牛文英

摘 要：小企業(yè)在我國國民經濟和社會發(fā)展中具有重要的地位。小企業(yè)在社會保障制度建設方面卻非常薄弱，嚴重落后于經濟發(fā)展速度。本文簡要分析了我國小企業(yè)社會保障制度落后的成因，及提出如何建立健全小企業(yè)社會保障制度的措施。

關鍵詞：新形勢下；我國小企業(yè)；社會保障制度；落后；原因；措施

一、小型企業(yè)社會保障制度落后的原因

1、宏觀環(huán)境方面的因素

1.1法律規(guī)定不完善、監(jiān)督機制不到位

我國有關社會保障相關的政策，明確將非公有企業(yè)職工和外來勞動力納入社會保障范圍，但由于缺乏相應的法律作保障，對雇主沒有形成參保的強制壓力，對拒絕參保和不支付養(yǎng)老保險費的無從懲治，難以起到足夠的震懾作用，法律約束力度不強。由此導致許多中小企業(yè)要么不參保，即便參保，參保的范圍較窄。在參保的企業(yè)中，基本上只參加養(yǎng)老或醫(yī)療保險的一項或兩項，不能夠參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育全部項目。在施行的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》明確規(guī)定，企業(yè)有實行社會保障的義務，但是由于缺乏可行的法律監(jiān)督機制，無法對勞資關系進行規(guī)范化、法制化的制約，有法不依的現(xiàn)象依然存在。

1.2制度設計缺陷、用工制度不規(guī)范

在我國，只設計了一套社會保障制度，該制度一開始就以公有經濟，特別是國有企業(yè)為實施范圍、以公有制單位及其職工為設計對象。在費用征繳、待遇支付等許多規(guī)定上都是針對那些用人制度相對規(guī)范化的單位，要求他們逐月申報及費用征繳。隨著企業(yè)的迅速發(fā)展，國民經濟結構和就業(yè)格局發(fā)生了極大改變，企業(yè)成為勞動就業(yè)的主渠道。盡管中央明確提出要將部分企業(yè)員工納入到社會保障制度中，但是社會保障制度的覆蓋面并沒有隨所有制結構的改變和就業(yè)格局的變化而發(fā)展變化。

2、企業(yè)自身方面的因素

2.1從主觀上分析

部分企業(yè)存在片面追求利潤最大化而忽視對職工的保險責任。我國的企業(yè)多數(shù)是非公有制企業(yè)，它們從產生之日起，就是自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人單位。利潤最大化是雇主們的經營目標和主要追求，而保障職工權益、解決職工后顧之憂則往往不是其考慮范圍之內。因此利潤最大化決定了他們會盡可能降低人工成本，而參加社會保障不可避免地增加了企業(yè)的工資成本，減少了企業(yè)盈利，即意味著讓雇主們拿自己的錢為別人辦好事。這對于既是企業(yè)經營者又是企業(yè)所有者的企業(yè)主而言，當然是不愿意的。企業(yè)總是會千方百計地減少或逃避社會保障費的繳納，這就導致許多企業(yè)社會保障參保率低，保障程度遠遠不能滿足企業(yè)職工的保障需求。

2.2 在客觀上分析

企業(yè)的有限財力使得其在承擔職工社會保障支出時確有力不從心之感。許多企業(yè)尤其是內資企業(yè)在創(chuàng)建之始，其所需資金的絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足；加上小型企業(yè)業(yè)主偏重于企業(yè)的控制權，往往實行家庭式、集中式管理，雖然一定程度上降低了決策成本、管理成本，但從另一個側面也反映出小企業(yè)在吸收投資方面缺乏活力。因此，有限的財力致使許多企業(yè)在承擔職工社會保障支出時確實有些勉為其難。此外，過重的稅費負擔也使得許多本已步履維艱的中小企業(yè)更是雪上加霜，這也是不容忽視的客觀原因。

3、企業(yè)職工自身的因素

我國的小企業(yè)，作為支撐國民經濟發(fā)展的一支生力軍，在我國國民經濟和社會發(fā)展中具有重要的地位。但是，小企業(yè)中的職工與國有及其它大中型企業(yè)職工相比，無論在社會經濟地位還是在文化、觀念等方面差異較大，對自身社會保障等權益方面的保護意識不強。在小企業(yè)就業(yè)者的構成上，突出的特點是流動性強、隊伍不穩(wěn)定，實施社會保障的難度較大。

二、加強我國小型企業(yè)社會保障制度的措施

1、明確突破點

針對我國小企業(yè)社會保障落后的原因，首先應在以下兩方面有所突破：（1）觀念上突破。首先要加大對社會保障的宣傳力度，強化雇傭雙方的社會保障意識，通過宣傳教育使雇主認識到參加社會保障是企業(yè)對職工乃至社會的重要責任和義務，也是增強企業(yè)凝聚力的手段；通過宣傳教育使勞動者認識到參加社會保障是自己應該享有的權利，還要通過宣傳讓勞動者了解、熟悉社會保障的政策和技術操作上的有關知識，消除他們的擔憂或懷疑，自覺加入到社會保障中來并能拿起法律的武器維護好自己的合法權益；其次，要樹立法制觀念和平等觀念，在法律規(guī)定范圍內，政府要依法行政，企業(yè)要依法經營，平等對待每個勞動者的社會保障權益，消除因所有制不同而享受不平等待遇的觀念。（2）立法上突破。社會保障與商業(yè)保險的本質區(qū)別之一，就在于社會保障具有強制性，而強制性必須通過國家立法，健全相關法律、法規(guī)才能得到有效的保證。

2、著眼規(guī)范點

首先要規(guī)范中小企業(yè)的用工制度，這是完善社會保障的重要前提。一些小企業(yè)由于不與員工簽訂勞動合同，或者簽訂不規(guī)范的勞動合同，在職工合法權益受到侵犯時，難以依法維護，造成社會保障的法規(guī)難以真正落實。因此必須規(guī)范小企業(yè)員工的用工制度，讓社會保障成為每一個勞動者可以享受的“安全網”；其次，要規(guī)范就業(yè)市場，讓企業(yè)主從正規(guī)的、合法的勞動力市場上去招聘員工，特別要對流動性強以及困難群體再就業(yè)的途徑、形式和手段等應做出規(guī)定，從而在一定程度彌補勞動力市場中弱勢群體易受侵害的缺陷；第三，要規(guī)范小企業(yè)的稅費制度。目前過重的稅費負擔已經成為小企業(yè)忽視或逃避社會保障費繳納的瓶頸。在這一方面國外有些國家的做法可以借鑒，即實行浮動費率，推動小企業(yè)參保。

3、強化根本點。

促進小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是解決其參保難、繳費難的一個必要前提。目前小企業(yè)受到多方面因素的影響，其生存環(huán)境并不寬松。調查顯示，凡社會保障政策實施較好的小企業(yè)，其當前的經營狀況都比較好，同時對企業(yè)前景也都有良好的預期；而經營狀況相對較差的小企業(yè)，在參保的覆蓋面及參保率等方面很不理想。由此可見，企業(yè)的經營狀況與其社會保障的實施狀況息息相關。因此促進小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是改善社會保障現(xiàn)狀的根本。筆者建議，應從內外兩方面去扶持小企業(yè)的發(fā)展。在外部，國家應當落實有關政策，加大對小企業(yè)的支持力度。只有這樣，才能提高企業(yè)自身在市場中的競爭能力及盈利水平。