劉靜等

摘要：

文章介紹了

國(guó)內(nèi)高校在貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理的通知》遇到的困惑，在總結(jié)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理取得初步成效的基礎(chǔ)上，分析了高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理的困境，根據(jù)經(jīng)濟(jì)邏輯分析的理性思考提出了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理的原則性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；領(lǐng)導(dǎo)干部；兼職；規(guī)范管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：

10052909（2014）02015205

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為高級(jí)知識(shí)分子聚集的特殊群體，其兼職現(xiàn)象成為近年來頗受爭(zhēng)議的社會(huì)熱點(diǎn)。如何規(guī)范高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職行為，對(duì)其進(jìn)行有效的制度約束和有序的操作管理，將兼職行為納入到公開可視的良性運(yùn)行軌跡，削弱兼職行為的負(fù)面效應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮高校傳播知識(shí)、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的功能和作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無序兼職的危害分析

20世紀(jì)90年代，為了改變因高等教育急速發(fā)展引發(fā)的辦學(xué)目標(biāo)與實(shí)際脫節(jié)，人才培養(yǎng)與社會(huì)需要脫節(jié)的現(xiàn)象，中國(guó)積極倡導(dǎo)高校充分發(fā)揮知識(shí)和智力密集的優(yōu)勢(shì)，通過科學(xué)研究為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。高校在重視基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)的同時(shí)，以地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的重大理論和實(shí)際問題為主攻方向開展科學(xué)研究，以高質(zhì)量的研究成果服務(wù)社會(huì)，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開始到經(jīng)濟(jì)實(shí)體兼職、擔(dān)任獨(dú)立董事，校企合作不斷加強(qiáng)，高校學(xué)科建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成功對(duì)接。

高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職兼薪，在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)了大學(xué)的社會(huì)服務(wù)功能。特別是在國(guó)家推行人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的過程中，高校在科技與智力方面發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)明顯。然而由于管理制度和規(guī)定相對(duì)滯后，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無序兼職的危害逐漸顯現(xiàn)。

（一）惡性競(jìng)爭(zhēng)，高校人才無序流動(dòng)

高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范有序的兼職，不僅能夠有效利用大學(xué)豐富的科研人

才資源，節(jié)約社會(huì)人力資本，而且能夠提高大學(xué)對(duì)國(guó)家、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，增強(qiáng)高校的社會(huì)影響力。由于缺少兼職兼薪與教學(xué)科研相適應(yīng)的制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，失范的兼職行為不僅容易導(dǎo)致高校人才流失與惡性競(jìng)爭(zhēng)[1]，而且還嚴(yán)重影響學(xué)科建設(shè)、教學(xué)與科研工作，甚至?xí)?duì)國(guó)家高等教育發(fā)展整體規(guī)劃產(chǎn)生不利影響。

（二）資源轉(zhuǎn)移，高校利益受到損害

部分高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將屬于職務(wù)工作的成果用于經(jīng)營(yíng)企業(yè)或轉(zhuǎn)化為商業(yè)利益，以業(yè)余兼職興辦公司等方式將自己掌握的技術(shù)成果、圖紙資料及信息人力資源進(jìn)行轉(zhuǎn)移和利用，私自占用學(xué)校的有形或無形資產(chǎn)，使學(xué)校利益受到損害。

（三）有違師德，不能安心本職工作

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，加上部分高校思想政治工作薄弱和管理制度松弛，少數(shù)人員為了經(jīng)濟(jì)利益大量兼職兼課，以致對(duì)本職工作敷衍失責(zé)，教學(xué)馬馬虎虎，科研無所作為，更有甚者，謊請(qǐng)病假或干脆請(qǐng)人代課從事兼職工作。這些行為有違師德，本末倒置，嚴(yán)重影響了本職工作。

（四）利益沖突，容易產(chǎn)生兼職腐敗

利益沖突觸動(dòng)了腐敗的核心機(jī)理，政策決定和公職行為一旦滲入了公職人員的私人利益，極易蛻變成謀利工具，產(chǎn)生濫用職權(quán)與以權(quán)謀私的現(xiàn)象。由于高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身份的特殊性，容易在兼職過程中面對(duì)利益沖突時(shí)產(chǎn)生“兼職腐敗”。

二、高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理的初步成效

為了規(guī)范、約束和限制權(quán)力的運(yùn)行，黨和國(guó)家從防止公權(quán)私用、以權(quán)謀私的角度出發(fā)， “嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)”。2010年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《廉政準(zhǔn)則》）則重申了禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“私自從事營(yíng)利性活動(dòng)”。

（一）教育部明確規(guī)范管理的要求

在深入貫徹《廉政準(zhǔn)則》和《直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”》（以下簡(jiǎn)稱“十不準(zhǔn)”）的前提下，教育部黨組于2011年7月28日頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），《通知》為規(guī)范高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，有利于防止與民爭(zhēng)利及公私利益相沖突，有利于高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部安心公職，有利于貫徹公正平等的原則。

（二）部分高校出臺(tái)具體制度規(guī)定

教育部各直屬高校按照《通知》要求開展了自查自糾，并陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)文件或制度，如表1所示，實(shí)行對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的政策性引導(dǎo)和規(guī)范化管理。

通過分析已有的兼職管理規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，高校要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在高質(zhì)量完成本職工作的情況下，本著有利于擴(kuò)大本人和本單位學(xué)術(shù)聲譽(yù)、社會(huì)影響的原則，可以從事技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等非營(yíng)利性質(zhì)的兼職工作。為了避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用職權(quán)為個(gè)人取酬，防止利益沖突，相關(guān)規(guī)定都對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任經(jīng)濟(jì)實(shí)體的董事長(zhǎng)、董事和經(jīng)理等管理職務(wù)進(jìn)行了絕對(duì)禁止?？梢姡逃亢筒糠指咝３雠_(tái)的相關(guān)制度在規(guī)范和限制黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與營(yíng)利性兼職工作上取得了初步成效。

在充分認(rèn)識(shí)到高校教師參與兼職行為主觀意愿和社會(huì)客觀基礎(chǔ)的前提下，國(guó)內(nèi)高校對(duì)規(guī)范兼職行為的意識(shí)增強(qiáng)，明確要求兼職行為不得侵犯高校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不得泄露高校的商業(yè)秘密、不得沖擊高校的經(jīng)濟(jì)利益、不得損害社會(huì)和公眾權(quán)益。除了對(duì)兼職的單位、時(shí)間和內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)定外，還對(duì)個(gè)人兼職期間發(fā)明的歸屬（如：產(chǎn)權(quán)成果、專利和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)），學(xué)校各類資源的使用（如：學(xué)生、科研、生產(chǎn)設(shè)備、資金、教室和場(chǎng)地等），因校外兼職所涉及的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律糾紛等一一作了具體要求，為規(guī)范高校兼職行為起到了一定的約束作用。

三、高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理的困惑

教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理的通知》對(duì)于校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職作了比較詳細(xì)明確的規(guī)定，但對(duì)于學(xué)校處級(jí)（中層）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職規(guī)定相對(duì)比較模糊，各高校在具體的操作和實(shí)施中，不同程度地遇到一些問題與困惑：

（一）高校處級(jí)（中層）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與教師的身份難以清晰界定

改革開放以后，隨著中國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，高等院校普遍存在管理人才奇缺、管理工作落后于教學(xué)科研的現(xiàn)象。為此，許多高校從專職教師中選拔了大批優(yōu)秀骨干擔(dān)任學(xué)校各級(jí)管理部門的負(fù)責(zé)人，同時(shí)仍然保持教師編制。實(shí)際工作中，這些管理部門的負(fù)責(zé)人為了保持其專業(yè)的連續(xù)性，在做管理的同時(shí)，仍然兼顧教學(xué)與科研，而且往往是以教學(xué)科研為“主”，以行政、黨務(wù)管理為“輔”[2]。在當(dāng)前激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，高校為了緩解管理人才不足的現(xiàn)狀，一般不會(huì)要求學(xué)術(shù)型干部在任職期間中止其業(yè)務(wù)活動(dòng)。與此同時(shí)，由于高層次人才匱乏是制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此社會(huì)對(duì)具有較強(qiáng)專業(yè)和技術(shù)特長(zhǎng)的專家學(xué)者伸出了橄欖枝，學(xué)者型高校領(lǐng)導(dǎo)干部是其中重要的組成部分。在此背景下，由于不能清晰界定處級(jí)（中層）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身份與“專業(yè)人員”的身份，高校對(duì)于兼職行為的管理存在一定難度。

（二）高校處級(jí)（中層）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職行為的狀況難以有效監(jiān)管

《通知》要求，“直屬高校處級(jí)（中層）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不得在經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職，確因工作需要兼職的，須經(jīng)學(xué)校黨委審批”?！敖?jīng)批準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職的直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在兼職單位領(lǐng)取任何報(bào)酬”[3]。然而在實(shí)際操作過程中，盡管學(xué)校發(fā)出通知要求進(jìn)行兼職申報(bào)，但實(shí)際申報(bào)者較少。同時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職體現(xiàn)為個(gè)人行為，利用手中權(quán)利進(jìn)行“兼職腐敗”具有一定的隱蔽性，雖不兼薪但可兼得獎(jiǎng)金、福利，這類灰色收入不易被發(fā)覺。因此，在當(dāng)前缺乏有效監(jiān)督渠道的情況下，高校難以具體掌握和監(jiān)管兼職行為與非兼職行為、合理兼職行為與不合理兼職行為、職務(wù)性兼職行為與專業(yè)性兼職行為。

（三）貫徹落實(shí)《通知》精神與高校人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施如何協(xié)調(diào)發(fā)展

作為人才培養(yǎng)和科學(xué)發(fā)展的重要基地，高等學(xué)校在人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中占有重要的地位?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》指出，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，推進(jìn)高等教育和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合，鼓勵(lì)高校及其科技人員采用多種方式轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果，并且支持兼職從事成果轉(zhuǎn)化。在建立健全人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，國(guó)家千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新的積極性。從這個(gè)意義上說，專家學(xué)者型的高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部恰恰是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的主力軍。

2012年，由南京市委、市政府研究制定的《打造中國(guó)人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》（簡(jiǎn)稱“南京科技九條”）正式出臺(tái)，該《實(shí)施細(xì)則》允許并鼓勵(lì)在寧高校、科研院所和國(guó)有企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)所在單位同意和備案，3年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。同時(shí)《實(shí)施細(xì)則》還規(guī)定“允許和鼓勵(lì)在寧高校、科研院所和國(guó)有事業(yè)、企業(yè)單位職務(wù)發(fā)明的成果所得收益，按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員（包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員）及其團(tuán)隊(duì)”?！澳暇┛萍季艞l”與教育部《通知》中關(guān)于兼職及取酬的核心精神存在較為明顯的沖突與矛盾，在寧高校針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、教師兼職開展自查自糾和制定具體實(shí)施細(xì)則時(shí)，對(duì)于如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系感到迷茫。

四、高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理的對(duì)策思考

筆者認(rèn)為，運(yùn)用張維迎理性思考的理論來解決高校處級(jí)（中層）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理的困惑比較恰當(dāng)，并且遵循以下四方面的原則進(jìn)行具體實(shí)施：首先，盡量超脫自身的地位、身份與利益，學(xué)會(huì)換位思考，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的規(guī)范管理需要回歸大學(xué)教育的本質(zhì)；其次，應(yīng)盡量考慮政策的可行性，不能將現(xiàn)實(shí)中根本不可行的理想目標(biāo)作為否定或肯定高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的理由；再次，通過擺事實(shí)、講道理，將實(shí)證數(shù)據(jù)和邏輯分析有機(jī)結(jié)合后進(jìn)行判斷并出臺(tái)政策；最后，在體現(xiàn)時(shí)代要求和大學(xué)教育超前性的前提下，出臺(tái)讓全體民眾和社會(huì)受益的管理制度。

（一）高校應(yīng)正視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職現(xiàn)象

首先，高校應(yīng)正視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職問題，以國(guó)家政策和法規(guī)為依據(jù)，在有利于科技創(chuàng)新的同時(shí)防范權(quán)力尋租，倡導(dǎo)行業(yè)自律，制定符合行業(yè)特點(diǎn)的行為規(guī)范，不斷優(yōu)化兼職的大環(huán)境，從而規(guī)范高校權(quán)利的運(yùn)行和兼職行為，提高高校管理水平[4]。

其次，高校應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職行為。合理的兼職不僅有利于教學(xué)科研水平的進(jìn)一步提升，而且能夠從“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略高度更好地發(fā)揮專家學(xué)者型高校領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)與技術(shù)特長(zhǎng)。高校在嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)、政紀(jì)的同時(shí)，兼顧限制與鼓勵(lì)的原則，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策構(gòu)建科學(xué)合理的管理制度，詳細(xì)約定兼職者、高校、兼職單位各方的權(quán)利、義務(wù)，促使個(gè)人、社會(huì)、學(xué)校“共贏”。

（二）科學(xué)界定職務(wù)性兼職與專業(yè)性兼職

在當(dāng)前科技發(fā)展日新月異、多種模式協(xié)同創(chuàng)新的宏觀環(huán)境下，專家學(xué)者型黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于發(fā)揮高水平大學(xué)引領(lǐng)科技進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展的作用至關(guān)重要。因此，高校必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)兼職行為的管理，科學(xué)界定職務(wù)性兼職與專業(yè)性兼職。

職務(wù)性兼職是指在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，利用其職權(quán)及其管轄范圍，到企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體兼職。為了避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將職權(quán)變?yōu)閭€(gè)人取酬的工具，防止利益沖突，高校對(duì)于職務(wù)性兼職，原則上必須嚴(yán)格禁止。確因工作需要必須從事兼職的，應(yīng)當(dāng)在建立健全權(quán)力制約機(jī)制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行規(guī)定的程序，做好相關(guān)審批備案工作，同時(shí)要求此類兼職一律不得收取報(bào)酬。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用業(yè)余時(shí)間從事專業(yè)性兼職，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有關(guān)政策的宣傳，使兼職人員明確規(guī)范要求，確保在完成本職工作的前提下，可以從事技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢以及服務(wù)等為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的兼職工作。同時(shí)，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)專業(yè)性兼職的方式、單位類別以及與學(xué)校之間的關(guān)系方面進(jìn)行明確規(guī)定，盡量避免兼職單位與學(xué)校有利益關(guān)系或利益沖突，鼓勵(lì)在與其專業(yè)有關(guān)的單位兼職，并充分考慮專業(yè)研究的延續(xù)性。

（三）基于調(diào)研對(duì)各項(xiàng)規(guī)定逐步加以細(xì)化

根據(jù)利益沖突理念，在對(duì)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的正面、負(fù)面影響及產(chǎn)生原因等進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定哪些“工作需要”可以允許其從事兼職，并明確“經(jīng)批準(zhǔn)”的含義，規(guī)定清楚應(yīng)經(jīng)什么部門批準(zhǔn)、如何批準(zhǔn)等[5]。

綜合考慮兼職類型、利益沖突程度等方面的內(nèi)容，筆者提出高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職審批類別和內(nèi)容的初步設(shè)想，如表2所示。

（四）規(guī)范兼職實(shí)行整體規(guī)劃和動(dòng)態(tài)管理

高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職不僅涉及兼職個(gè)體、高校和兼職單位，還涉及到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境運(yùn)行的影響，如社會(huì)觀念、法律、經(jīng)濟(jì)整體狀況等因素，因此，規(guī)范高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職行為是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在運(yùn)用系統(tǒng)工程基本理論與基本分析方法的基礎(chǔ)上，科學(xué)構(gòu)建高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理的系統(tǒng)方法尤為必要[6]。

高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理機(jī)制設(shè)計(jì)要在綜合考慮社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等因素的前提下進(jìn)行整體規(guī)劃，將其作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的組成部分來考察，從市場(chǎng)、國(guó)家宏觀角度出發(fā)，充分考慮各方利益與博弈關(guān)系，使高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理機(jī)制健康、持續(xù)、穩(wěn)定的運(yùn)行。

高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職機(jī)制應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性和開放性。由于高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職機(jī)制在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、相互聯(lián)系等方面高度復(fù)雜，且系統(tǒng)的各組成要素隨時(shí)間和環(huán)境的變化而變化，系統(tǒng)與環(huán)境之間呈開放態(tài)勢(shì)，因而兼職管理要具有開放意識(shí)，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，順應(yīng)高校自身發(fā)展和國(guó)家人才戰(zhàn)略實(shí)施的共同要求。參考文獻(xiàn)：

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[4]李天富，朱莉，王慧敏，等.高校教師兼職兼薪現(xiàn)象芻議[J].高等教育發(fā)展研究，2006（12）：52-55.

[5]田禾，呂艷濱.加強(qiáng)公職人員兼職管理的對(duì)策研究[J].理論動(dòng)態(tài)，2013（6）：24-29.

[6]李永狀，李穎，王勇.高校教師兼職及其管理的理論分析[J].清華大學(xué)教育研究，2006（10）：107-111.

根據(jù)利益沖突理念，在對(duì)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的正面、負(fù)面影響及產(chǎn)生原因等進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定哪些“工作需要”可以允許其從事兼職，并明確“經(jīng)批準(zhǔn)”的含義，規(guī)定清楚應(yīng)經(jīng)什么部門批準(zhǔn)、如何批準(zhǔn)等[5]。

綜合考慮兼職類型、利益沖突程度等方面的內(nèi)容，筆者提出高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職審批類別和內(nèi)容的初步設(shè)想，如表2所示。

（四）規(guī)范兼職實(shí)行整體規(guī)劃和動(dòng)態(tài)管理

高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職不僅涉及兼職個(gè)體、高校和兼職單位，還涉及到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境運(yùn)行的影響，如社會(huì)觀念、法律、經(jīng)濟(jì)整體狀況等因素，因此，規(guī)范高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職行為是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在運(yùn)用系統(tǒng)工程基本理論與基本分析方法的基礎(chǔ)上，科學(xué)構(gòu)建高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理的系統(tǒng)方法尤為必要[6]。

高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理機(jī)制設(shè)計(jì)要在綜合考慮社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等因素的前提下進(jìn)行整體規(guī)劃，將其作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的組成部分來考察，從市場(chǎng)、國(guó)家宏觀角度出發(fā)，充分考慮各方利益與博弈關(guān)系，使高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理機(jī)制健康、持續(xù)、穩(wěn)定的運(yùn)行。

高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職機(jī)制應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性和開放性。由于高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職機(jī)制在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、相互聯(lián)系等方面高度復(fù)雜，且系統(tǒng)的各組成要素隨時(shí)間和環(huán)境的變化而變化，系統(tǒng)與環(huán)境之間呈開放態(tài)勢(shì)，因而兼職管理要具有開放意識(shí)，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，順應(yīng)高校自身發(fā)展和國(guó)家人才戰(zhàn)略實(shí)施的共同要求。參考文獻(xiàn)：

[1]李春艷.當(dāng)前高校人才流動(dòng)特點(diǎn)與利弊探析及應(yīng)對(duì)[J].繼續(xù)教育研究，2009（9）：169-170.

[2]李季，鐘錦.北京高校處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼職及從事其他營(yíng)利性活動(dòng)調(diào)查報(bào)告[J]. 教育系統(tǒng)廉政探索2012（5）：76-92.

[3]中共教育部黨組.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理的通知[Z].2011.

[4]李天富，朱莉，王慧敏，等.高校教師兼職兼薪現(xiàn)象芻議[J].高等教育發(fā)展研究，2006（12）：52-55.

[5]田禾，呂艷濱.加強(qiáng)公職人員兼職管理的對(duì)策研究[J].理論動(dòng)態(tài)，2013（6）：24-29.

[6]李永狀，李穎，王勇.高校教師兼職及其管理的理論分析[J].清華大學(xué)教育研究，2006（10）：107-111.

根據(jù)利益沖突理念，在對(duì)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的正面、負(fù)面影響及產(chǎn)生原因等進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定哪些“工作需要”可以允許其從事兼職，并明確“經(jīng)批準(zhǔn)”的含義，規(guī)定清楚應(yīng)經(jīng)什么部門批準(zhǔn)、如何批準(zhǔn)等[5]。

綜合考慮兼職類型、利益沖突程度等方面的內(nèi)容，筆者提出高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職審批類別和內(nèi)容的初步設(shè)想，如表2所示。

（四）規(guī)范兼職實(shí)行整體規(guī)劃和動(dòng)態(tài)管理

高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職不僅涉及兼職個(gè)體、高校和兼職單位，還涉及到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境運(yùn)行的影響，如社會(huì)觀念、法律、經(jīng)濟(jì)整體狀況等因素，因此，規(guī)范高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職行為是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在運(yùn)用系統(tǒng)工程基本理論與基本分析方法的基礎(chǔ)上，科學(xué)構(gòu)建高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理的系統(tǒng)方法尤為必要[6]。

高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理機(jī)制設(shè)計(jì)要在綜合考慮社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等因素的前提下進(jìn)行整體規(guī)劃，將其作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的組成部分來考察，從市場(chǎng)、國(guó)家宏觀角度出發(fā)，充分考慮各方利益與博弈關(guān)系，使高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理機(jī)制健康、持續(xù)、穩(wěn)定的運(yùn)行。

高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職機(jī)制應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性和開放性。由于高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職機(jī)制在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、相互聯(lián)系等方面高度復(fù)雜，且系統(tǒng)的各組成要素隨時(shí)間和環(huán)境的變化而變化，系統(tǒng)與環(huán)境之間呈開放態(tài)勢(shì)，因而兼職管理要具有開放意識(shí)，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，順應(yīng)高校自身發(fā)展和國(guó)家人才戰(zhàn)略實(shí)施的共同要求。參考文獻(xiàn)：

[1]李春艷.當(dāng)前高校人才流動(dòng)特點(diǎn)與利弊探析及應(yīng)對(duì)[J].繼續(xù)教育研究，2009（9）：169-170.

[2]李季，鐘錦.北京高校處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼職及從事其他營(yíng)利性活動(dòng)調(diào)查報(bào)告[J]. 教育系統(tǒng)廉政探索2012（5）：76-92.

[3]中共教育部黨組.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理的通知[Z].2011.

[4]李天富，朱莉，王慧敏，等.高校教師兼職兼薪現(xiàn)象芻議[J].高等教育發(fā)展研究，2006（12）：52-55.

[5]田禾，呂艷濱.加強(qiáng)公職人員兼職管理的對(duì)策研究[J].理論動(dòng)態(tài)，2013（6）：24-29.

[6]李永狀，李穎，王勇.高校教師兼職及其管理的理論分析[J].清華大學(xué)教育研究，2006（10）：107-111.