趙輝

【摘要】推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法是當(dāng)前政法機(jī)關(guān)要深入開展的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，反貪部門作為檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)部門，同樣要積極探索參與社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)。構(gòu)建反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)與轄區(qū)國家機(jī)關(guān)的聯(lián)系，延伸檢察觸角，深化法律監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)反貪部門參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要形式。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理 創(chuàng)新 反貪 聯(lián)絡(luò)機(jī)制

反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制構(gòu)建的必要性和可行性分析

必要性分析。第一，這是由檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督特性決定的。我國憲法第一百二十九條明確規(guī)定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。按照刑事、民事、行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的主要職能有：對(duì)國家工作人員履行職責(zé)的監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督。這些監(jiān)督職能分別由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門來執(zhí)行，反貪部門通過查辦職務(wù)犯罪活動(dòng)，主要行使的是對(duì)國家工作人員履行職責(zé)的監(jiān)督。但是，相比于別的部門對(duì)于偵查活動(dòng)、審判活動(dòng)和行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，反貪部門的法律監(jiān)督無論從形式上還是內(nèi)容上都顯得非常單薄。“法律監(jiān)督的重點(diǎn)是保證權(quán)力依法運(yùn)行，防止和糾正權(quán)力的濫用或失職，監(jiān)督公職人員勤勉、盡責(zé)和保持職務(wù)的廉潔性?！睘榱诉_(dá)到這個(gè)目標(biāo)，反貪部門需要延伸檢察職能，探索符合自身實(shí)際的監(jiān)督方式。反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制的構(gòu)建，正是延伸檢察職能，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能、完善監(jiān)督形式、豐富監(jiān)督內(nèi)容的重要方式，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的本質(zhì)。

第二，這是由偵查權(quán)的主動(dòng)性原則決定的。關(guān)于檢察權(quán)的屬性，在我國學(xué)界尚有很大的爭論，但關(guān)于審判權(quán)和偵查權(quán)的屬性學(xué)界幾成定論，即審判權(quán)是司法權(quán)，偵查權(quán)是行政權(quán)。反貪部門作為職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)，所行使的職務(wù)犯罪偵查權(quán)，從性質(zhì)上講是一種行政權(quán)。在權(quán)力運(yùn)作邏輯上，行政權(quán)不同于司法權(quán)，是一種塑造性權(quán)力，強(qiáng)調(diào)積極干預(yù)、主動(dòng)追究。在我國傳統(tǒng)的反貪偵查模式中，檢察機(jī)關(guān)反貪部門發(fā)現(xiàn)案件線索的能力較差，更多的是依賴于舉報(bào)、控告等手段被動(dòng)的反應(yīng)。構(gòu)建反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，是檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)案件線索能力，全面履行職責(zé)，更好地查辦職務(wù)犯罪案件的重要途徑。

第三，這是由當(dāng)前我國反腐敗的嚴(yán)峻形勢決定的。近年來，我國黨和政府逐年加大反腐敗的力度，但伴隨著落馬官員級(jí)別越來越高、涉案數(shù)額越來越大、涉案人員越來越多的形勢，反腐敗面臨著越反越腐的不利局面，究其原因筆者認(rèn)為主要有兩點(diǎn)：一是監(jiān)管不夠，源頭上難以控制腐敗的根源，單靠查處犯罪，過于依賴事后預(yù)防，在事前預(yù)防上，也多是宣傳教育，缺乏有力的監(jiān)管措施。治標(biāo)不治本；二是查處力度不夠，反貪部門力量有限，難以發(fā)現(xiàn)線索，雖然查處了一部分貪官，但更多的貪官仍隱藏很深、逍遙法外，更有甚者，很多單位基于各種原因，對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗分子往往以內(nèi)部處理代替移送司法機(jī)關(guān)，放縱了犯罪。中國共產(chǎn)黨十七屆四中全會(huì)明確指出，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。基于此，筆者認(rèn)為，作為我國查處腐敗犯罪的專業(yè)機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，一方面有利于加強(qiáng)反貪部門對(duì)有關(guān)單位的監(jiān)管活動(dòng)，變打擊犯罪為打控結(jié)合，從源頭上遏制腐??；另一方面，延伸反貪工作觸角，加大犯罪查處力度，防止放縱犯罪的現(xiàn)象出現(xiàn)。

創(chuàng)新方式，加強(qiáng)制度建設(shè)，延伸執(zhí)法辦案職能和服務(wù)職能是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要載體。構(gòu)建反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，延伸檢察職能，是新形勢下檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要形式，是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、加強(qiáng)反腐敗能力的一個(gè)重要途徑。

可行性分析。我國目前某些部門的組織架構(gòu)模式和運(yùn)行機(jī)制為反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制的構(gòu)建提供了學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

我國公安機(jī)關(guān)為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，實(shí)施了“社區(qū)民警”制度，也就是我們俗稱的“片警”。公安機(jī)關(guān)建立了完善的社會(huì)治安控制網(wǎng)絡(luò)，分局以下設(shè)有若干的派出所，派出所的警員一般要分片負(fù)責(zé)某一個(gè)具體社區(qū)的工作，因此，被群眾稱其為“片警”。他們的職責(zé)中包含有預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為等內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)反貪部門與公安機(jī)關(guān)一樣，都是我國法律明確規(guī)定的犯罪偵查機(jī)關(guān)，只是工作內(nèi)容分工不同，因此公安機(jī)關(guān)這種在控制犯罪方面的有益做法值得檢察機(jī)關(guān)反貪部門學(xué)習(xí)和借鑒。反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制的構(gòu)建就是要構(gòu)建職務(wù)犯罪偵查領(lǐng)域的“片警”模式，由專門的干警具體負(fù)責(zé)某一單位的職務(wù)犯罪案件的預(yù)防、控制和偵查等活動(dòng)。

我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的構(gòu)建模式對(duì)構(gòu)建反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制有一定的借鑒意義。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)由中共紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政系統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在所屬國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位都設(shè)有紀(jì)委或者監(jiān)察室等派駐機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密的組織體系。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察室、案管室、審理室等部門，由紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)腐敗案件的立案調(diào)查。通常某一地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都設(shè)有若干個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，對(duì)口聯(lián)絡(luò)不同的國家機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)反貪部門和紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)均承擔(dān)著我國反腐敗的重要責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)辦案可以借助紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)所構(gòu)建的這種嚴(yán)密工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)我國反腐敗工作向前推進(jìn)。

在我國香港地區(qū)，廉政公署是查辦職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，廉政公署在工作上采取“三管齊下”的方法，從懲治、預(yù)防和教育三個(gè)方面進(jìn)行肅貪倡廉工作。廉政公署正是通過這種三位一體的工作方法促使香港官員從不敢貪到不能貪再到不想貪，保證了香港政府成為一個(gè)舉世聞名的廉潔政府。廉政公署懲治、預(yù)防和教育三位一體的工作是由其內(nèi)部的執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處分別行使，在我國反貪部門現(xiàn)有構(gòu)建模式下難以模仿，但其三位一體的工作方法值得反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制在運(yùn)行中借鑒。

反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制建立面臨的困境

反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制的構(gòu)建作為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新形式的探索，其預(yù)期取得的成效和優(yōu)勢是明顯的，但是，在改革與運(yùn)行中也可能面臨和存在著一定的問題和困境。具體來說有以下幾方面：

法制困境—是否突破現(xiàn)行法律規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新既要積極主動(dòng)，又要堅(jiān)守法治，保證創(chuàng)新性的機(jī)制、方法與現(xiàn)有法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致；采取的方法既要考慮可行性、創(chuàng)新性，更要考慮合法性，決不能自我放大檢察職權(quán)，突破法定職能包攬檢察機(jī)關(guān)不宜承擔(dān)的工作，這是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作最應(yīng)該重視的地方。反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制的構(gòu)建，作為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)形式，是否違背了現(xiàn)行法律的規(guī)定，突破了檢察機(jī)關(guān)的法定職能，這是一個(gè)我們需要討論的問題。endprint

筆者認(rèn)為，反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制的構(gòu)建并未違背我國法律的規(guī)定。首先，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)國有單位的工作聯(lián)絡(luò)，對(duì)其工作活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，符合檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的屬性。延伸檢察職能，構(gòu)建反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，是對(duì)法律監(jiān)督內(nèi)涵的深化和外延的拓展。其次，職務(wù)犯罪預(yù)防同樣是檢察機(jī)關(guān)的重要職能之一。2007年2月，最高人民檢察院下發(fā)《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)則》，第二條明確規(guī)定“人民檢察院在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)犯罪綜合防治工作格局中，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，立足檢察職能，積極配合、協(xié)助有關(guān)部門開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作”。構(gòu)建反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，正是為了發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防功能的重要舉措。第三，反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制并不是突破現(xiàn)有法律創(chuàng)建一個(gè)新的機(jī)構(gòu)或者制度，而是在現(xiàn)有法律框架下探索一種新的工作模式和機(jī)制，為的是更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的工作職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)。

構(gòu)建困境—是否給原本就緊張的辦案力量增加負(fù)擔(dān)。近年來，檢察機(jī)關(guān)不斷加大辦案力度，辦案數(shù)量和規(guī)模逐年擴(kuò)大，同時(shí)帶來的是檢察機(jī)關(guān)辦案力量的緊張，尤其是在基層檢察機(jī)關(guān)，由于職級(jí)職務(wù)提升困難，福利待遇較差，檢察干警人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，在編檢察干警辦案任務(wù)重、壓力大。最高人民檢察院常務(wù)副檢察長胡澤君在2011年全國基層檢察院建設(shè)工作座談會(huì)上指出：“目前，全國基層檢察院辦理的刑事案件量大幅增長，自偵案件的程序要求更加嚴(yán)格，基層檢察人員增幅明顯低于案件增幅，執(zhí)法辦案力量十分緊張。”構(gòu)建反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，使反貪干警在承擔(dān)職務(wù)犯罪偵查的同時(shí)，需要承擔(dān)更多的預(yù)防、聯(lián)絡(luò)、調(diào)研等任務(wù)，無疑是增加了反貪干警的工作任務(wù)，是否會(huì)給原本緊張的辦案力量增加負(fù)擔(dān)？或者說，現(xiàn)有的檢力資源是否能夠承擔(dān)反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制的構(gòu)建？

從表面上看構(gòu)建反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制是給反貪干警增加了工作負(fù)擔(dān)，但仔細(xì)分析，其本質(zhì)上是減輕反貪干警的工作負(fù)擔(dān)。首先，反貪部門要克服“重打輕防”或“片面預(yù)防”等傾向，正確處理好打擊與預(yù)防的關(guān)系。“打擊與預(yù)防是相輔相成、不可分割的有機(jī)整體，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。打擊是預(yù)防的前提和基礎(chǔ)，是遏制腐敗的有效手段，而預(yù)防是治本的戰(zhàn)略性任務(wù)，是打擊的鞏固和深化?！睒?gòu)建反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在打擊犯罪的同時(shí)重視對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，減少職務(wù)犯罪發(fā)案率，實(shí)質(zhì)是減輕反貪干警的工作任務(wù)。其次，構(gòu)建反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，由固定的干警專門負(fù)責(zé)與某一部門的聯(lián)絡(luò)和對(duì)該部門案件的偵查，有利于該干警深入了解該部門的行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)案規(guī)律以及犯罪手段和方法，有利于制定合理的偵查思路，少走彎路。另外，在與發(fā)案單位的交往中，遇到的阻力會(huì)更少，配合更加默契，這些都有利于提高偵查效率，客觀上減輕反貪干警的工作負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，檢察干警流失和辦案力量不足的問題是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重要課題，應(yīng)通過改革用人機(jī)制、強(qiáng)化激勵(lì)舉措、加強(qiáng)文化建設(shè)等手段全方位解決，這不是本文所要討論的范疇。

運(yùn)行困境—是否能獲得相關(guān)單位的支持和配合。反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)反貪部門與轄區(qū)內(nèi)國有單位的聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的作用，因而需要轄區(qū)內(nèi)各國有單位的支持和配合，否則這種工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制無從談起。現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)楹ε掠绊懕締挝坏牧ㄔO(shè)業(yè)績，或者基于各種人情關(guān)系的壓力，很多單位對(duì)本單位發(fā)生的腐敗案件處罰力度不夠，發(fā)現(xiàn)腐敗線索，沒有移送檢察機(jī)關(guān)的意識(shí)，或者大事化小、小事化了，或者以內(nèi)部處罰代之，而對(duì)反貪部門到本單位的調(diào)查取證，也是采取抵制、敵視的態(tài)度。

在條件成熟的基礎(chǔ)上，由最高人民檢察院與黨中央、國務(wù)院協(xié)調(diào)，將反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制作為一種固定的機(jī)制在全國推廣，會(huì)有更大的強(qiáng)制力和執(zhí)行力。在現(xiàn)有條件下，反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)以院為單位，在獲得轄區(qū)單位的支持和配合的基礎(chǔ)上，在當(dāng)?shù)貥?gòu)建。獲得轄區(qū)單位支持和配合可以通過以下途徑來實(shí)現(xiàn)：首先，以檢察院的名義出面，獲得當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，將反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制作為反腐倡廉的重要舉措，納入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理體系當(dāng)中。其次，因?yàn)榉簇澆块T與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)承擔(dān)的反腐敗職能是部分重合的，因而應(yīng)與當(dāng)?shù)赝?jí)紀(jì)委簽訂合作協(xié)議，依托紀(jì)委龐大的工作網(wǎng)絡(luò)，以紀(jì)委在各單位的派駐機(jī)構(gòu)為工作媒介，推進(jìn)反貪工作聯(lián)絡(luò)的展開。第三，反貪干警要轉(zhuǎn)變檢察執(zhí)法工作理念，在反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制的運(yùn)行過程中，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，避免特權(quán)思想和霸道作風(fēng)的出現(xiàn)，減少對(duì)聯(lián)絡(luò)單位正常工作秩序的影響，從情感上獲得聯(lián)絡(luò)單位的理解和支持。

反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制的具體構(gòu)建

整體構(gòu)建思路。首先，做好反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制的準(zhǔn)備工作。具體包括以下幾方面的內(nèi)容：第一，檢察機(jī)關(guān)取得當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，將反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制作為反腐倡廉的重要舉措，納入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理體系當(dāng)中，為檢察機(jī)關(guān)反貪部門與轄區(qū)各國有單位建立順暢的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。第二，檢察機(jī)關(guān)與同級(jí)紀(jì)委簽署反腐倡廉合作協(xié)議，在紀(jì)委派駐轄區(qū)國家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察組內(nèi)設(shè)置檢察聯(lián)絡(luò)室，充分發(fā)揮在反腐敗領(lǐng)域檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化和紀(jì)檢機(jī)關(guān)規(guī)?；膬?yōu)勢，反貪部門充分依托紀(jì)檢機(jī)關(guān)在各單位的派駐機(jī)構(gòu)開展工作。第三，制定完備的規(guī)章制度，對(duì)反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制中聯(lián)絡(luò)檢察官的工作職責(zé)和工作紀(jì)律做明確的規(guī)定，在實(shí)踐中聯(lián)絡(luò)檢察官要嚴(yán)格依照規(guī)章、制度辦事，防止聯(lián)絡(luò)檢察官恣意擅權(quán)，利用反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制謀取私利。

其次，做好反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制的構(gòu)建工作。具體包括以下幾方面的內(nèi)容：第一，對(duì)轄區(qū)的國家機(jī)關(guān)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，具體可以參考政府領(lǐng)導(dǎo)副職分管方向分類，例如各地按照地區(qū)實(shí)際將轄區(qū)國家機(jī)關(guān)按照科教文衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、政法、行政管理等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。第二，反貪部門按照對(duì)轄區(qū)國家機(jī)關(guān)的分類，將本部門干警分為若干個(gè)辦案組，每個(gè)辦案組對(duì)口聯(lián)絡(luò)一類國家機(jī)關(guān)，依托檢察聯(lián)絡(luò)室，按照規(guī)章制度規(guī)定工作職責(zé)積極開展工作。其中，轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)由聯(lián)絡(luò)國資委的檢察官負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，公立學(xué)校由聯(lián)絡(luò)教育局的檢察官負(fù)責(zé)，國營醫(yī)院由聯(lián)絡(luò)衛(wèi)生局的檢察官負(fù)責(zé)。第三，加強(qiáng)與本單位職務(wù)犯罪預(yù)防部門的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，利用反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制協(xié)助預(yù)防部門做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

最后，做好反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制的保障工作。具體包括以下幾方面的內(nèi)容：第一，積極同當(dāng)?shù)亟M織、人事部門協(xié)調(diào)，擴(kuò)大反貪干警編制數(shù)目，以適應(yīng)目前反腐敗的嚴(yán)峻形勢。第二，聯(lián)絡(luò)檢察官積極學(xué)習(xí)所聯(lián)絡(luò)行業(yè)的專業(yè)知識(shí)和行業(yè)特點(diǎn)，以便于更好地發(fā)揮聯(lián)絡(luò)職能。第三，加強(qiáng)反貪干警職業(yè)道德教育，聯(lián)絡(luò)檢察官在法律賦予職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，杜絕干預(yù)機(jī)關(guān)企業(yè)活動(dòng)、插手經(jīng)濟(jì)糾紛、接受聯(lián)絡(luò)單位宴請(qǐng)送禮等違法違紀(jì)行為。

工作內(nèi)容與方式。一方面，聯(lián)絡(luò)檢察官向社會(huì)公眾公布聯(lián)絡(luò)檢察官的姓名、聯(lián)絡(luò)機(jī)關(guān)以及電話、郵件等聯(lián)絡(luò)方式，鼓勵(lì)聯(lián)絡(luò)單位人員和人民群眾積極舉報(bào)犯罪，向檢察機(jī)關(guān)提供案件線索，拓寬線索來源渠道。實(shí)踐中，單位職工和人民群眾對(duì)官員的舉報(bào)很大一部分都是向派駐的紀(jì)檢監(jiān)察組提出，但這種國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察組雖由紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)派駐，但無論在人事上還是財(cái)政上都受制于被派駐機(jī)關(guān)，因而舉報(bào)案件往往得不到認(rèn)真的查處，很多情況甚至返回到被舉報(bào)人手中。檢察機(jī)關(guān)作為超然于聯(lián)絡(luò)單位之外的第三方機(jī)構(gòu)，又是專業(yè)的司法機(jī)關(guān)，因而在對(duì)待舉報(bào)線索上具有客觀公正的先天屬性。反貪工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制派駐專門的聯(lián)絡(luò)檢察官收集聯(lián)絡(luò)機(jī)關(guān)的案件線索，拓寬了案件來源渠道，有利于更好地查辦犯罪。

另一方面，由聯(lián)絡(luò)檢察官查辦所聯(lián)絡(luò)單位的職務(wù)犯罪。這樣做有幾方面的優(yōu)勢：第一，聯(lián)絡(luò)檢察官長期專門查辦某一領(lǐng)域的案件線索，對(duì)該行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)知識(shí)、發(fā)案規(guī)律、犯罪特點(diǎn)都比較熟悉，有利于制定正確的偵查方向和訊問策略，少走彎路，極大地提高偵查效率；第二，聯(lián)絡(luò)檢察官在到發(fā)案單位調(diào)取證據(jù)材料時(shí)會(huì)遇到更小的阻力，也更容易得到發(fā)案單位的配合。第三，聯(lián)絡(luò)檢察官可以以開展其他工作的名義到發(fā)案單位展開調(diào)查工作，可以減少對(duì)發(fā)案單位正常工作秩序的影響，也有利于案件的保密，防止打草驚蛇。

（作者單位：江蘇警官學(xué)院警察體育教研部；本文系江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目（公安學(xué)，PAPD）的研究成果）

責(zé)編/許國榮（實(shí)習(xí)）endprint