白冰

【摘 要】 本文就我國生育政策的發(fā)展改變進行簡單的分析，不斷吸取歷史教訓(xùn)為我國之后的發(fā)展打好基礎(chǔ)。關(guān)于我國的計劃生育政策的諸多爭論是否有意義，以及我國的生育政策演變過程到底因何而起。通過對生育政策的長期發(fā)展和后果來分析如何正確選擇生育政策以及如何避免生育政策之外的情況。盡可能的避免長期過快的人口負增長，為我國帶來嚴重的人口問題和社會經(jīng)濟問題。

【關(guān)鍵詞】 生育政策；計劃生育；演變趨勢

我國生育政策調(diào)整和演變逐漸受到了許多人的關(guān)注，也成為了熱門的公共話題，在我國允許單獨家庭生育第二個孩子的《決定》出現(xiàn)時，新一代的生育政策也就開始了實踐，在過去的計劃生育政策的影響下，人們的觀念有了一定的轉(zhuǎn)變，而且我國的人口問題也發(fā)生了巨大的變化。但我們不得不從新考慮認識計劃生育的價值以及計劃生育政策為我國的人口和經(jīng)濟帶來的影響。對于我國來說，可持續(xù)發(fā)展以及社會經(jīng)濟的發(fā)展是非常重要的，我們應(yīng)該警惕人口問題所帶來的諸多不利影響，從國家發(fā)展的角度出發(fā)，正確認識每一個生育政策。根據(jù)我國的生育政策演變，提出未來的發(fā)展建議和發(fā)展方向。

一、計劃生育政策的影響

在二十世紀八十年代，我國政府通過《公開信》正式發(fā)布關(guān)于人口問題控制的方案，從此我國進入人口嚴格管控的年代，《公開信》也在一定程度上顯示了我國的社會發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展以及人口發(fā)展比例，在《公開信》發(fā)布時也就正式的走入了計劃生育政策的年代。當時的《公開信》字面上是相對溫柔的，但實際的操作過程中卻成了嚴格把控，確保計劃生育的實施。在《公開信》發(fā)布實施之后，我國的人口增長明顯減緩，成績非常顯著，但是這也有歷史經(jīng)驗的教訓(xùn)。首先是計劃生育政策的實現(xiàn)并不能有效的完成人口問題的解決，隨著人口數(shù)量的縮減，我國的人口問題已經(jīng)在逐漸轉(zhuǎn)型到另一個方面。我國的人口問題早已從計劃經(jīng)濟條件下的人口增長壓力問題轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下的人口結(jié)構(gòu)失衡問題，自然型的人口問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝偷娜丝趩栴}，從高生育率問題轉(zhuǎn)變?yōu)榈蜕蕟栴}。

對于我國的重大社會公共政策來說，我們必須正視歷史教訓(xùn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗才能有效的把握未來的發(fā)展，從教訓(xùn)中改過問題，創(chuàng)造更好的明天。對于我國的未來發(fā)展來說，強制性的計劃生育政策應(yīng)該盡早結(jié)束，開創(chuàng)出新的生育政策來完善我國現(xiàn)在的發(fā)展模式。生育政策的改革是有根本性的理由的，具體可以從以下幾個方面描述：

1、強制的計劃生育政策導(dǎo)致我國的人口性別出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象。隨著上世紀八十年代政策發(fā)布之后，我國的人口出生性別比例就出現(xiàn)了嚴重的失衡現(xiàn)象，并且隨著政策的嚴格執(zhí)行，情況越發(fā)嚴重。逐年遞增的數(shù)據(jù)已經(jīng)表明了問題的嚴2000年已經(jīng)高達116.9，2010年人口普查顯示中國的出生性別比為118，這些數(shù)據(jù)都早已偏離了正常范圍103-107。到現(xiàn)在為止，我國的出生性別失衡現(xiàn)象已經(jīng)長達三十年，成為了世界上出生性別失衡最為嚴重的國家，而且持續(xù)時間也是最長的，情況不容樂觀。性別失衡導(dǎo)致我國出現(xiàn)了新的社會狀況，就是單身男性過多，婚配權(quán)無法得到保障，更多的社會不穩(wěn)定因素逐漸出現(xiàn)。取消計劃生育政策的束縛必然會緩解性別失衡的問題，但真正的核心問題還是在計劃生育政策之后的遺留問題。

2、獨子老齡化和空巢老人的數(shù)量在不斷的增多，養(yǎng)老功能的嚴重弱化導(dǎo)致我國的老人無依無靠難以善終成為了普遍現(xiàn)象。我國在計劃生育政策的指揮下，子女數(shù)量變少，獨生子家庭增多，獨生子的問題更加突出。社會的可持續(xù)發(fā)展性就在基層被打破。獨生子不僅是個人自我問題偏多，而且人口老齡化也是非常嚴重的。

3、社會視角下的少子老齡化和代際人口失衡導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口擴大，一旦財務(wù)危機爆發(fā)，可能產(chǎn)生大面積的養(yǎng)老危機。根據(jù)人力資源與社會保障部統(tǒng)計，截至2011年年末，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金目前結(jié)余1.9萬億元。中國社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，從1997年各級財政開始對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付算起，補貼規(guī)模迅速擴大。2000年各級財政補貼金額為338億元，2006年為971億元，2010年為1954億元，2011年新增補貼高達2272億元，財政累計補貼金額達到1.2526萬億元。這意味著，近三分之二的養(yǎng)老保險累計結(jié)余（1.9萬億元），來自于財政轉(zhuǎn)移支付。人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財政造成巨大負擔。自2010年以來，中國老年撫養(yǎng)比已經(jīng)開始持續(xù)上升。

二、生育政策演變的必然趨勢和緊迫性

人口的再生產(chǎn)是一個漫長的過程，而且人口的再生產(chǎn)是具有其固有特性的，增長型的人口具有相應(yīng)的正慣性，縮減型的人口則相反。人口慣性不是以人類的基本思維意志為基礎(chǔ)的力量。在我國目前的人口增長中，正慣性就不是人類意志所能把控的。但是在上世紀九十年代開始積累的負慣性已經(jīng)逐漸開始增長，一單負慣性演變?yōu)樨撛鲩L，就可能讓人口出現(xiàn)更多的問題和困難。人口問題的顯化是需要一個漫長的過程的，我們因為計劃生育政策所認識到的人口問題是非常嚴重的，例如國際上的其他案例：俄羅斯人口從1992年的最高數(shù)量1.49億下降至2012年的1.43億，甚至有可能以更快的速度減少。死亡和公民移居國外導(dǎo)致俄羅斯聯(lián)邦的人口每年減少近50萬。按照這樣的速度，到本世紀中葉，強大一時的俄羅斯會失去四分之一的人口。一些預(yù)測認為，如果俄羅斯的人口發(fā)展曲線沒有改變，到2080年，俄羅斯人口可能驟減到只有5200萬。如今，俄羅斯的總生育率約為每個婦女生育1.7個子女，歐洲的平均生育率為1.5。生育率必須達到2.5左右才能彌補20世紀90年代的人口下跌，而這個目標幾乎是不可能實現(xiàn)的。

我們的任務(wù)不是從實際的生育水平出發(fā)來制定生育政策，而是面向長遠的發(fā)展來制定相應(yīng)的生育政策，這樣才能使我們有更好的政策調(diào)整機會和發(fā)展機會。在我國生育政策的演變過程中，我們不僅可以吸取歷史的經(jīng)驗，還可以通過現(xiàn)有資源進行細致的研究分析，對生育問題進行深刻的探索，為未來的生育政策拓寬渠道打下基礎(chǔ)。

三、總結(jié)

隨著我國的生育政策演變，我們能看到越來越多的問題展現(xiàn)出來，我們需要不斷的吸取歷史的教訓(xùn)，對于過去的生育政策進行反復(fù)的摸索了解，以此來為未來的生育政策發(fā)展找準方向，定好目標，只有這樣才能確保我國未來的生育政策是符合我國發(fā)展政策的，是可以符合我國的可持續(xù)發(fā)展思想的，在未來的生育政策實施過程中，要以人口的優(yōu)化發(fā)展為最基本的思想，這樣才能促進我國的生育政策演變走向更廣闊的道路。

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