胡慕賢++黃海峰

摘要：本文擬從工作環(huán)境層面對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市與柳州市科技人力資源活動現(xiàn)狀進(jìn)行比較。通過在微觀環(huán)境，即單位經(jīng)濟(jì)效益、個人薪酬待遇和宏觀環(huán)境，即發(fā)展空間、管理水平等方面的具體分析，認(rèn)為柳州市與南寧市的科技人員在工作環(huán)境層面各具特色，后者略微占優(yōu)，兩者存在一定程度的競爭局面，而北欽防三市與前兩者相比較除了發(fā)展空間一項，其它明顯處于劣勢，短期內(nèi)難以構(gòu)成威脅。

關(guān)鍵詞：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū) 柳州市 科技人員 工作環(huán)境

工作環(huán)境就是一個單位或團(tuán)體的工作氛圍、人際關(guān)系、工作狀況、員工情緒、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面的總和，它既包含了實際內(nèi)容又具有抽象特征。在單位內(nèi)部建立科學(xué)、合理的工作環(huán)境，其內(nèi)容主要既包括合理的薪酬制度與有效的績效評估手段，同時也包括良好的內(nèi)部競爭機(jī)制與完善組織、管理制度，以及科學(xué)的責(zé)、權(quán)、利分布、運(yùn)行、控制系統(tǒng)等。不同行業(yè)、不同單位人員所處的工作環(huán)境是存在差異性的。一個良好的工作環(huán)境可以有效發(fā)揮員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使員工最大限度的為單位創(chuàng)造效益。課題組擬從微觀環(huán)境，即單位經(jīng)濟(jì)效益、個人薪酬待遇和宏觀環(huán)境，即發(fā)展空間、管理水平等方面對柳州市與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)科技人員的工作環(huán)境狀況進(jìn)行比較分析。

1 單位經(jīng)濟(jì)效益

科研單位經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在科技活動經(jīng)費(fèi)的籌集與支出，一般而言，籌集經(jīng)費(fèi)越多投入相對越大，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益越明顯。以下是柳州市與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市2008年科技活動經(jīng)費(fèi)籌集與支出情況表格。（見表1、2）[1]

資料來源：廣西科技廳

資料來源：廣西科技廳

從表1可以看出，2008年柳州市在科技活動經(jīng)費(fèi)籌集的整體水平要強(qiáng)于整個北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，其科技活動經(jīng)費(fèi)的籌集總額是343503.8萬元，而北部灣各市相加才是270909萬元。導(dǎo)致柳州市強(qiáng)于北部灣各市的原因，一是柳州市各工業(yè)企業(yè)規(guī)模大、實力強(qiáng)，對科技活動經(jīng)費(fèi)相對投入較多，達(dá)到292341.3萬元，而北部灣4市只有112971.6萬元，不到柳州市的一半，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)是主要原因之一；二是北部灣區(qū)內(nèi)各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致差距存在，北海、防城港、欽州3市2008年科技活動經(jīng)費(fèi)籌集總額才是31944萬元，不到柳州市的十分之一，只有南寧市的七分之一強(qiáng)，差距巨大。

表2反映的情況與表1相似，2008年柳州市在科技活動經(jīng)費(fèi)上的支出總額（324138.7萬元）要多于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（262617萬元），而且有近一半的經(jīng)費(fèi)（142619.5萬元）支出用于固定資產(chǎn)特別是設(shè)備等硬件的投入上。柳州市相對充足的科技活動經(jīng)費(fèi)保障為科研單位特別是各大中型工業(yè)企業(yè)開展各種科學(xué)研究提供了良好硬件環(huán)境。

2 個人薪酬待遇

個人薪酬待遇反映在科技活動經(jīng)費(fèi)中人員勞務(wù)費(fèi)用的支出上，在正常情況下，科技活動經(jīng)費(fèi)的投入與科技人員薪酬待遇的水平是成正比的。從表2的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，柳州市科技人員勞務(wù)費(fèi)支出（38144.2萬元）略少于南寧市（46351.2萬元），而兩市又大大高于北防欽三市。柳州市雖然科技活動經(jīng)費(fèi)最多，但人員勞務(wù)費(fèi)支出少于南寧市的原因，一是科技人員總數(shù)少于南寧市，相應(yīng)的人員報酬支出總量就少，但人員平均待遇不低；二是柳州市科技活動經(jīng)費(fèi)的相當(dāng)大部分用于硬件設(shè)施建設(shè)上，限制了人員勞務(wù)費(fèi)的支出。

另外，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異導(dǎo)致工資水平不一。2008年廣西全區(qū)在崗職工平均工資達(dá)25660元，其中高于全區(qū)平均水平的只有三個市，柳州（30558元）、南寧（29038元）、百色（26033元），其余十一個市（包括北防欽三市）均低于全區(qū)平均水平。[2]北防欽三市因為經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，相應(yīng)的所以科技人員薪酬待遇水平無論從總量和人均上都低于柳州市和南寧市。

薪酬待遇水平是衡量單位工作環(huán)境優(yōu)劣的一個重要指標(biāo)，從以上分析可以看出，單就薪酬待遇水平而言，柳州市科技人員的工作環(huán)境與南寧市大致相當(dāng)，而大大優(yōu)于北防欽三市。

3 發(fā)展空間

不單是單位效益和薪酬待遇等微觀環(huán)境因素是引導(dǎo)科技人員流動的重要工作環(huán)境原因，政策、區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等發(fā)展空間環(huán)境也是非常重要的因素之一。

隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃于2009年初正式獲國務(wù)院批準(zhǔn)實施，上升為國家戰(zhàn)略，北部灣四市迎來了發(fā)展的重要政策機(jī)遇，發(fā)展空間進(jìn)一步增大，發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步凸顯。規(guī)劃中的一批重大產(chǎn)業(yè)項目如石化、鋼鐵、核電、造紙、造船等已建設(shè)或?qū)⒁季钟诮?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大批的科技人才作為有力支撐，這在一定程度上對處于經(jīng)濟(jì)區(qū)外圍的柳州市科技人才產(chǎn)生不小的吸引力。假若上述產(chǎn)業(yè)能夠順利布局，相信柳州市的科技人才可能會有一部分流向經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。但是，我們也要看到，上述產(chǎn)業(yè)與柳州市的三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（汽車、機(jī)械、冶金）只有冶金這一項是重復(fù)的，所以柳州市的冶金產(chǎn)業(yè)將會面臨北部灣科技人才競爭的一定壓力。

目前，對柳州市科技人力資源流向產(chǎn)生影響最大的不是北防欽三市，而是南寧市。雖然北部灣的重大產(chǎn)業(yè)基本分布于三市，但是，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的核心城市是南寧市，該市作為首府，正利用經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策、區(qū)位優(yōu)勢加快集聚廣西的人力、物力、財力等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源。如該市現(xiàn)在充分利用行政優(yōu)勢，著力打造總部經(jīng)濟(jì)飛地，把北部灣各重大產(chǎn)業(yè)項目的總部、管理、研發(fā)等高端機(jī)構(gòu)放在本市，像這兩年相繼設(shè)立的廣西機(jī)場集團(tuán)、南寧鐵路局、廣西北部灣港務(wù)集團(tuán)、廣西北部灣投資集團(tuán)、武柳鋼鐵公司、廣西有色金屬集團(tuán)等，這些都對周邊城市的科技人力資源流向產(chǎn)生巨大的磁極效應(yīng)。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，柳州市應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化自身三大支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，要注重加快培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)培養(yǎng)、吸引、留住科技人才，同時要加快總部經(jīng)濟(jì)的基地建設(shè)，這樣才能保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。

4 管理水平梯度

根據(jù)我國管理學(xué)高校教程《現(xiàn)代管理學(xué)》一書，管理的定義為：在社會活動中，一定的人和組織依據(jù)所擁有的權(quán)利，通過一系列職能活動，對人力，物力，財力，及其他資源進(jìn)行協(xié)調(diào)或處理，以達(dá)預(yù)期目標(biāo)的活動過程?！盵3] 通過管理，人們把所有的資源進(jìn)行合理組織和配置，才能有序地進(jìn)行生產(chǎn)和提供服務(wù)。管理水平是落實科學(xué)技術(shù)的根本途徑之一。在社會生產(chǎn)力的發(fā)展中，管理使物的要素和人要素有機(jī)結(jié)合，是潛在生產(chǎn)力變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵。先進(jìn)的管理水平可以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化及科技人力資源的合理流動，而落后的管理水平勢必會起到抑制作用。endprint

結(jié)合具體研究實際，我們認(rèn)為廣西的科技人力資源廣泛分布于高校、科研院所與企業(yè)等單位，由于課題組各種資源有限，對于這些單位的科技人員管理情況不可能一一調(diào)查。現(xiàn)擬從柳州市與北部灣四市的科技活動機(jī)構(gòu)在博士后科研流動站/科研工作站、重點實驗室、工程技術(shù)中心、人才小高地等的設(shè)置數(shù)量層面來衡量各自的管理水平，因為上述這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立可以作為科技人員活動的高端載體把大量科技資源、大批科技人才聚集到一起形成雁群、洼地效應(yīng)，便于管理，能夠在短期內(nèi)創(chuàng)造一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的科技成果，在一定程度上體現(xiàn)著一個地方科技實力和科技人力的管理水平。

在博士后科研流動站/科研工作站建設(shè)方面，柳州市與南寧市各有優(yōu)勢，前者大都集中于大型工業(yè)企業(yè)，后者則分布較為均衡。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2008年底，柳州市擁有上汽通用五菱、華錫集團(tuán)、柳工集團(tuán)、兩面針集團(tuán)、歐維姆公司、柳州卷煙廠、柳鋼集團(tuán)、東風(fēng)柳汽等企業(yè)博士后科研流動站8個，累計引進(jìn)博士30名，現(xiàn)有在站博士21名。設(shè)站企業(yè)為進(jìn)站博士配備專屬團(tuán)隊，一些工作站指定經(jīng)驗豐富的高層次專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助進(jìn)站博士工作。南寧市擁有博士后科研流動站/科研工作站9個，分別為廣西電力工業(yè)勘察設(shè)計研究院、廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南寧化工股份有限公司、南寧勝利科技股份有限公司、廣西大學(xué)（3個）、廣西醫(yī)科大學(xué)（2個）等。另外，北防欽三市數(shù)量很少，只有北海集琦方舟基因藥業(yè)有限公司、北海銀河股份有限公司兩個。

在國家級、省部級重點實驗室建設(shè)方面，柳州市和北防欽三市幾乎都是一片空白，只有北海擁有兩個，一個是廣西海洋研究所的海洋生物技術(shù)重點實驗室，另外一個是廣西紅樹林研究中心的廣西紅樹林保護(hù)重點實驗室。廣西的國家級、省部級重點實驗室主要分布于南寧、桂林兩市，究其原因兩市的高校和科研院所在區(qū)內(nèi)最多，實力最強(qiáng)，而重點實驗室的建設(shè)以面向高校和科研院所為主。柳州市今后應(yīng)加強(qiáng)與這些重點實驗室的合作，同時也要著手幫助本地的高校和科研院所建立重點實驗室，以吸引和培養(yǎng)大批面向為本市服務(wù)的科技人才。

在全區(qū)的68個（截止2008年底）國家、區(qū)級工程技術(shù)中心中，柳州有12個，南寧市有23個，北海市有5個，防欽兩市沒有。柳州市的工程技術(shù)中心數(shù)量比南寧少，且分布于強(qiáng)優(yōu)企業(yè)，中小企業(yè)和高校、科研院所極少，而南寧的主要集中在科研院所和中小企業(yè)，研究領(lǐng)域突出廣西、本地的特色，自身管理靈活，這是柳州市所欠缺的。北海市的工程技術(shù)中心突出了本地生物技術(shù)和電子信息為主的產(chǎn)業(yè)特色。綜上狀況，柳州市應(yīng)加快工程技術(shù)中心建設(shè)步伐，除了圍繞三大支柱產(chǎn)業(yè)外，還要加強(qiáng)其它優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)如化工、制糖、建材、造紙、日化以及新能源環(huán)保、機(jī)電一體化、新材料、生物制藥等的建設(shè)，另外還要努力爭取獲得國家級的工程技術(shù)中心。

人才小高地建設(shè)，也成為各地各部門吸引急需緊缺人才、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的有力抓手。從2004年建立首批13個自治區(qū)級人才小高地以來，到2008年底，廣西已建立21個自治區(qū)級人才小高地，吸引了一千多名海內(nèi)外高層次人才前來服務(wù)和工作，在集聚人才、提高科研水平、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面效應(yīng)凸顯。在人才小高地建設(shè)中，首先實行“八個一工程”的管理辦法：即“明確一個目標(biāo)，制定一個規(guī)劃，成立一個機(jī)構(gòu)、設(shè)立一項專項資金，建立一個人才庫，落實一批項目，出臺一個管理措施，實行一套考核體系”。目標(biāo)在于建設(shè)指標(biāo)量化，管理規(guī)范化、程序化。全區(qū)各小高地按照這一要求認(rèn)真落實，取得了非常明顯的成效。此后，又對人才小高地建設(shè)實行項目化管理，即按照項目管理的辦法，通過訂立工程發(fā)包協(xié)議的方式，明確人才小高地載體建設(shè)業(yè)主地位、明確載體內(nèi)部各實施部門，載體單位的主管部門和所在地政府、自治區(qū)人才小高地管理部門的角色和責(zé)任。建立健全人才小高地建設(shè)的各項指標(biāo)、建設(shè)質(zhì)量體系和考核辦法，從而將人才小高地建設(shè)納入科學(xué)的項目管理渠道。

柳州市（截止2008年底）共有4個自治區(qū)級（廣西工程機(jī)械制造人才小高地、廣西汽車產(chǎn)業(yè)人才小高地、廣西鋼鐵產(chǎn)業(yè)人才小高地、廣西預(yù)應(yīng)力工程技術(shù)人才小高地）、7個市級人才小高地，累計引進(jìn)人才3600多人，開展或擬開展科研項目600多項。南寧市（含區(qū)直）已有11個自治區(qū)級人才小高地、10個市級人才小高地，引進(jìn)和開展的科研項目更多。該市出臺建設(shè)市級人才小高地的意見，每年拿出500萬元支持人才小高地建設(shè)載體單位技術(shù)創(chuàng)新和人才開發(fā)工作，在項目規(guī)劃、土地使用、財稅以及急需人才引進(jìn)等方面給予支持。該市高新區(qū)的軟件園人才小高地還出資建立專家公寓，為高層次人才提供免費(fèi)住房。如今，南寧市已有2個自治區(qū)級人才小高地、10個市級人才小高地；2006年以來開展科研項目達(dá)299項，其中國家級53項、省部級116項，為該市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供了顯著的人才效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。而北防欽三市目前還是處于零的狀況。

以上對柳州市和北部灣各市在博士后科研流動站/科研工作站、重點實驗室、工程技術(shù)中心、人才小高地等高端研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量的比較分析在一定程度上反映出各市對科技人力資源管理水平的情況?？傮w而言，柳州和南寧兩市各有優(yōu)勢，后者略好于前者，同時北防欽三市水平要大大落后于兩市。但是，我們也要看到，隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)和自治區(qū)提出打造的“14+4”千億元產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略實施，一些重大產(chǎn)業(yè)即將布局于北防欽三市，石化、冶金、造紙與木材加工、電子信息、修造船及海洋工程裝備及核電等北部灣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)勢必會積聚大批科技人才，一些高端研發(fā)機(jī)構(gòu)也將隨之建立（像已建立的廣西促進(jìn)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)人才小高地），柳州市的科技人力資源雖然不至于大量向這些地方流動，但是這些地方對科技人力資源的管理水平有可能后來居上，所以如果柳州市不加快提高自身的管理水平，不但科技實力會受到影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會受到?jīng)_擊。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣西科技廳.

[2]廣西統(tǒng)計局.

[3]張巖松.現(xiàn)代管理學(xué)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2009年10月1日.

基金項目：系2009年柳州市科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)軟科學(xué)計劃項目《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)對柳州市科技人力資源流動的影響研究》階段性研究成果，主持人：歐陽娟，編號：2009060302。

作者簡介：胡慕賢（1981-），女，廣東開平市人，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生工作處講師，哲學(xué)碩士，研究方向：科學(xué)技術(shù)哲學(xué)。

黃海峰（1978-），男，廣西柳州市人，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部副教授，哲學(xué)碩士，研究方向：科學(xué)技術(shù)哲學(xué)。endprint