賈延儒

摘要：公務(wù)員不僅有其特定涵義，還有職業(yè)涵義和角色歸屬。出生于改革開放前后的年輕一代公務(wù)員，他們思想開放，較看重收入水平，同時(shí)還要求自身個(gè)性得到發(fā)展。而我國社會(huì)現(xiàn)狀對(duì)公務(wù)員的角色定義并無太大變化，顯得吸引力不足。這導(dǎo)致了高素質(zhì)人才的流失。對(duì)年輕公務(wù)員的職業(yè)角色探討和定位，有助于解決這一現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：年輕公務(wù)員；職業(yè)角色；低收入

一、公務(wù)員的特定涵義

公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員職位按職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。

世界范圍來看，公務(wù)員的概念在范圍上可以分為三類：第一種是小范圍的，公務(wù)員僅指中央政府中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官。第二種是中等范圍的，中央政府的所有公職人員，包括政務(wù)官與事務(wù)官都稱為公務(wù)員，但適用于國家公務(wù)員法規(guī)的只是事務(wù)官。第三種是大范圍的，把從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、國會(huì)除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員，并由“國家公務(wù)員”和“地方公務(wù)員”之別，有“特別職”與“一般職”之分?！耙话懵殹惫珓?wù)員是指政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政府任命的工作人員，是國家政府系統(tǒng)中的事務(wù)官，即非選舉產(chǎn)生和非政治任命的政府工作人員，適用于國家公務(wù)員法規(guī)的，只是“一般職”的國家公務(wù)員。

二、公務(wù)員職業(yè)角色分析

縱觀世界各國，無一例外的認(rèn)為，國家公務(wù)員是代表國家行使權(quán)力的，即“履行公職”。所謂公職，是指其職位的公共性質(zhì)。至此，可以給公務(wù)員下一個(gè)最基本的定義，即：依照一國法律履行公職的、由一國財(cái)政負(fù)擔(dān)薪酬的工作人員。

除了有自身定義外，公務(wù)員這一群體放到社會(huì)層面去看，履行公職是其職業(yè)，也有職業(yè)角色概念的限制。角色之本義是戲劇中演員扮演的劇中人物。后來美國的社會(huì)心理學(xué)家喬治，米德首次將這一概念借用過來，旨在說明在人們的交往中可以預(yù)見的互動(dòng)行為程式以及說明個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系。

職業(yè)是人們?cè)谏鐣?huì)中所從事的作為謀生手段的工作；從社會(huì)角度看職業(yè)是勞動(dòng)者獲得的社會(huì)角色，勞動(dòng)者為社會(huì)承擔(dān)一定的義務(wù)和責(zé)任，并獲得相應(yīng)的報(bào)酬；從國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需要的人力資源角度來看，職業(yè)是指不同性質(zhì)、不同內(nèi)容、不同形式、不同操作的專門勞動(dòng)崗位。在社會(huì)學(xué)視野中，職業(yè)主要有三種涵義：在一般范疇內(nèi)來說，職業(yè)是人生存的一種狀態(tài)，與閑暇互為目的和手段；就專門范疇內(nèi)而言，職業(yè)是一種生產(chǎn)和壟斷社會(huì)資源的勞動(dòng)手段，其專業(yè)化程度越高壟斷性越強(qiáng)；從象征符號(hào)上來看，職業(yè)是社會(huì)分工背景下生產(chǎn)關(guān)系的表征，附載了多重社會(huì)二元對(duì)立的涵義。

可見，職業(yè)是社會(huì)分工體系中每個(gè)社會(huì)成員生存的一種狀態(tài)，它與閑暇共同構(gòu)成社會(huì)分工體系中每個(gè)職業(yè)個(gè)體的全部生命歷程。閑暇的目的是恢復(fù)從事職業(yè)的體力，調(diào)節(jié)人們的精神面貌，而職業(yè)則是為人的生存生產(chǎn)更多用以交換的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，以便獲得更多的閑暇時(shí)間，二者相輔相成，互為目的和手段。職業(yè)具有以下功能：職業(yè)是個(gè)人獲得經(jīng)濟(jì)收入的來源，是個(gè)人維持家庭生活的手段；職業(yè)是促進(jìn)個(gè)性發(fā)展的手段，當(dāng)個(gè)人從事的職業(yè)能使個(gè)人的特長(zhǎng)、興趣得到充分發(fā)揮時(shí)，也就促進(jìn)了個(gè)性的充分發(fā)展；職業(yè)還是個(gè)人在社會(huì)勞動(dòng)中從事具體勞動(dòng)的體現(xiàn)，是個(gè)人貢獻(xiàn)社會(huì)的途徑；職業(yè)也是個(gè)人獲得名譽(yù)、權(quán)力、地位和金錢的來源；從社會(huì)角度來看，職業(yè)的存在和職業(yè)活動(dòng)構(gòu)成了人類社會(huì)的存在和社會(huì)活動(dòng)；職業(yè)勞動(dòng)創(chuàng)造出社會(huì)財(cái)富，從而為社會(huì)的存在和發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；職業(yè)的分工是構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的主體；職業(yè)也是維持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的手段；職業(yè)的運(yùn)動(dòng)如職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、職業(yè)層次間的矛盾的解決也是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一種動(dòng)力。

三、年輕公務(wù)員現(xiàn)狀

出生于改革開放前后的大學(xué)生，他們思想開放，較看重收入水平，同時(shí)還要求自身個(gè)性得到發(fā)展。而我國社會(huì)現(xiàn)狀對(duì)公務(wù)員的角色定義并無太大變化，顯得吸引力不足。中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過調(diào)查對(duì)2385名在校大學(xué)生（包括研究生和高職高專生），進(jìn)行的有關(guān)就業(yè)意向的專項(xiàng)調(diào)查顯示，仍有34.2%的大學(xué)生看好黨政機(jī)關(guān)（公務(wù)員）的就業(yè)機(jī)會(huì)，僅7.0%的大學(xué)生“沒感覺公務(wù)員有吸引力”。

按角色規(guī)范明確度分，社會(huì)角色可分為規(guī)定性角色和開放性角色。所謂規(guī)定性角色指對(duì)社會(huì)角色的責(zé)、權(quán)、利有比較嚴(yán)格和明確規(guī)定的那類角色。所謂開放性角色，指其角色的權(quán)利和義務(wù)沒有嚴(yán)格而明確規(guī)定的社會(huì)角色。它的行為規(guī)范是不成文的、約定俗成的行為準(zhǔn)則，一般以社會(huì)公德的形式出現(xiàn)。按角色目的分，社會(huì)角色可分為功利性角色和表現(xiàn)性角色。所謂功利性角色指那些以追求效益和實(shí)際利益為目標(biāo)的社會(huì)角色。社會(huì)對(duì)功利性角色的首要要求就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，為社會(huì)生活和發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障，若達(dá)不到這個(gè)要求就是角色扮演的不好，至于社會(huì)效益和發(fā)展精神文明都是次要的任務(wù)。所謂表現(xiàn)性角色指那些以表現(xiàn)社會(huì)制度與秩序、社會(huì)行為規(guī)范、價(jià)值觀念、思想道德等為目的的社會(huì)角色。

可見，公務(wù)員是一種規(guī)定性和表現(xiàn)性的角色。它不強(qiáng)調(diào)實(shí)際利益，要求角色體現(xiàn)社會(huì)制度與秩序。這與年輕人的想法在一定程度上是矛盾的。他們比其他年代的個(gè)體更注重收益、崇尚金錢、渴望更高的物質(zhì)報(bào)酬；情緒控制力較差、容忍力低；職業(yè)忠誠度較低，更傾向于選擇感興趣的職業(yè)。目前，在全國10多個(gè)行業(yè)的職工平均工資中，公務(wù)員的平均工資排名處于中下位次。收入低是年輕公務(wù)員對(duì)工作不滿意、造成人才流失的主要原因。

多年來，我國實(shí)行的是以“低薪制、高福利、多補(bǔ)助”為特點(diǎn)的公務(wù)員工資政策。公務(wù)員的工資一直處于相對(duì)較低的水平，但公務(wù)員在職時(shí)間可以享受的各類福利、和補(bǔ)助相對(duì)較多，如福利分房、公費(fèi)醫(yī)療等等，這些一定程度上彌補(bǔ)了工資的不足。然而，在逐步實(shí)行社保改革和取消福利分房等改革以后，使得教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等都要由個(gè)人來承擔(dān)，而公務(wù)員目前的工資收入水平無法應(yīng)付這一系列支出。

四、中外公務(wù)員待遇對(duì)比

有資料表明，新加坡的廉潔度居亞洲各國之首，而實(shí)行公務(wù)員高工薪制是維持政府高度廉潔的一個(gè)重要因素。為了確保公務(wù)員有高收入，使政府機(jī)構(gòu)能夠吸引和留住優(yōu)秀人才，激勵(lì)公務(wù)員廉政勤政。新加坡政府每年通過咨詢機(jī)構(gòu)調(diào)查私營企業(yè)工資水平，對(duì)公務(wù)員的工資和私營企業(yè)人員的工資進(jìn)行調(diào)查比較，一旦公務(wù)員的工資低于私營企業(yè)人員時(shí)，即采取措施予以平衡。70年代至80年代，新加坡政府就曾經(jīng)連續(xù)四次給公務(wù)員加薪20%。公務(wù)員除了工資以外，還有全年獎(jiǎng)金和一定津貼。

除新加坡、香港外，西方一些發(fā)達(dá)國家也給與公務(wù)員以較高的薪酬待遇。如美國《聯(lián)邦工資比照法》規(guī)定，聯(lián)邦工職人員的工資要和私營企業(yè)職工的工資相當(dāng)；而英國法律規(guī)定一般公務(wù)員的實(shí)收工資不得少于最低生活費(fèi)用的120%。除工資外，這些國家的公務(wù)員可以享受的各類津貼占其收入的25%；法國公務(wù)員的補(bǔ)貼工資要占本人基本工資的10%-30%；聯(lián)邦德國，日本等國則高達(dá)30%-40%，這是一般民間企業(yè)職工不能比的。（作者單位：魯東大學(xué)）

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