黃小華，吳青云

摘 要：腐敗，是指濫用公權(quán)謀取私利。改革開放以來，腐敗嚴(yán)重腐蝕著我黨執(zhí)政的廉潔性、先進(jìn)性、純潔性。轉(zhuǎn)型時期的腐敗問題不可小覷，它正從個體向群體、從偶然向常規(guī)、從顯性到隱性等層面蔓延，嚴(yán)重腐蝕著黨的執(zhí)政機體。正確認(rèn)識腐敗的根源，尋找治腐的路徑，使我黨能廉潔執(zhí)政。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型時期；腐敗根源；治理

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）09-0023-02

腐敗，是指濫用公權(quán)謀取私利。改革開放以來，腐敗嚴(yán)重腐蝕著我黨執(zhí)政的廉潔性、先進(jìn)性、純潔性。在社會轉(zhuǎn)型時期，腐敗正從個體向群體、從偶然向常規(guī)、從顯性到隱性等態(tài)勢蔓延。面對各種腐敗，人們不禁要問：腐敗的根源在哪里？其治理路徑怎樣？本文試圖從社會、經(jīng)濟、政治、文化等層面挖掘轉(zhuǎn)型時期腐敗的深層根源，并提出相應(yīng)的治理路徑。

一、轉(zhuǎn)型時期的腐敗根源

轉(zhuǎn)型時期的腐敗有別于傳統(tǒng)社會的腐敗，也有別于西方現(xiàn)代社會的腐敗，它具有轉(zhuǎn)型時期的印記，其滋生、蔓延具有深層的社會、經(jīng)濟、政治和文化根源。

（一）社會根源：不良因素引發(fā)腐敗

各種不良因素交織引發(fā)了腐敗的毒瘤。不良因素歸結(jié)起來有：一是國外腐朽思想滲透和傳統(tǒng)文化糟粕遺毒。國外腐朽思想滲透和傳統(tǒng)文化遺毒扭曲了人民公仆的權(quán)力觀念、價值觀，誘發(fā)不良動機、催生畸形需求，禁不住燈紅酒綠的誘惑，情迷意亂走火入魔。二是小農(nóng)意識作祟。我國是個農(nóng)業(yè)和農(nóng)民占重要比重的國度，自私、狹隘、盲目、狂熱心里很普遍，這種人一旦得志，極可能以權(quán)謀私。三是轉(zhuǎn)型期觀念轉(zhuǎn)變影響。轉(zhuǎn)型時期，人們的價值觀、生活模式、收入差距發(fā)生全方位改變。“十年科技評高工，十年經(jīng)理成富翁，十年干部一場空”是轉(zhuǎn)型期某些官員心理失衡的生動寫照。于是，利欲膨脹，人生觀從此霉變。

（二）經(jīng)濟根源：利益驅(qū)動滋生腐敗

經(jīng)濟是滋生腐敗的主要根源。首先，“權(quán)力尋租”。其表現(xiàn)是權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等，它是腐敗的原動力。其次，歪曲勞動價值理論。追求利益、創(chuàng)造價值符合馬克思主義真理觀，但只有“通過誠實勞動創(chuàng)造的價值才能造福社會和人類”[1]。所以，以權(quán)謀利便曲解了勞動價值理論。最后，用“看得見的手”謀利。政府對市場干預(yù)過多必然導(dǎo)致官商勾結(jié)，上演一幕幕錢權(quán)交易的人間“鬧劇”，導(dǎo)致政府這只“看得見的手”謀利，腐敗越陷越深。

（三）政治根源：權(quán)力過于集中滋生腐敗

阿克頓曾對曼德爾說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，孟德斯鳩也說：“一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗”?？梢?，絕對權(quán)力或者說缺乏監(jiān)督的權(quán)力，掌權(quán)者就會無懼于黨紀(jì)國法，中飽私囊。溫家寶指出：“造成腐敗的原因是多方面的，其中最為重要的一點，就是權(quán)力過于集中而又得不到有效的制約和監(jiān)督。政府部門掌握了大量的行政資源和審批權(quán)力，容易滋生錢權(quán)交易、以權(quán)謀私、官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象，這是腐敗滋生的政治根源”[2]。

（四）文化根源：靈魂扭曲滋生腐敗

靈魂扭曲滋生腐敗，根源在于文化。表現(xiàn)在：一是腐敗文化形成腐敗心理。腐敗文化諸如“一年現(xiàn)知府，十萬雪花銀”，“人為財死”，“做官就是為了發(fā)財”在人們心里已經(jīng)根深蒂固，讀書、奮斗就是為了出人頭地，腐敗文化逐漸成為一種社會腐敗心理。二是封建文化余毒導(dǎo)致“亞腐敗”入髓。封建社會官本位思想成為當(dāng)今腐敗的“文化基因”，官商勾結(jié)、裙帶關(guān)系、請客送禮、“一切向錢看”等系列“亞腐敗”不僅未杜絕，而且演繹得淋漓盡致，已滲透到官員的骨髓。三是腐敗文化成“膨脹癌變文化”。令人擔(dān)憂的是，腐敗文化正向教育、學(xué)術(shù)和商業(yè)等領(lǐng)域蔓延，已經(jīng)由“癌病變效應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭蛎洶┳兾幕薄?/p>

二、治理腐敗的途徑

腐敗在蔓延，治腐勢在必行。為此，我們試圖從以下幾個方面來治理。

（一）制度反腐

鄧小平說過：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[3]。用制度管人，有章可循；用制度反腐，使反腐更規(guī)范，更有效。一要制定《反腐敗法》。制定反腐敗法，是有效治理腐敗的根本前提，是鐵拳反腐的有效途徑。有了反腐法，反腐工作就有法可依，違法必究，做到以法律為準(zhǔn)繩來懲治腐敗。二要實行政務(wù)分開。政務(wù)公開，是反腐的有力措施。馬克思曾高度贊揚巴黎公社的政務(wù)公開制度。可惜，該制度曇花一現(xiàn)，但對當(dāng)今反腐意義深遠(yuǎn)。當(dāng)前，政務(wù)公開存在問題，總是遮遮掩掩，不敢現(xiàn)“廬山真面目”。其實，為公坦蕩用錢，執(zhí)政為公，何懼陽光？三要重視監(jiān)督工作?！翱偸翘幱谇袑嵉谋O(jiān)督之下，社會公職不再是中央政府賞賜給它的爪牙的私有財產(chǎn)”[4]。這是馬克思提出的監(jiān)督和制約權(quán)力的著名論斷。有效監(jiān)督權(quán)力，讓掌權(quán)者不能腐敗。主要采取如下措施：第一，強化監(jiān)督意識。認(rèn)識深度決定監(jiān)督力度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要監(jiān)督觀念，做到人人監(jiān)督人，人人受監(jiān)督，達(dá)到自重、自警、自省、自勵、自覺的目的。第二，創(chuàng)新審計制度。加強上下級、同級審計力度；積極探索審計方式，實行上任審計、任中審計、離任審計；實行資金流向跟蹤監(jiān)督；還可以探索黨和政府首腦同步審計等，確保監(jiān)督到位。第三，暢通監(jiān)督渠道。要提高人民群眾對權(quán)力的監(jiān)督意識；發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用；暢通信訪、申訴等群眾監(jiān)督渠道；強化新聞監(jiān)督的職能。

（二）權(quán)力反腐

權(quán)力反腐是指用權(quán)力反對腐敗，加強人事管理，實行黨政分開。權(quán)力反腐要做到：一要防止人事腐敗。要解決人事上的腐敗，要加強人事管理。二要堅持黨用干部和管干部的原則。毛澤東同志曾講“共產(chǎn)黨的干部政策就是‘任人唯賢”?，F(xiàn)在黨內(nèi)一些干部出現(xiàn)腐敗，就是違背了科學(xué)用與管干部的原則，這一原則主要體現(xiàn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策，體現(xiàn)黨對干部的規(guī)范化管理，絕不能以個人的好惡來決定干部的升降去留。三要堅持民主集中制原則。干部選拔任用上，要充分發(fā)揚民主，各抒己見，不搞“一言堂”，嚴(yán)格按程序辦事。四要黨政分開，職責(zé)明確。長期以來，黨政不分，以黨代政的運行機制造成了腐敗不止，為此，我們應(yīng)該做到：第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平指出，“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹，調(diào)動各個方面的積極性。黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)除了掌握方針政策和決定重要干部的使用以外，要騰出主要的時間和精力來做思想政治工作”[5]。各級黨政機關(guān)要各司其職，職責(zé)對等，對違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、部門絕不姑息。第二，實行黨政職責(zé)分開。鄧小平認(rèn)為，政府工作是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行的，政府工作加強了，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)也就實現(xiàn)了。鄧小平的這一思想，對于理順黨政關(guān)系，堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有重要的意義。

（三）全社會反腐

社會層面反腐，是從多渠道、多角度來檢舉、監(jiān)督官員。主要有：一要發(fā)揮輿論是揭露腐敗的利器。輿論監(jiān)督是揭露腐敗的利器，是正確決策的先導(dǎo)和民主法制建設(shè)的動力。目前，新聞媒體介入大案、要案的調(diào)查、報道，對政府的行政執(zhí)法起到了特殊監(jiān)督作用。要進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，讓群眾敢于揭露社會的陰暗面。二要建立公民社會組織：讓腐敗“人人喊打”。公民社會組織有著共同利益追求，自愿組成，且非營利性，如慈善團體、非政府組織、社區(qū)組織、專業(yè)協(xié)會、工會等社團。它尊重文化多元，具有公開性、開放性和參與性，主張用法治解決問題。對于腐敗，憑借其廣泛的參與性，可以第一時間發(fā)現(xiàn)問題，采取有效的辦法應(yīng)對，讓腐敗者無處藏身。三要構(gòu)建評估機構(gòu)：增強反腐的監(jiān)督力。腐敗問題主要出在經(jīng)濟方面，因此在體制內(nèi)進(jìn)行的資產(chǎn)、官員的個人財產(chǎn)申報的評估上，為確保結(jié)果具有公信力，要聘請第三方評估機構(gòu)介入審計。評估機構(gòu)的存在和正常運轉(zhuǎn)，給腐敗分子以強有力的警示和巨大的威懾，阻止他們超越“雷池”。

（四）文化反腐

文化反腐，重在思想政治教育，用科學(xué)理論引導(dǎo)人、廉潔理念教育人、先進(jìn)文化熏陶人。主要是：一要加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，從源頭上保持廉潔。理論是行動的先導(dǎo)，提高自身道德修養(yǎng)，升華思想境界乃是當(dāng)代黨員、領(lǐng)導(dǎo)、干部的必修課。當(dāng)前，一些黨員干部忘記入黨誓言，或以權(quán)謀私，或違法亂紀(jì)，敗壞黨的形象。列寧曾說過，“徒有虛名的黨員，就是白給，我們也不要”[6]。對于腐敗變質(zhì)的黨員，我們要毫不留情地把他們排除出去。對于留下的黨員干部，要扎實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強思政教育，升華講黨性、重品行、做表率三種境界，從源頭上保持廉潔。二要加強基礎(chǔ)教育，培植向上的價值觀。研究表明，有什么樣的基礎(chǔ)教育，就會培育出什么樣的價值觀。要讓孩子從小接受廉政教育，養(yǎng)成誠實、守信、公道、正派、公平、正義的品質(zhì)，塑造孩子積極的世界觀、價值觀和人生觀，摒棄“學(xué)即其政，政即其學(xué)”的傳統(tǒng)價值觀。同時，我們也要警醒：孩子是未來社會的棟梁，今天的價值觀就是明天的社會觀。三要加強廉政文化建設(shè)，樹立現(xiàn)代公民道德觀念。反腐只靠經(jīng)濟改革、政治改革和制度建設(shè)還不夠，還必須培育廉政文化，樹立現(xiàn)代公民道德觀，從源頭鏟除滋生腐敗的溫床。第一，全社會加強廉政文化建設(shè)，樹立一種反腐倡廉的現(xiàn)代公民道德觀。反腐不僅是一場政治斗爭，而且是一場全民參與的文化斗爭。反腐離不開民眾的支持，如果民眾法制觀念淡薄，那么就無法進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。目前，渝北區(qū)不僅通過大眾傳媒宣傳廉政建設(shè)，還向全區(qū)民眾“灌輸”廉政知識，這一做法值得思考、借鑒和推廣。第二，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展反腐教育。把廉政文化教育與理想信念、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、法律法規(guī)教育結(jié)合起來，引領(lǐng)廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。自覺接受人民的監(jiān)督，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。這樣，反腐的群眾基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)具備了，反腐前景必然一片光明。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1994：373.

[2]溫家寶.在第十屆全國人民代表大會第五次會議記者招待會的講話[EB/OL].中央人民政府網(wǎng)，2007-05-10.

[3]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[4]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995：121.

[5]潘琦.鄧小平大辭典[M].南寧：廣西人民出版社，1998：1161.

[6]列寧全集：第30卷[M].北京：人民出版社，1976：45-46.