張國(guó)華 胡君澤 吳立福

摘要：本文以2013年青島市水功能區(qū)實(shí)測(cè)資料為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析了區(qū)域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況。結(jié)果表明全市的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為62.2%。針對(duì)水功能區(qū)保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，針對(duì)性地提出加快污染防治和隔離設(shè)施建設(shè)、提高再生水綜合利用、完善相關(guān)規(guī)劃和法律法規(guī)等保護(hù)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境 水功能區(qū) 狀況分析 保護(hù)對(duì)策 青島市

青島市地處山東半島南部，是我國(guó)華東地區(qū)重要的沿海開(kāi)放城市之一，地理位置和經(jīng)濟(jì)位置十分重要。青島市屬華北暖溫帶季風(fēng)大陸性氣候，四季分明，雨熱同季，全年降水量的65%以上集中在汛期。由于地處膠東半島低山丘陵區(qū)，河流為季風(fēng)區(qū)雨源型，徑流明顯受降水和地形地貌的控制。特殊的自然條件，加之快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，使得區(qū)域的水資源供需矛盾相當(dāng)突出。同時(shí)，由于工業(yè)生產(chǎn)、居民生活的迅速發(fā)展，工業(yè)和生活污廢水的大量產(chǎn)生，也在一定程度上影響著區(qū)域的水環(huán)境狀況。本文基于青島市2013年的水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)資料，采用統(tǒng)計(jì)分析法對(duì)水功能區(qū)進(jìn)行達(dá)標(biāo)分析，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的保護(hù)對(duì)策，以期對(duì)青島市的水環(huán)境保護(hù)工作起到一定的積極作用。

1 青島市水功能區(qū)劃與監(jiān)測(cè)概況

根據(jù)《山東省水功能區(qū)劃》的要求，青島市轄區(qū)共劃分為水功能區(qū)單元48個(gè)。其中，水功能一級(jí)區(qū)30個(gè)，包括保護(hù)區(qū)3個(gè)、保留區(qū)10個(gè)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)17個(gè)。在17個(gè)開(kāi)發(fā)利用區(qū)中又劃分水功能區(qū)二級(jí)區(qū)35個(gè)，包括飲用水源區(qū)19個(gè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)5個(gè)、排污控制區(qū)6個(gè)、漁業(yè)用水區(qū)1個(gè)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)3個(gè)、過(guò)渡區(qū)1個(gè)。總區(qū)劃河長(zhǎng)1065.9km，水面面積27.4km2。青島市48個(gè)水功能區(qū)共設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面54處，涵蓋了全部的水功能區(qū)，部分水功能區(qū)還設(shè)置了兩個(gè)監(jiān)測(cè)斷面。斷面的監(jiān)測(cè)頻率為每月1次，全年監(jiān)測(cè)12次。水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)等20個(gè)基本項(xiàng)目，飲用水水源地保護(hù)區(qū)增加硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽氮、鐵、錳5個(gè)補(bǔ)充項(xiàng)目。

2 青島市水功能狀況分析

根據(jù)2013年青島市水功能區(qū)監(jiān)測(cè)資料，對(duì)各水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)狀況進(jìn)行分析。從總體來(lái)看，2013年青島市評(píng)價(jià)的45個(gè)水功能區(qū)中，達(dá)標(biāo)的功能區(qū)有28個(gè)，不達(dá)標(biāo)的功能區(qū)有17個(gè)，年度達(dá)標(biāo)率62.2%。各功能區(qū)年度達(dá)標(biāo)與不達(dá)標(biāo)情況如下。

①保護(hù)區(qū)。青島市有3個(gè)保護(hù)區(qū)，均為水源地保護(hù)區(qū)。全年水質(zhì)均達(dá)標(biāo)，保護(hù)區(qū)達(dá)標(biāo)率100%。②保留區(qū)。青島市共有保留區(qū)10處，全年6個(gè)保留區(qū)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率60%不達(dá)標(biāo)的保留區(qū)分別為龍王河平度保留區(qū)、澤河平度保留區(qū)、小沽河山東保留區(qū)和五沽河青島保留區(qū)。③飲用水源區(qū)。青島市共有飲用水源區(qū)19處，全年有15個(gè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率78.9%。不達(dá)標(biāo)的飲用水源區(qū)包括桃源河即墨飲用水源區(qū)、五沽河青島飲用水源區(qū)、白馬河膠南飲用水源區(qū)。④農(nóng)業(yè)用水區(qū)。青島市共有農(nóng)業(yè)用水區(qū)5處，全年有3個(gè)農(nóng)業(yè)用水區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率60%。不達(dá)標(biāo)的農(nóng)業(yè)用水區(qū)分別為北膠萊河平度農(nóng)業(yè)用水區(qū)、桃源河青島農(nóng)業(yè)用水區(qū)。⑤漁業(yè)用水區(qū)。青島市有漁業(yè)用水區(qū)1處——北膠萊河濰坊漁業(yè)用水區(qū)，全年達(dá)標(biāo)率為0%。⑥排污控制區(qū)。青島市共有排污控制區(qū)6處，對(duì)3個(gè)有水質(zhì)目標(biāo)的排污控制區(qū)進(jìn)行分析，只有風(fēng)河膠南排污控制區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率33.3%。⑦景觀娛樂(lè)用水區(qū)。青島市共有景觀娛樂(lè)用水區(qū)3處，豬河萊西景觀娛樂(lè)用水區(qū)、桃源河青島景觀娛樂(lè)用水區(qū)、云溪河膠州景觀娛樂(lè)用水區(qū)，全年水質(zhì)均不達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率0%。

3 青島市水環(huán)境保護(hù)對(duì)策

3.1 加快城鎮(zhèn)污染防治

加快區(qū)域內(nèi)污水處理廠擴(kuò)容改造和深度處理工程，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)集中產(chǎn)生的工業(yè)生產(chǎn)和居民生活污水排入水功能區(qū)。注重水功能區(qū)周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，控制人口，嚴(yán)禁引入“高耗水、高污染、水資源消耗性”行業(yè)落戶，做好城鎮(zhèn)污水處理廠的配套建設(shè)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)。提高城市污水處理廠處理能力與水平，要求出水水質(zhì)至少達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的I級(jí)A或者I級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。逐步完善城鎮(zhèn)范圍內(nèi)排水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)行雨污分流，降低污水處理廠的處理壓力。

3.2 加快工業(yè)污染防治

緊密結(jié)合青島市的城市發(fā)展規(guī)劃，加快工業(yè)布局的調(diào)整。對(duì)于工業(yè)企業(yè)應(yīng)以園區(qū)為單位進(jìn)行集中布置，使生產(chǎn)排水與城市污水收集管網(wǎng)對(duì)接，減少污水直接外排。對(duì)于重要的水功能區(qū)的上游區(qū)域要嚴(yán)禁建設(shè)污染型工業(yè)企業(yè)，提高項(xiàng)目審批的要求。

同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，一方面要逐步淘汰和禁止引進(jìn)資源消耗量大、產(chǎn)排污量大的落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，另一方面鼓勵(lì)并逐步引進(jìn)資源消耗量小、產(chǎn)排污量小的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，逐步解決結(jié)構(gòu)性工業(yè)污染問(wèn)題。

3.3 加快非點(diǎn)源污染防治

青島市的非點(diǎn)源污染主要包括農(nóng)田污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活及城市徑流等污染。

①農(nóng)田污染控制。農(nóng)田污染主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的化肥、農(nóng)藥的使用。對(duì)于農(nóng)田污染的控制，要求從源頭采取措施，采用最經(jīng)濟(jì)、最有效的方法來(lái)減少污染物的產(chǎn)生，并盡量減少化肥、農(nóng)藥等污染物進(jìn)入水體。對(duì)于水功能區(qū)上游區(qū)域要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化學(xué)肥料、農(nóng)藥的使用，多使用生物有機(jī)肥；加強(qiáng)科學(xué)施肥指導(dǎo)，實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)，合理確定肥料的施肥量，減少無(wú)效施肥；嚴(yán)格控制高濃度、高毒性、高殘留農(nóng)藥使用，推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，引進(jìn)和選育抗蟲(chóng)、抗病新品種。②禽畜養(yǎng)殖污染控制。一方面要積極發(fā)展集約化、規(guī)?；娘曫B(yǎng)模式，減少分散養(yǎng)殖局面，降低排放量，提高規(guī)?；酿B(yǎng)殖效益。二是要積極探索畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿處理的新技術(shù)，提高禽畜糞便利用效率，真正做到廢物無(wú)害化、資源化和生態(tài)化處理，有效削減排污總量。③農(nóng)村生活污染控制。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，一方面將有條件的村鎮(zhèn)生活污水納入到城市污水收集系統(tǒng)，另一方面發(fā)展分散式生活污水處理系統(tǒng)，減少農(nóng)村生活污水的無(wú)處理排放。同時(shí)，做好農(nóng)村垃圾收集工作，完善農(nóng)村基層環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)設(shè)立垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)工作點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)生活固體垃圾的集袋裝化、無(wú)害化處理。④城市徑流污染控制。一是加強(qiáng)污染源頭控制，保持馬路清潔，及時(shí)清理雨水通道內(nèi)垃圾；二是做好垃圾收集與妥善處理工作；三是增加滲透地面，通過(guò)地表凹地?cái)r蓄水量，減少地表徑流；四是加強(qiáng)對(duì)海鮮市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等場(chǎng)所的管理，減少污廢水的排放。

3.4 加快再生水綜合利用

①完善再生水使用的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)。本質(zhì)“優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水”的原則，逐步完善再生水使用的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，包括再生水深度處理廠、再生水輸水管網(wǎng)、加壓泵站、再生水器具等。將再生水用于對(duì)水質(zhì)要求不高的電廠等企業(yè)的冷卻水，城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)用水等用途，這樣可以節(jié)約用水，并降低廢水的外排量。②綜合制定各種利用措施。一要加強(qiáng)再生水利用規(guī)劃管理，將再生水的資源化利用納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中去，做好統(tǒng)籌安排；二要制定再生水的相關(guān)利用政策，通過(guò)水價(jià)優(yōu)惠、用水補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，提高再生水利用的積極性；三要通過(guò)電視媒體、新聞報(bào)紙、學(xué)生課堂等手段，加大再生水使用宣傳力度，普及再生水利用的相關(guān)知識(shí)，提高用戶對(duì)再生水利用的認(rèn)知度。

3.5 加快重要功能水體物理隔離設(shè)施建設(shè)

對(duì)于重要水功能區(qū)（如大沽河、桃源河、五沽河、白馬河等飲用水水源地）保護(hù)區(qū)內(nèi)分散的禽畜養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、生活垃圾堆放等問(wèn)題，需要根據(jù)劃定的保護(hù)區(qū)范圍，有步驟地建設(shè)保護(hù)區(qū)物理隔離設(shè)施，對(duì)重要水功能區(qū)進(jìn)行隔離，設(shè)置界碑界牌等警告設(shè)施。同時(shí)，加快河道兩側(cè)的防護(hù)林建設(shè)進(jìn)度，加快綠化改造，減少水環(huán)境污染。

3.6 完善水功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃和法律法規(guī)

一方面要落實(shí)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，在編制城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要切實(shí)考慮發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，深入考慮消除影響生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)措施。另一方面，強(qiáng)化執(zhí)行有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，提高其執(zhí)行力；同時(shí)不斷健全和完善區(qū)域性的水環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，做到有法可依、有法必依。

4 小結(jié)

本文以2013年青島市水功能區(qū)實(shí)測(cè)資料為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析了區(qū)域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況。結(jié)果表明全市的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為62.2%，其中保留區(qū)達(dá)標(biāo)率最高，為100%，而漁業(yè)用水區(qū)和景觀娛樂(lè)用水區(qū)達(dá)標(biāo)率最低，僅為0%。針對(duì)水功能區(qū)保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地提出了相關(guān)的保護(hù)對(duì)策，主要包括加快城鎮(zhèn)、工業(yè)生產(chǎn)、非典源等污染的防治，加快再生水的綜合利用，加快重要水功能區(qū)水體物理隔離設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)的水功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃和法律法規(guī)。

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