方凌榮

摘 要：農(nóng)村初中一些有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生因?yàn)閷W(xué)校管教不了而輟學(xué)。本文引用五個(gè)法律法規(guī)論證了創(chuàng)辦工讀學(xué)?；蛘邔ｉT學(xué)校教育那些有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生的必要性。論證了依法治輟的必要性。只遵守義務(wù)教育階段不許開除學(xué)生的規(guī)定是斷章取義。

關(guān)鍵詞：工讀學(xué)校；治輟；輟學(xué)；不良行為

鄧小平說：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。國家正在實(shí)行科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略，九年義務(wù)教育被稱為是科教興國的奠基工程，基礎(chǔ)打不好，如何能科教興國？如何提高全民族素質(zhì)？如何實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興？《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第四條的教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)中提到九年義務(wù)教育在校生鞏固率：“2009 年是90.8%，2015年計(jì)劃是93%，2020年計(jì)劃是95%?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第八條：“鞏固提高九年義務(wù)教育水平中指出：義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是教育工作的重中之重……到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，鞏固義務(wù)教育普及成果……采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。”可見，我國義務(wù)教育學(xué)生的輟學(xué)率很高，也充分說明提高鞏固率的重要性。在義務(wù)教育的九年中，初中學(xué)生的流失是最嚴(yán)重的。所以，提高初中學(xué)生的鞏固率，是鞏固提高九年義務(wù)教育水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是提高教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容。下面結(jié)合本人在基層工作多年的經(jīng)驗(yàn)談一談農(nóng)村初中依法治輟的必要性。

一、創(chuàng)辦工讀學(xué)校，有辦法管理好、教育好各種學(xué)生

現(xiàn)在的學(xué)生小學(xué)畢業(yè)時(shí)基本上還能遵規(guī)守紀(jì)，安心學(xué)習(xí)。到了初中之后，因?yàn)樯鐣?huì)、家庭、學(xué)校等多方原因，一些個(gè)別學(xué)生越學(xué)越壞，一年不如一年，很明顯。吸煙、喝酒、曠課、打架斗毆、賭博、索要他人財(cái)物、談情說愛等等。有些學(xué)生認(rèn)為學(xué)痞、學(xué)橫才是正確的，個(gè)別家長竟然也有這樣影響或教育子女的。教師的苦口婆心，教師的諄諄教誨顯得那么蒼白無力，甚至被有些學(xué)生認(rèn)為是軟弱可欺。學(xué)生不念在家玩耍，教師必須到家去勸、去說，有些時(shí)候近似于央求，但能找回來的極少。學(xué)生勉強(qiáng)來校，教師還敢惹嗎？找回一個(gè)學(xué)生多不容易呀！學(xué)生就不上學(xué)怎么辦？好說歹說把學(xué)生求到學(xué)校，學(xué)生在學(xué)校不遵規(guī)守紀(jì)，甚至胡作非為，教師管不了怎么辦？你不讓學(xué)生吸煙，喝酒，他偏吸煙，喝酒怎么辦？打架、曠課多次屢教不改怎么辦？教師不能體罰學(xué)生，也不能變相體罰學(xué)生，不能停課，義務(wù)教育階段不能開除學(xué)生。這樣廣大教師不知該怎么辦，一愁莫展。教育規(guī)律要求對(duì)學(xué)生嚴(yán)愛結(jié)合，可是現(xiàn)在只強(qiáng)調(diào)愛，嚴(yán)字如何體現(xiàn)？這符合辯證法嗎？現(xiàn)在一再強(qiáng)調(diào)要依法治國，依法治教，可學(xué)校好象卻沒有辦法管理那些輟學(xué)或不努力學(xué)習(xí)的學(xué)生，沒有辦法管理那些思想品德敗壞的學(xué)生。真的沒有辦法嗎？《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》中指出：要加強(qiáng)工讀學(xué)校建設(shè)，對(duì)有不良行為的未成年人進(jìn)行矯治和幫助。教育部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》的實(shí)施意見中指出：“加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪的教育工作，啟動(dòng)大中城市工讀學(xué)校建設(shè)工程，促進(jìn)各地辦好工讀學(xué)校”。 《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第二十五條規(guī)定：對(duì)于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生，學(xué)校和父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)互相配合加以管教；無力管教或者管教無效的，可以按照有關(guān)規(guī)定將其送專門學(xué)校繼續(xù)接受教育?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第二十條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要，為具有預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的適齡少年設(shè)置專門的學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育?！吨腥A人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第三十五條規(guī)定：對(duì)有本法規(guī)定嚴(yán)重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施嚴(yán)加管教，也可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。 以上的法律法規(guī)已經(jīng)明確為我們指出應(yīng)采取的辦法。設(shè)想一下，如果一個(gè)縣或市辦一所工讀學(xué)校，收容那些思想品德、文化知識(shí)不合格的學(xué)生，收容那些敢于輟學(xué)的學(xué)生，收容那些夠勸退或開除條件的學(xué)生，那么不但鞏固率能真正達(dá)標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)普九的目的，而且能減輕教師若干負(fù)擔(dān)，學(xué)生會(huì)自覺、主動(dòng)向好的方向發(fā)展，比如自覺、主動(dòng)的學(xué)習(xí)，知道是給自己學(xué)習(xí)，而不必被教師逼著學(xué)。會(huì)自覺遵規(guī)守紀(jì)，否則怕進(jìn)工讀學(xué)校。家長也會(huì)從孩子小時(shí)候就主動(dòng)地教育子女好好做人，就會(huì)防止家庭、學(xué)校教育影響與作用相互抵消的現(xiàn)象發(fā)生。所以說學(xué)校要有辦法管理好、教育好各種學(xué)生，這樣必會(huì)大大促進(jìn)鞏固率和教學(xué)質(zhì)量的提高?，F(xiàn)在我們只遵守義務(wù)教育階段不許開除學(xué)生的規(guī)定，卻不遵守把在普通學(xué)校無法管教的學(xué)生送進(jìn)專門學(xué)?；蛘吖ぷx學(xué)校進(jìn)行教育的規(guī)定，是否有點(diǎn)象斷章取義？是否有點(diǎn)象盲人摸象？

二、有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究

義務(wù)教育法第十三條規(guī)定：“縣級(jí)人民政府教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織和督促適齡兒童、少年入學(xué)，幫助解決適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止適齡兒童、少年輟學(xué)”。河北省教育廳在2005年下達(dá)了“河北省教育廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)工作的意見”（冀教規(guī)2005年2號(hào)）。其中要求：教育執(zhí)法部門依法對(duì)輟學(xué)的學(xué)生進(jìn)行罰款；教育行政部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；爭取將控輟保學(xué)工作列入政府年度目標(biāo)和村委會(huì)考核目標(biāo)。這個(gè)文件可操作性很強(qiáng)，可是沒有落實(shí)。正因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)，所以家長學(xué)生明知輟學(xué)違法，可是誰也不怕。很多用人單位包括參軍都需要學(xué)生出示初中畢業(yè)證，沒有初中畢業(yè)的學(xué)生，回來托人辦個(gè)畢業(yè)證就行了，比較容易。試想：如果我們嚴(yán)卡畢業(yè)證關(guān)，會(huì)是什么結(jié)果？如果把初中不畢業(yè)的學(xué)生在鄉(xiāng)、村、學(xué)校、教委登記，并且向社會(huì)張榜公布，形成老鼠過街人人喊打的氣氛會(huì)是什么結(jié)果？

承德市教委關(guān)于學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)規(guī)定：被評(píng)為D等的學(xué)生不允許初中畢業(yè)，所以盡管有的個(gè)別學(xué)生已經(jīng)達(dá)到D等，可是學(xué)校、教師因?yàn)榉N種原因也沒有給D等?，F(xiàn)在學(xué)生的畢業(yè)考試和升學(xué)考試是一張卷，學(xué)生中考成績不能畢業(yè)，學(xué)校可以給學(xué)生補(bǔ)考，補(bǔ)考合格也能畢業(yè)?？墒怯械膶W(xué)生根本就不會(huì)什么，只是在?；靿蛄司拍?，更可氣的是思想道德變得很壞了，可是學(xué)校也給發(fā)畢業(yè)證。這違背了普九是為了提高全民族素質(zhì)這一根本目的。如果學(xué)生思想品德不合格，或者學(xué)習(xí)成績不能達(dá)到學(xué)校規(guī)定的最基本的要求，那么學(xué)校就不給畢業(yè)證，這樣的學(xué)生就不是合格的公民，到社會(huì)找工作就會(huì)遇到麻煩，這樣學(xué)生及其家長就會(huì)著急，就會(huì)再求學(xué)校。那么學(xué)校可以再讓其回學(xué)校學(xué)習(xí)，直至思想品德和文化知識(shí)都達(dá)到規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)再給其發(fā)畢業(yè)證。也就是說，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不是在學(xué)校混夠九年就畢業(yè)，而是要達(dá)到規(guī)定的要求。否則的話，就是十年也可能不能畢業(yè)。這樣的話，可能就會(huì)很容易達(dá)到我們期望的結(jié)果：由要我學(xué)，變成我要學(xué)；由要我學(xué)好，變成我要學(xué)好。解決了很多教師對(duì)不學(xué)的學(xué)生或者不學(xué)好的學(xué)生沒有辦法的難題，形成良性循環(huán)。必會(huì)大大促進(jìn)鞏固率和教學(xué)質(zhì)量的提高。

馬列主義毛澤東思想的精髓是：“實(shí)事求是”。我黨的思想路線是：“一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。”目前，學(xué)生輟學(xué)問題應(yīng)該是義務(wù)教育的最大實(shí)際問題之一。這關(guān)系祖國前途命運(yùn)的大問題，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視，并落實(shí)李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中“要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，全面深化各領(lǐng)域改革”的要求。知難而進(jìn)，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，馬上治輟。endprint