構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)、組成人員、崗位職責、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、救急物資、救援行動的開展等方面做出預(yù)先的具體安排。

6.應(yīng)急預(yù)案的評審、發(fā)布與更新。評審主要分為外部評審和內(nèi)部評審。外部評審是由高職院校的上級主管部門、相關(guān)單位、環(huán)保部門、周邊公眾代表、專家等對預(yù)案進行評審。內(nèi)部評審由高職院校組織校內(nèi)涉及部門、師生代表等進行評審。預(yù)案經(jīng)評審?fù)晟坪螅蓪W校主要負責人簽署發(fā)布，按規(guī)定報上級行政主管部門和所在地政府部門備案。高職院校應(yīng)根據(jù)自身內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化及時更新應(yīng)急預(yù)案，進行評審發(fā)布并及時備案。

7.應(yīng)急預(yù)案的實施。高職院校應(yīng)由突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導小組組織落實預(yù)案中的各項工作，進一步明確各項職責和任務(wù)分工，加強應(yīng)急知識的宣傳、教育和培訓，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進。

參考文獻：

[1]安文娟.高校突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案研究[D].蘭州：蘭州大學碩士學位論文，2011.

[2]張婭嵐.我國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[D].重慶：重慶大學，2008.