劉夢(mèng)雨

[摘要]促進(jìn)京津冀都市圈的協(xié)同快速發(fā)展，有助于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)化。但是，由于各個(gè)地區(qū)具有不同的自然地理區(qū)位因素及優(yōu)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)久以來形成不同產(chǎn)業(yè)中人才結(jié)構(gòu)失衡的狀態(tài)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。本文通過分析京津冀地區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)并且以1990—2000年間的人口密度變化為例，把握人才資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互作用關(guān)系，并且在分析《京津冀三地的中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的前提下了解了京津冀地區(qū)目前各產(chǎn)業(yè)的人才需求，從而分別在宏觀與微觀的角度提出了相應(yīng)的人才培養(yǎng)與自由流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)途徑。

[關(guān)鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展；人才培養(yǎng)；自由流動(dòng)

[中圖分類號(hào)]F272[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）51-0084-03

1京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才現(xiàn)狀分析

京津冀地區(qū)的綜合發(fā)展水平與全國其他地區(qū)相比具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，特別是在環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展中起領(lǐng)先作用。但是在京津冀都市圈發(fā)展的過程中，由于先天區(qū)位因素及后天發(fā)展的影響，導(dǎo)致現(xiàn)階段存在不同方面的差異，因此要使京津冀都市圈成為真正的繼“長(zhǎng)三角”和“珠三角”之后的我國第三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極[1]，就必須協(xié)調(diào)好貫穿各個(gè)產(chǎn)業(yè)中最活躍的因素——人才因素。所以，我們要在了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上分析人才分布的現(xiàn)狀。

我們對(duì)京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析：

京津冀三地主要優(yōu)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)地區(qū)優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)北京交通運(yùn)輸業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代制造業(yè)天津交通運(yùn)輸業(yè)、制造加工業(yè)電子信息業(yè)、化學(xué)工業(yè)、冶金工業(yè)河北交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)工業(yè)資料來源：駐穗機(jī)構(gòu)報(bào)送信息

通過表格可以看出，第一，北京的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要是第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融保險(xiǎn)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展非常迅速，工業(yè)上是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)。第二，天津的制造加工業(yè)與北京相比則具有優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)上也承接了北京地區(qū)的部分項(xiàng)目，而且京津兩地可以在工業(yè)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面相互補(bǔ)給。第三，河北省的第一產(chǎn)業(yè)較優(yōu)，可工業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，與京、津兩地相比處于劣勢(shì)地位，優(yōu)勢(shì)是具有豐富的自然資源。

總體來說，第一，從地理區(qū)位角度來看，三地交會(huì)貫通，依托首都主要呈放射狀的交通結(jié)構(gòu)，并且京津冀地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)已逐漸演化為網(wǎng)絡(luò)化模式[2]，加上北京的首都功能以及河北省和天津市具有臨海和港口的優(yōu)勢(shì)，使得京津冀區(qū)域的交通輻射范圍更加廣泛，因此三個(gè)地區(qū)的交通運(yùn)輸業(yè)都比較發(fā)達(dá)。

第二，從歷史發(fā)展角度來看，京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之前一直以重工業(yè)為主，通過 1990年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有天津市的輕重工比重大于1，河北省為0.94，北京的比重為0.7[3]，之后隨著北京首都功能不斷強(qiáng)化，更加重視通信等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此原有的工業(yè)隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而逐漸弱化。此外，河北省有豐富的自然資源，為工業(yè)的發(fā)展提供了有力條件。

第三，從人才的數(shù)量分布來看，我國專業(yè)技術(shù)人才分布在第一產(chǎn)業(yè)為66.7萬人，第二產(chǎn)業(yè)為781.5萬人，第三產(chǎn)業(yè)為2408.6萬人[4]?？梢姡瞬艛?shù)量過多集中在第三產(chǎn)業(yè)，第一、第二產(chǎn)業(yè)的人才數(shù)量與第三產(chǎn)業(yè)相比差距懸殊。這不但反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，也體現(xiàn)了我國現(xiàn)階段人才發(fā)展的局限性，盡管近幾年國家鼓勵(lì)培養(yǎng)人才取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但是人才的分布不均卻沒有得到真正緩解。

因此，產(chǎn)業(yè)之間之所以有優(yōu)劣勢(shì)之分，除天然地理資源條件外，后天人為因素也起到重要作用，即產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)人才的補(bǔ)給與提高。我們以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為例，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，更加注重培養(yǎng)和招攬高技能人才，而該產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量的增加，使得該產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加迅速，但也會(huì)由此產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才側(cè)重產(chǎn)生失衡的狀況，久而久之形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響協(xié)同發(fā)展共同進(jìn)步的大局。所以，這個(gè)形勢(shì)也反映出我國發(fā)展時(shí)期的人才現(xiàn)狀：人才資源配置不合理，并且缺乏高等專業(yè)技術(shù)人才。要想合理解決這個(gè)問題，我們首先要對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展過程中各個(gè)地區(qū)及產(chǎn)業(yè)的人才需求進(jìn)行了解。

2人才資源的需求

2.1人才的數(shù)量性

提高人才的總體基數(shù)與規(guī)模。京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)人才的數(shù)量提出了較高要求，只有達(dá)到各個(gè)專業(yè)人才數(shù)量的提升，才能保證人才在不同產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的分配并且選拔出優(yōu)質(zhì)人才。但現(xiàn)階段則是缺乏培養(yǎng)人才的渠道。例如河北省，全國964個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科中河北省只有16個(gè)，全國159個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中河北省只有1個(gè)，全國“211”工程重點(diǎn)院校僅有一所，高水平的科研機(jī)構(gòu)更是少之又少，科研成果的應(yīng)用率較低，轉(zhuǎn)化率產(chǎn)出指標(biāo)僅排全國第25位[1]，與京津兩地相比相差懸殊。而北京、天津則具有多所全國知名的高水平綜合性高校。因此，在高等人才的供給上，河北省顯然落后太多。因此必須要保證京津冀地區(qū)的人才培養(yǎng)渠道，改善河北省人才落后的狀態(tài)，才能達(dá)到人才總數(shù)的提升。

2.2人才的技術(shù)性

培養(yǎng)各個(gè)專業(yè)的高水平技術(shù)人才。京津冀協(xié)同發(fā)展需要各個(gè)領(lǐng)域技術(shù)水平的提升，這就需要在不同的領(lǐng)域中都具有優(yōu)質(zhì)的專業(yè)性人才，目前河北省的高等院校和科研機(jī)構(gòu)與京、津兩地相比相差甚遠(yuǎn)，而京津兩地科研機(jī)構(gòu)雖然實(shí)力強(qiáng)，但研究領(lǐng)域各有側(cè)重，只有提高高等院校的培養(yǎng)成果，提高人才資源的技術(shù)性，才能不斷地創(chuàng)新研發(fā)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3人才的均衡性

人才在產(chǎn)業(yè)與地域的分布大體達(dá)到均衡?，F(xiàn)階段在發(fā)展過程中面臨的主要問題，是人才在地域及產(chǎn)業(yè)中分配的不均。我們也在前面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中也了解到，天津在加工制造業(yè)，河北在原料工業(yè)，北京在金融服務(wù)業(yè)、教育文化產(chǎn)業(yè)[5]等方面的人才比重較大，所以要加快人才在產(chǎn)業(yè)與地區(qū)之間的流動(dòng)?！叭瞬帕鲃?dòng)是有效解決人才供求矛盾、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人才使用社會(huì)化的根本途徑?！盵6]可見，人才的流動(dòng)是有效緩解市場(chǎng)矛盾與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，但我國目前的人才開放政策并不完善，因此我們要在人才技術(shù)與數(shù)量達(dá)到要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人才的地域和產(chǎn)業(yè)上的互補(bǔ)，保證在發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)與人才的整體協(xié)調(diào)性。

總之，三個(gè)地區(qū)人才資源的結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不相適應(yīng)，這會(huì)影響到整體的人才結(jié)構(gòu)平衡。因此必須制定出正確的人才培養(yǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略。我們首先要了解京津冀都市圈在發(fā)展過程中的人才側(cè)重需求。

下面是京津冀三地人才發(fā)展規(guī)劃綱要中的人才需求（節(jié)選）：

區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃綱要中的人才需求北京聚集一大批教育、科技、文化、藝術(shù)等領(lǐng)域的世界級(jí)大師天津在航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，在教育衛(wèi)生、文化藝術(shù)、宣傳思想、防災(zāi)減災(zāi)、政法等社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)和引進(jìn)一批專業(yè)人才河北大力加強(qiáng)鋼鐵、裝備制造等工業(yè)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力加強(qiáng)電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，有力推動(dòng)物流、金融、旅游、信息服務(wù)等主要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)資料來源：京津冀三地的中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年。

由上圖可知，京津冀三地所需人才各有側(cè)重，且主要是由當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀所決定的，北京市作為發(fā)展核心對(duì)高級(jí)技術(shù)技能人才的需求量較大，天津市目前處于迅速發(fā)展時(shí)期，對(duì)商業(yè)、工業(yè)方面的專業(yè)人才的需求量增長(zhǎng)較快，而河北省作為發(fā)展較弱的地區(qū)，對(duì)工農(nóng)業(yè)以及信息技術(shù)方面的人才需求更為迫切，三地的共同點(diǎn)是都需要專攻型的專業(yè)人才，因此要結(jié)合三地的人才現(xiàn)狀與所需，加強(qiáng)人才流動(dòng)與培養(yǎng)，提高人才資源的素質(zhì)和實(shí)踐技能，通過促進(jìn)人才的協(xié)同發(fā)展來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

3人才培養(yǎng)與流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)途徑

3.1人才培養(yǎng)——人數(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)階段，高水平專業(yè)技術(shù)人員的短缺已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了京津冀協(xié)同發(fā)展的步伐，而人才的培養(yǎng)工作是整個(gè)人才工程的基礎(chǔ)。與京津兩地相比，河北省同樣是人口大省，人力資源豐富，如果培養(yǎng)出更多優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才，則會(huì)在根本上實(shí)現(xiàn)由人力資源到人才資源的轉(zhuǎn)變，因此，人才的培養(yǎng)過程可以從微觀與宏觀兩個(gè)角度入手：

（1）從微觀上說，一是要注重人才的培訓(xùn)、引進(jìn)和管理。如在高校教育中要重視學(xué)生的理論教學(xué)平衡，各個(gè)高校之間多進(jìn)行學(xué)術(shù)方面的交流。在入職前，要重視理論和技能培訓(xùn)，其中要著重提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)“術(shù)業(yè)有專攻”。此外，也要通過舉辦人才招聘會(huì)等方式主動(dòng)引進(jìn)其他行業(yè)、地區(qū)的優(yōu)秀人才，要提高人才的利用效率，并且制定出嚴(yán)格合理的管理體系，提高管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化程度。二是注重職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練。首先，要明確目標(biāo)。無論從事任何工作，都需要具有積極工作并且有責(zé)任感的工作人員，因此要使入職者明確自己的本職工作與責(zé)任，從而提高學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性。其次，重視理論和實(shí)踐?；A(chǔ)理論知識(shí)是專業(yè)的基礎(chǔ)，在重視理論輸入的同時(shí)，也要重視實(shí)踐的過程，高校要嚴(yán)格落實(shí)畢業(yè)生的實(shí)習(xí)任務(wù)，企事業(yè)單位也要完善入職前后的實(shí)踐訓(xùn)練。三是競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。競(jìng)爭(zhēng)上崗制度使得選拔人才具有公平性，制定嚴(yán)格的競(jìng)聘上崗機(jī)制，有利于選拔適合對(duì)應(yīng)職位的專業(yè)優(yōu)秀人才，通過考試等多種形式進(jìn)行選拔競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，從而引進(jìn)更為優(yōu)秀、綜合能力更強(qiáng)的專業(yè)人才。這就要求各個(gè)單位要完善相應(yīng)的配套設(shè)施，為人才的發(fā)展提供可能，同時(shí)也要注重企業(yè)文化，才能吸引更多人才前來工作和深造。

（2）從宏觀上說，一是要注重教育公平，加快教育體制改革。教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，政府作為整個(gè)社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該革新觀念，積極發(fā)揮政府的調(diào)控功能，提高政府對(duì)各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌作用。如貫徹落實(shí)國家的各項(xiàng)教育政策，增加政府對(duì)教育領(lǐng)域的各方面投入，合理進(jìn)行教育資源配置，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，為人才培養(yǎng)提供更加合理的環(huán)境，進(jìn)而鍛煉出具備專業(yè)化和職業(yè)化的技術(shù)人才。二是要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，及時(shí)了解該地區(qū)和專業(yè)領(lǐng)域中緊缺的人才，以需求為導(dǎo)向，制定發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源基礎(chǔ)性作用的政策及措施；保障用人單位的合法權(quán)益；減少和規(guī)范人才流動(dòng)環(huán)節(jié)過程中的行政審批以及收費(fèi)項(xiàng)目等[6]。開展緊缺人才的培訓(xùn)項(xiàng)目，發(fā)揮政府的功能，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)工作，從而緩解人才緊缺的現(xiàn)狀。

3.2人才流動(dòng)與互補(bǔ)——彌補(bǔ)人口分布不均的劣勢(shì)由于先天區(qū)位因素與后天發(fā)展對(duì)人口性質(zhì)的影響，京津冀都市圈內(nèi)的人口分布逐漸呈現(xiàn)空間分布不均衡的狀態(tài)，如圖1，圖2所示[7]：

圖11990年京津冀人口密度分布圖

圖21990年京津冀人口密度分布圖

由圖1，圖2可以看出，代表人口密度的陰影部分逐年擴(kuò)大，說明京津冀都市圈的人口增長(zhǎng)較快，但是人口分布不均非常明顯，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，人口雖有區(qū)域流動(dòng)的趨勢(shì)，但總體仍是嚴(yán)重不均的狀態(tài)。為了緩解人口本身分布不均對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我們更加要由產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展來帶動(dòng)人口的流動(dòng)，更重要的也是人才的地域補(bǔ)充。

在這個(gè)方面，京津冀三地都需要不同領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才來對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)充。對(duì)此，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮：

（1）堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”原則。人才資源不論是在地區(qū)還是產(chǎn)業(yè)之間的交流都需要政府的宏觀調(diào)控，要兼顧各個(gè)地區(qū)與行業(yè)人才的總體平衡性。同時(shí)也要在微觀上制定相關(guān)政策加以協(xié)調(diào)，在充分把握各地區(qū)和領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域的優(yōu)勢(shì)與特色，提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平，加強(qiáng)京津冀地區(qū)現(xiàn)有人才的流動(dòng)，各個(gè)地區(qū)和領(lǐng)域要從整體出發(fā)，提高人才的流動(dòng)性。

（2）制定推動(dòng)人才交流與合作的相關(guān)制度，給予政策法律和機(jī)制上的保障。第一，法律與政策的完善可以進(jìn)一步破除人才流動(dòng)的制度性障礙，提高人才流動(dòng)的合理性，優(yōu)化配置人才資源。第二，在人才入職方面，適當(dāng)?shù)呢?cái)稅優(yōu)惠政策可以激發(fā)企業(yè)接受入職人員的積極性，也為人才提供更多的發(fā)展空間。第三，通過對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、明確獎(jiǎng)懲力度等方式，維護(hù)人才市場(chǎng)的根本利益。第四，建立人才激勵(lì)機(jī)制以及統(tǒng)一的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)打破體制機(jī)制的障礙，通過具體落實(shí)提高人才的引進(jìn)效率，保障人才流動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（3）完善企業(yè)的人才培訓(xùn)與管理體系。一方面，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的人力資源狀況進(jìn)行全面的了解，才能使得人才體系可以有力地配合企業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展。另一方面，還要進(jìn)行系統(tǒng)有效的招聘、培訓(xùn)、薪酬、績(jī)效以及勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。無論是戰(zhàn)略層面還是工作的實(shí)際運(yùn)營層面，人力資源體系都應(yīng)當(dāng)與企業(yè)文化的建設(shè)緊密融合，具有凝聚力的企業(yè)文化可以幫助企業(yè)留住人才，在微觀上實(shí)現(xiàn)人才資源的共享。

總之，地區(qū)的發(fā)展的不僅要體現(xiàn)在速度上，更要注重協(xié)調(diào)與均衡，只有均衡健康的發(fā)展才是真正的發(fā)展。盡管京津冀都市圈目前還有很大的發(fā)展空間，但是協(xié)同發(fā)展與人才一體化的趨勢(shì)已非常明顯，而人才的一體化將會(huì)成為協(xié)同發(fā)展的巨大支撐。我們所要達(dá)到的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，不僅僅是資金方面的流通與合作，而是要通過京津冀地區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的整合提升，來促進(jìn)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及各領(lǐng)域的發(fā)展。只有京津冀都市圈的各個(gè)領(lǐng)域健康地發(fā)展，才能對(duì)首都的發(fā)展起到支撐的作用，才能對(duì)局部區(qū)域的發(fā)展起到帶動(dòng)的作用，才能對(duì)其他地區(qū)的發(fā)展起到模范的作用。所以要充分發(fā)揮政府的社會(huì)職能，通過宏觀調(diào)控盡可能地降低人才流動(dòng)的成本，提高人才的利用效率，才能實(shí)現(xiàn)人才在產(chǎn)業(yè)中與地區(qū)間的自由流動(dòng)，推動(dòng)京津冀各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同快速發(fā)展，并使之走向?qū)嵸|(zhì)階段。

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