郭大虎

[摘要]在新型城鎮(zhèn)化、社會管理機制改革等新形勢下，我國建筑業(yè)勞務(wù)用工制度面臨諸多挑戰(zhàn)和機遇，已有的勞務(wù)用工模式也暴露出諸多問題，亟須進行深化改革，從而更好地服務(wù)于建筑業(yè)的健康發(fā)展。改革建筑業(yè)勞務(wù)用工制度，可以從三方面著手：一方面，支持建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展，完善勞務(wù)市場體系；另一方面，鼓勵建筑企業(yè)直接雇傭勞務(wù)人員，承擔(dān)社會責(zé)任；此外，政府、行業(yè)協(xié)會和建筑企業(yè)等應(yīng)該建立健全建筑業(yè)勞務(wù)人員培訓(xùn)體系和資格認(rèn)證體系。

[關(guān)鍵詞]建筑市場；勞務(wù)用工；新形勢；問題；對策

[中圖分類號]F426.92[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）51-0081-03

1我國建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革的新背景、新形勢1.1新型城鎮(zhèn)化帶來的機遇與挑戰(zhàn)

在2014年的十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告中，李克強總理明確指出，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。而在新近出臺的中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中，也明確指出城鎮(zhèn)化的重大意義：“按照建設(shè)中國特色社會主義五位一體總體布局，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實有序推進城鎮(zhèn)化，對全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。”

在新型城鎮(zhèn)化的這一背景下，我國建筑業(yè)的發(fā)展迎來重大的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，新型城鎮(zhèn)化必將推動我國建筑業(yè)的進一步發(fā)展，因此建筑企業(yè)必須審時度勢，充分利用自身的優(yōu)勢資源，緊跟宏觀政策方針，以謀求更大的發(fā)展空間；另一方面，市場競爭的激烈化、新型城鎮(zhèn)化帶來的與以往不同的要求，如管理的信息化、節(jié)能環(huán)保以及勞動力資源的進一步減少等。而與建筑業(yè)的變革與發(fā)展相配套的是我國建筑市場勞務(wù)用工制度的變革。新型城鎮(zhèn)化的核心在于“人”的城鎮(zhèn)化，具體而言，也就是廣大農(nóng)民工進入城市，擁有穩(wěn)定的職業(yè)和住所，因此，必須通過用工制度的變革，通過提供社保等讓農(nóng)民工的福利待遇和保障，而建筑行業(yè)的企業(yè)規(guī)范化用工讓廣大農(nóng)民工成為行業(yè)、企業(yè)的正式職工，如此一來，農(nóng)民工才能夠真正“融入城市生活，城鎮(zhèn)化的目標(biāo)才能真正實現(xiàn)”。由此，政府部門、建筑行業(yè)協(xié)會以及建筑企業(yè)必須正視上述機遇與挑戰(zhàn)，加快勞務(wù)用工制度改革，從而推動新型城鎮(zhèn)化的落實。

1.2完善社會管理機制、構(gòu)建和諧社會的要求

2013年召開的黨的十八大從完善中國特色社會主義總體布局戰(zhàn)略高度，提出從維護廣大人民的根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)任務(wù)。實際上，推動新型城鎮(zhèn)化離不開社會管理的加強和創(chuàng)新，有研究者就提出，“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推動以人的管理與服務(wù)為邏輯起點的社會管理轉(zhuǎn)型升級，而以人的管理與服務(wù)為邏輯起點的社會管理轉(zhuǎn)型升級又需要以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的配合和推動?！?/p>

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，農(nóng)民工是我國城鄉(xiāng)流動人口的主要組成部分。而鑒于現(xiàn)有的戶籍管理制度，農(nóng)民工往往被認(rèn)為是不利于城市管理的群體，在文化、社會經(jīng)濟和心理等層面，農(nóng)民工群體都還遠(yuǎn)未能真正融入城市生活中。農(nóng)民工在城市生活中也面臨諸多困境，例如遭受城市市民的歧視、被拖欠工資等社會管理問題較多，以及隨之而來的散兵游勇、聚眾鬧事，成為社會的不穩(wěn)定因素，不利于我國推進新型城鎮(zhèn)化、構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)。而在各類建筑企業(yè)，來自農(nóng)村的農(nóng)民工是最重要的勞動力，如何通過改革勞務(wù)用工制度，來創(chuàng)新對農(nóng)民工社會管理的機制和方式，一方面解決廣大農(nóng)民工的城鄉(xiāng)融合問題，另一方面激發(fā)農(nóng)民工的潛力，為城市建設(shè)發(fā)展貢獻力量。這對于我國建筑業(yè)的健康發(fā)展、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和構(gòu)建和諧社會等均有重要作用。

2我國建筑業(yè)勞務(wù)用工的現(xiàn)有模式及其產(chǎn)生的問題改革開放以來，我國的建筑業(yè)有了長足的發(fā)展，而其中的勞務(wù)用工制度、模式也發(fā)生了深刻的變化，原來舊有的僵硬化的、固定的勞務(wù)用工制度被逐漸打破，實踐中經(jīng)過實務(wù)界的不斷探索，逐步形成了機制靈活、多元化的勞務(wù)用工模式。目前，經(jīng)過前人總結(jié)，除了“架子隊”這一專屬于鐵路工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場的基層施工作業(yè)隊伍之外，我國建筑市場勞務(wù)用工的現(xiàn)有模式主要有三類，依次是：

2.1直接雇傭建筑勞務(wù)人員的模式

顧名思義，這一模式指的是，勞務(wù)用工成為建筑用工企業(yè)內(nèi)部的正式職工，雙方基本上都訂立了正式的勞動合同，這方便建筑企業(yè)對勞務(wù)用工的進度、工資、保障、人員等的管理。但是，也給建筑企業(yè)帶來了巨大的管理負(fù)擔(dān)和成本，因此在實踐中，這一模式逐漸被舍棄，一般而言，建筑企業(yè)僅僅保留了擁有管理能力、行業(yè)技術(shù)精湛等的少數(shù)人才，至于大部分的從事低端工作的農(nóng)民工的用工模式則不采用這一類型；換句話說，在這一模式下，建筑企業(yè)往往是保留項目的高級管理者，而雇傭大量的農(nóng)民工作為勞務(wù)人員。

2.2成建制的勞務(wù)承包/分包企業(yè)雇傭農(nóng)民工的模式

這一模式主要指的是：建筑企業(yè)根據(jù)合同將勞務(wù)用工委托給某一個較為成熟的勞務(wù)分包企業(yè)，而這些勞務(wù)分包企業(yè)一般在二三級建筑市場中承攬業(yè)務(wù)。在施工過程中，建筑勞務(wù)作業(yè)的質(zhì)量、安全等應(yīng)該由勞務(wù)分包企業(yè)負(fù)責(zé)。而且，勞務(wù)分包企業(yè)也必須建立起較為完善的管理模式，對作為勞務(wù)工人的農(nóng)民工進行規(guī)范的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督。但是，勞務(wù)分包企業(yè)這一用工模式也存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面，勞務(wù)分包企業(yè)是相對規(guī)范的企業(yè)，但是廣大的“包工頭”寧愿選擇非建制的勞務(wù)分包模式，也不愿意組建企業(yè)來進行勞務(wù)承包、勞務(wù)人員的雇傭；另外，建筑企業(yè)或施工企業(yè)往往不愿意選擇正規(guī)的、成建制的勞務(wù)分包企業(yè)，這主要是為了降低管理成本和交易成本，同時也是為了更加靈活地雇傭勞務(wù)工人。

2.3非成建制的勞務(wù)分包雇傭模式

這一模式主要是與上述第二種模式相比而來的，也是實踐中大量出現(xiàn)的建筑業(yè)勞務(wù)用工模式?！胺浅山ㄖ啤迸c成建制的區(qū)別在于，前者在建筑企業(yè)或施工企業(yè)與勞務(wù)人員之間并沒有一個正規(guī)的勞務(wù)分包企業(yè)作為“中介”或溝通的橋梁，而后者則是一般為作為“包工頭”的個體通過某些特殊的關(guān)系來從建筑企業(yè)、施工隊、勞務(wù)總承包企業(yè)手中，承攬到一些勞務(wù)作業(yè)業(yè)務(wù)，之后，基于自己個人的號召力，臨時招攬勞務(wù)用工（一般是農(nóng)民工群體），作為組建勞務(wù)人員隊伍，來承擔(dān)一定的施工任務(wù)。而這些所謂的“包工頭”并不是正規(guī)的、合法的勞務(wù)分包企業(yè)，也沒有相應(yīng)的管理、培訓(xùn)、監(jiān)督勞務(wù)人員的資質(zhì)和能力；其生存主要依靠“掛靠”某一些勞務(wù)分包企業(yè)或直接以非法形式的方式出現(xiàn)。

正是由于這些特點，非成建制的建筑業(yè)勞務(wù)用工模式本身對建筑業(yè)勞務(wù)制度與市場帶來諸多問題。首先，廣大農(nóng)民工等建筑勞務(wù)人員與建筑企業(yè)等雇傭者之間，并沒有依據(jù)勞動合同法等相關(guān)法律的規(guī)定，建立起合法的正規(guī)的勞動合同關(guān)系，而是依據(jù)費孝通先生所講的“熟人社會”中的信任關(guān)系，形成所謂的“非正式的用工關(guān)系”。這樣一種非法的、非正式的勞務(wù)雇傭方式為“拖欠工資”、“包工頭失聯(lián)”等侵害廣大農(nóng)民工合法權(quán)益的事件埋下了隱患。其次，從建筑企業(yè)的視角來看，由于“包工頭”本身的素質(zhì)較低，也并無管理、培訓(xùn)的經(jīng)驗和能力，農(nóng)民工沒有經(jīng)過培訓(xùn)就直接上崗，工人良莠不齊、魚龍混雜，技術(shù)和能力不過關(guān)，這也給建筑企業(yè)如何保障工程項目的質(zhì)量帶來了困境。而且，隨著社會的發(fā)展，廣大農(nóng)民工隊伍也出現(xiàn)“更新?lián)Q代”的跡象，第二代甚至第三代農(nóng)民工也進入建筑業(yè)勞務(wù)人員行列，而他們對于工資、福利待遇等的意識和要求顯然比上一代農(nóng)民工高，其維權(quán)意識和“議價”能力也有所提升，這直接使得建筑企業(yè)的用工成本的上升，并可能引發(fā)建筑業(yè)勞務(wù)人員用工短缺等問題。

3改革建筑業(yè)勞務(wù)用工制度的幾點對策與建議

上述由于現(xiàn)有的建筑業(yè)勞務(wù)用工模式所有的困境與問題需要政府、社會和建筑企業(yè)的高度重視，并從制度變革的角度，完善勞務(wù)用工制度，規(guī)范建筑業(yè)勞務(wù)用工市場，從而予以徹底解決。具體而言，改革建筑業(yè)勞務(wù)用工制度，可以從以下幾個方面著手：

3.1支持建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展，完善勞務(wù)市場體系綜上所述，建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)往往是建筑企業(yè)與勞務(wù)人員之間的橋梁，因此，正規(guī)的、合法的、高素質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)對于完善建筑業(yè)勞務(wù)用工制度是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。因此，我國政府、社會應(yīng)該想法設(shè)法，通過各種激勵措施，積極培育和發(fā)展建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)。通過政策、法規(guī)的宣傳，鼓勵其通過各種符合法規(guī)的方式成立并不斷發(fā)展的勞務(wù)分包企業(yè)，并監(jiān)督其與勞務(wù)人員簽訂正式的用工合同，使之成為建筑業(yè)發(fā)展的好幫手，也為保障廣大農(nóng)民工等勞務(wù)人員的合法權(quán)益奠定基礎(chǔ)。

另外，我國政府和相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)及早建立和完善建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)等。[9]這是為了防止非法的“包工頭”等個體以掛靠以及其他方式，非法招攬農(nóng)民工等勞務(wù)人員，為產(chǎn)生其他社會問題埋下隱患。通過設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)與門檻，相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會可以以此為依據(jù)，對分包企業(yè)的正常、合法經(jīng)營進行監(jiān)督和管理，在此基礎(chǔ)上，為建筑業(yè)勞務(wù)市場提供充足的勞務(wù)需求信息、以勞務(wù)分包企業(yè)為核心的、成建制的勞務(wù)隊伍，從而杜絕使用無證的“包工頭”，并以此為抓手，規(guī)范建筑業(yè)勞務(wù)用工市場。

3.2鼓勵建筑企業(yè)直接雇傭勞務(wù)人員，承擔(dān)社會責(zé)任

由建筑企業(yè)直接雇傭農(nóng)民工等勞務(wù)人員，雖然會給建筑企業(yè)、施工企業(yè)增加一定的成本負(fù)擔(dān)和管理事務(wù)，但是，這是徹底解決以往的“散兵游勇”狀態(tài)下的包工頭無序分包建筑工程項目的方法。有研究者就提出該項政策建議，我國的建筑企業(yè)應(yīng)該逐步與作為建筑務(wù)工人員的農(nóng)民工簽訂正式的、合法的、長期合同，從而將廣大農(nóng)民工群體納入建筑企業(yè)的長效管理體系，將其作為企業(yè)的正式員工來對待，并從工資保障、福利保障、在職培訓(xùn)等各方面予以支持。[11]總而言之，建筑企業(yè)應(yīng)該將農(nóng)民工等勞務(wù)人員視作本企業(yè)的人力資源，從這一高度對其進行管理、指導(dǎo)、培訓(xùn)，進一步提升我國建筑業(yè)勞務(wù)人員的整體素質(zhì)。[12]

實際上，由建筑企業(yè)直接雇傭勞務(wù)人員，一方面，可以減少以往的拖欠農(nóng)民工工資等社會惡性事件的發(fā)生，依法維護農(nóng)民工群體的利益，保障建筑業(yè)勞務(wù)市場的有序發(fā)展；另一方面，也可以提升作為建筑業(yè)務(wù)工人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，進而保障建筑業(yè)項目工程的質(zhì)量，從長遠(yuǎn)來看，符合建筑企業(yè)的利益。另外，從構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的角度來看，建筑企業(yè)直接雇傭勞務(wù)人員，毫無疑問推動了農(nóng)民工成為市民的進程，加快了城鄉(xiāng)融合。

3.3建立健全建筑業(yè)勞務(wù)人員培訓(xùn)體系和資格認(rèn)證體系

從農(nóng)村到城市，大部分農(nóng)民工并沒有掌握相應(yīng)的從事建筑業(yè)的基本知識和技能，這對于我國建筑業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展十分不利，對于農(nóng)民工自身的職業(yè)發(fā)展也帶來障礙。因此，本文主張，政府、社會、行業(yè)協(xié)會和建筑企業(yè)等主體應(yīng)該采取各種措施建立、健全建筑業(yè)勞務(wù)人員的培訓(xùn)體系和資格認(rèn)證體系。

例如，政府可以采取財政補貼、政策鼓勵、稅收優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵民間辦學(xué)機構(gòu)或企業(yè)興辦直接針對農(nóng)民工的職業(yè)教育和培訓(xùn)，以提升農(nóng)民工的職業(yè)技能。而建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會等非營利性組織也可以通過興辦各種活動，吸引廣大農(nóng)民工自覺進行自我“充電”、自我提升相應(yīng)的技能；同時，完善從業(yè)人員的資格認(rèn)證體系，通過舉辦相關(guān)的考試等，來確定從業(yè)人員是否能夠進入建筑業(yè)從事工作。另外，我國的建筑企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)一定的社會責(zé)任，在企業(yè)內(nèi)部建立其完善的勞務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)制度和人力資源管理體系，將農(nóng)民工等勞務(wù)人員視作本企業(yè)的財富，為其技能培訓(xùn)、職業(yè)生涯發(fā)展提供便利和支持。

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