王 攀等車 軼鞏 飛于曉敏

（1．山東理工大學(xué)，山東淄博 255000；2．青島大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，山東青島 266000；3．淄博市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，山東淄博 255000）

淄博市科技資源建設(shè)的SWOT分析

王 攀等1，3車 軼1，3鞏 飛2于曉敏3

（1．山東理工大學(xué)，山東淄博 255000；2．青島大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，山東青島 266000；3．淄博市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，山東淄博 255000）

科技資源建設(shè)是促進(jìn)科技進(jìn)步，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。運(yùn)用SWOT分析原理，結(jié)合淄博市科技資源實(shí)際建設(shè)情況，從內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，外部機(jī)遇、威脅4個(gè)方面對(duì)淄博市科技資源建設(shè)整合現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，建立了SWOT分析矩陣模型，找出合理的實(shí)施戰(zhàn)略，并提出建立科學(xué)合理的科技資源管理體制，大力加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制等相應(yīng)策略，以期對(duì)淄博市的科技資源建設(shè)整合工作帶來(lái)一定的參考與借鑒意義。

科技資源；SWOT分析；策略研究；矩陣模型；淄博市

淄博市作為山東省及國(guó)內(nèi)重要的工業(yè)城市，是全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)萬(wàn)億的16個(gè)城市之一，我國(guó)首批科技興市試點(diǎn)市和國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)，擁有百余家省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)。2012年全市公共財(cái)政預(yù)算收入236.28億元，境內(nèi)財(cái)政總收入完成518億元，其中境內(nèi)稅收收入完成441億元。地方財(cái)政收入中，稅收收入完成162.11億元，比上年增長(zhǎng)17.98%；非稅收入完成74.17億元，比上年增長(zhǎng)12.07%[1]。具備了一定的科研創(chuàng)新能力和科技資源建設(shè)投入能力。隨著淄博市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，其科技資源在建設(shè)、整合、利用方面仍存在著較大的提升空間，因此，加快淄博市科技資源的統(tǒng)籌建設(shè)、整合與利用，對(duì)于促進(jìn)淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展原動(dòng)力有至關(guān)重要的作用。本文則對(duì)淄博市科技資源現(xiàn)狀進(jìn)行SWOT（內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，外部機(jī)遇和威脅）分析，提出了加快科技資源建設(shè)整合的策略。

1 SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(shì)分析（s）

S1：科技人力資源進(jìn)一步增強(qiáng)

2012年全市科技活動(dòng)人員為3.99萬(wàn)人，與2011年的3.81萬(wàn)人相比增長(zhǎng)4.93%，比2010年的3.36萬(wàn)人增長(zhǎng)18.75%，其中：R&D人員合計(jì)3.12萬(wàn)人，比2011年2.82萬(wàn)人增長(zhǎng)10.63%，比2010年2.51萬(wàn)人增長(zhǎng)24.30%，增幅比2011年科技活動(dòng)人員高出5.7個(gè)百分點(diǎn)；R&D人員中大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員1.66萬(wàn)人，比2011年增長(zhǎng)11.4%，增幅比科技活動(dòng)人員高出6.47個(gè)百分點(diǎn)。目前，全市擁有突出貢獻(xiàn)的國(guó)家級(jí)中青年專家2人，省級(jí)中青年專家28人，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家144人，新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選4人；院士工作站進(jìn)站院士增加10人，達(dá)44人[2]。以上數(shù)據(jù)充分顯示了全市科技活動(dòng)人員整體素質(zhì)有了較大幅度的提高，科技人力資源得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

S2：科技經(jīng)費(fèi)投入逐年加大

（1）研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入。淄博市研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2012年全市R&D經(jīng)費(fèi)投入74.42萬(wàn)元，居全省第5位，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入69.17萬(wàn)元，居全省第4位，分別比上年增長(zhǎng)了17.22%和14.79%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占全市R&D經(jīng)費(fèi)的比重由2010年的92.55%增長(zhǎng)到2012年的92.94%，提高了0.37個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)科技投入主體地位得到進(jìn)一步提升（圖1、圖2）。

（2）市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入。近3年，在淄博市財(cái)政收入不斷穩(wěn)定增長(zhǎng)的情況下，科技經(jīng)費(fèi)投入力度也在不斷加大，全年科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定在全市財(cái)政支出的3%左右，逐步建立了穩(wěn)定的市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。2010年全市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入1.57億元，占全市財(cái)政支出的3.17%；2011年市科技經(jīng)費(fèi)投入近2億元，占全市財(cái)政支出的3.28%；2012年投入科技經(jīng)費(fèi)1.333億元，占全市財(cái)政支出的2.87%。

S3：科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)

（1）科研創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)化。一是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。目前，全省共有86家省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批組建，淄博市有8家實(shí)驗(yàn)室位列其中（另建有2家省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室），占已批準(zhǔn)建設(shè)數(shù)量的1/10，總量居全省17地市第五位。二是山東省院士工作站建設(shè)。截止到目前，全省已建設(shè)256個(gè)院士工作站，淄博市建設(shè)有54家，總量居全省第一位。共引進(jìn)院士44位，其中，中國(guó)科學(xué)院院士6位，中國(guó)工程院院士38位，吸引院士工作團(tuán)隊(duì)417人參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品研發(fā)。院士工作站已經(jīng)成為淄博區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分。三是工程技術(shù)研究中心建設(shè)。淄博市共擁有國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心1家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心132家，省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心數(shù)量位居全省第一。自2006年起，啟動(dòng)市級(jí)工程中心建設(shè)工作以來(lái)，共批準(zhǔn)組建市級(jí)工程技術(shù)研究中心302家。

（2）科技基地園區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。淄博目前共建有5個(gè)國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地、一個(gè)省級(jí)自主創(chuàng)新示范園區(qū)，分別是淄博國(guó)家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家火炬計(jì)劃淄博博山泵類產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家火炬計(jì)劃生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家火炬計(jì)劃功能玻璃特色產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家火炬計(jì)劃先進(jìn)陶瓷特色產(chǎn)業(yè)基地以及淄博高新區(qū)新能源汽車電機(jī)自主創(chuàng)新示范園區(qū)。通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，提高了企業(yè)之間的聚合程度和集聚效應(yīng)，帶動(dòng)基地內(nèi)企業(yè)快速發(fā)展，到目前為止，基地內(nèi)企業(yè)累積建設(shè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心3家、國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心2家、省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心77家、省院士工作站29家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟5家、市級(jí)工程技術(shù)研究中心和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心160家、市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟5家、企業(yè)博士后工作站17家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)平臺(tái)3家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2163.91億元。

圖1 近3 年淄博市企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入情況

圖2 近3 年淄博市R&D經(jīng)費(fèi)投入情況

S4：科技成果產(chǎn)出及高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值快速增長(zhǎng)

（1）科技成果。2010年至2012年全市科技成果總量顯著增長(zhǎng)。2012年，全市共取得科技成果207項(xiàng)，比2010年增長(zhǎng)4.55%，其中增長(zhǎng)最快的為工業(yè)領(lǐng)域與醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，分別比2010年增長(zhǎng)3.13%和27.45%；2012年國(guó)際領(lǐng)域先進(jìn)水平與國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平成果數(shù)量分別占總數(shù)的29.47%與70.53%，其中，國(guó)際領(lǐng)域先進(jìn)水平的成果數(shù)比2010年高出7.25個(gè)百分點(diǎn)（圖3）。

（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2012年，全市專利申請(qǐng)達(dá)到1萬(wàn)多件，比2010年增長(zhǎng)42.03%，其中，發(fā)明專利申請(qǐng)2253件，比2010年增長(zhǎng)53.68%，占全年專利申請(qǐng)總量的22.26%。專利授權(quán)總量為4401件，比2010年增長(zhǎng)26.18%。其中，發(fā)明專利授權(quán)541件，比2010年增長(zhǎng)92.53%，占專利授權(quán)總量的12.29%。由此看出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造及應(yīng)用能力顯著提高（表1）。

（3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。2012年，全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2983.83億元，同比增長(zhǎng)21.31%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到28.33%，同比提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值和占比分別位居全省第四位和第七位，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較為平穩(wěn)的發(fā)展勢(shì)頭（表2）。

1.2 劣勢(shì)分析（W）

W1：科技創(chuàng)新資源相對(duì)匱乏，內(nèi)在動(dòng)力不足

一是高校、科研院所比較少，缺乏高層次人才，特別是科技領(lǐng)軍人物。淄博目前擁有普通高校（包括職業(yè)院校）8所。其中，大多建設(shè)為職業(yè)院校，本科招生院校1所，建設(shè)總數(shù)占山東地區(qū)普通高校數(shù)量的5.8%。相比濟(jì)南、青島等省內(nèi)先進(jìn)城市，高校數(shù)量及科技成果產(chǎn)出數(shù)量明顯偏少且層次較低。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)層次偏低，大多數(shù)企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)地位。近年來(lái)，雖然淄博市由企業(yè)組建的院士工作站、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科研平臺(tái)數(shù)量有所突破，但擁有高科技、高附加值產(chǎn)品，處于行業(yè)領(lǐng)軍地位的龍頭企業(yè)仍然較少。

W2：基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入沒(méi)有明顯改善

企業(yè)投入的科研資金主要用于新技術(shù)研發(fā)、技術(shù)升級(jí)改造、技術(shù)引進(jìn)與轉(zhuǎn)化，財(cái)政科技資金絕大部分投入到產(chǎn)業(yè)化開發(fā)領(lǐng)域中，全市基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究活動(dòng)投入明顯不足。2012年，淄博市基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面的人員投入所占比重為6.3%，尚沒(méi)有明顯改善?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究能夠解決知識(shí)的產(chǎn)生和全社會(huì)公用關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力和源泉，但因投入周期長(zhǎng)、成功的風(fēng)險(xiǎn)性大和沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展受到影響[3]。

W3：產(chǎn)學(xué)研合作不夠深入，創(chuàng)新體系不完善

圖3 2010—2012年重要科技成果情況一覽表

表1 全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況匯總表

表2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況匯總表

企業(yè)與高校、科研院所之間的合作仍然比較膚淺，結(jié)合度不夠深入，大多數(shù)企業(yè)仍然停留在純粹的“技術(shù)合作”這一單一模式上，政府、企業(yè)、高校及科研院所各大主體之間也沒(méi)有形成良好的互動(dòng)和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，沒(méi)有與高校、科研院所捆綁在一起共同開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、相關(guān)科研項(xiàng)目的承擔(dān)、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、研究生基地建設(shè)等全方位的合作。另外，信息交流與獲取渠道建設(shè)仍然不足。一般而言，在技術(shù)本身及其相關(guān)信息方面，高校和科研機(jī)構(gòu)比企業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，而在技術(shù)的市場(chǎng)前景、企業(yè)的管理水平、技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用等信息方面，企業(yè)比高校更具優(yōu)勢(shì)。由于各自立場(chǎng)及信息交流、溝通渠道不健全，導(dǎo)致信息資源的交流共享上存在著不對(duì)稱的現(xiàn)象[4-5]。

1.3 機(jī)遇分析（O）

O1：環(huán)境機(jī)會(huì)

近年來(lái)，從國(guó)家到地方都為加快實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，陸續(xù)出臺(tái)了旨在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)以及科技金融相配套的一系列政策措施。淄博市先后實(shí)施“6535”工程、“151”產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)計(jì)劃，建設(shè)6大特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、5個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地，優(yōu)化完善服務(wù)、政策、人才、生態(tài)和社會(huì)5大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與國(guó)內(nèi)外100所高等院校和重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)建立以項(xiàng)目為載體的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系[6]，把淄博市科技資源的整合建設(shè)提高到了一個(gè)新的高度。

O2：信息技術(shù)迅猛發(fā)展

21世紀(jì)是信息時(shí)代，突飛猛進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)使得國(guó)家以及地方在科技資源建設(shè)、整合時(shí)擺脫了過(guò)去單純“物理”層面上的配置，跨入了“物理+邏輯”層面的整合配置時(shí)代。通過(guò)建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)的科技資源整合系統(tǒng)，匯集高校院所、軍工單位、科技企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)在人才、設(shè)備、技術(shù)、成果、資金等方面的科技資源，為提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力、加快產(chǎn)學(xué)研合作、成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)建“可利用”的平臺(tái)和方法，從而讓“一批人才”“一批高校院所”“一批先進(jìn)的設(shè)備和儀器”高速、超常運(yùn)轉(zhuǎn)，服務(wù)地方中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群[7]。

O3：科技資源利用率逐步提高

政府引導(dǎo)下的科技資源建設(shè)、整合其服務(wù)主體主要是廣大中小企業(yè)，隨著自主創(chuàng)新能力在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中逐步上升到戰(zhàn)略層面，企業(yè)對(duì)科技資源的需求越來(lái)越迫切，越來(lái)越多的企業(yè)開始申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)，承建工程中心、院士工作站，積極參與到技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)聯(lián)盟建設(shè)以及技術(shù)轉(zhuǎn)移、大型儀器、科技資源文獻(xiàn)、高科技人才、科技金融等各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，逐步形成了“政府引導(dǎo)+企業(yè)參與”的資源建設(shè)模式，通過(guò)引進(jìn)“共建+共享”服務(wù)機(jī)制，逐步提高科技資源利用率。

1.4 威脅分析（T）

T1：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力加大帶來(lái)的挑戰(zhàn)

隨著國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境越來(lái)越惡劣，由于淄博市的多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，因此企業(yè)生存壓力越來(lái)越大，給地方稅收帶來(lái)了困難，也造成淄博市科技財(cái)政支出受到影響，同時(shí)，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，企業(yè)科技活動(dòng)以及R&D投入也受到了影響，給淄博市的科技資源建設(shè)整合帶來(lái)了前所未有的壓力。

T2：各地區(qū)對(duì)科技資源爭(zhēng)奪加劇

科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展離不開對(duì)科技信息資源、科技財(cái)力資源、科技物力資源以及科技人力資源的大力建設(shè)與配置整合。自入世以來(lái)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇，地方大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，針對(duì)科技資源各創(chuàng)新要素的爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈，為此，各地區(qū)之間均出臺(tái)了針對(duì)地方科技建設(shè)的一系列舉措，包括大力增加科技投入，實(shí)施優(yōu)厚政策積極引進(jìn)、培養(yǎng)高端科技人才，重視科技研發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等。

T3：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足

淄博市是一個(gè)典型的資源型工業(yè)城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不合理；第二產(chǎn)業(yè)所占比重大，偏向重工業(yè)發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，不能滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[8]。近年來(lái)，雖然淄博市政府大力實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，但淄博市資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特性仍然存在，仍然是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙。

2 模型構(gòu)建

根據(jù)上述SWOT分析，構(gòu)建SWOT分析矩陣（表3）。按照SWOT分析原理，分別提出SO策略、WO策略、ST策略、WT策略。SO策略屬于增長(zhǎng)型戰(zhàn)略，要最大限度地發(fā)揮利用。因此，一要建設(shè)合理的科技資源管理機(jī)制，促進(jìn)資源有效利用；二要充分發(fā)揮先進(jìn)信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科技資源要素的整合利用；三要加快科技成果本地轉(zhuǎn)化。WO策略屬于扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，要利用機(jī)會(huì)，回避弱點(diǎn)。因此，一要加強(qiáng)科技投入，形成穩(wěn)定的科技投入增長(zhǎng)機(jī)制；二要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，利用全國(guó)先進(jìn)資源服務(wù)本地；三要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)。ST策略屬于多元化戰(zhàn)略，要利用優(yōu)勢(shì)，減低威脅。因此，要建立有效的人才引進(jìn)機(jī)制與創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加快實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展原動(dòng)力。WT策略屬于防御性戰(zhàn)略，要消除不利與威脅。因此，要強(qiáng)化政策傾斜扶持力度，加強(qiáng)本地科技資源合理配置利用。

3 策略探討

根據(jù)淄博實(shí)際情況，結(jié)合以上分析，淄博市應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，充分抓住機(jī)遇，加快資源的整合、利用，推動(dòng)由工業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。

（1）建立科學(xué)合理的科技資源管理體制，促進(jìn)資源有效利用。一是加強(qiáng)本地科技資源有效管理。通過(guò)出臺(tái)一系列地方政策、規(guī)章制度對(duì)科技人力資源、科技物力資源、科技財(cái)力資源和科技信息資源四要素進(jìn)行規(guī)范和界定，強(qiáng)化政府在各類科技資源優(yōu)化配置中的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地科技資源的均衡發(fā)展，提高使用效率。二是建立有效的人才引進(jìn)機(jī)制與創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。在加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)的同時(shí)研究制定區(qū)域外人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、管理等一系列政策體系，加強(qiáng)對(duì)高科技人才、海歸人才尤其是行業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)，把招商與引人有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力實(shí)施“科技強(qiáng)市”“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，同時(shí)建設(shè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)廣大人才來(lái)我市創(chuàng)業(yè)投資；建立以政府為導(dǎo)向、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)人才的創(chuàng)造積極性，對(duì)在技術(shù)發(fā)明、成果創(chuàng)新方面有突出貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng)，同時(shí)建立合理的人才引進(jìn)保障機(jī)制，讓人才在精神和物質(zhì)上都得到滿足。三是加大科技投入，逐步形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。財(cái)政資金投入是科技資源建設(shè)與配置的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，對(duì)全社會(huì)的科技資源配置整合具有導(dǎo)向作用，政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出政策，在現(xiàn)有科技經(jīng)費(fèi)投入基礎(chǔ)上，加大對(duì)R&D研發(fā)、科技活動(dòng)的財(cái)政傾斜，努力保障經(jīng)費(fèi)支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)廣辟途徑，拓寬科技投入資金的籌資渠道，逐步引導(dǎo)社會(huì)資金投入，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多源化。四是加快科技成果向本地轉(zhuǎn)化。積極破除影響科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的主體地位，深入做好企業(yè)與高校、科研院所的“橋梁”角色，提高政府服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)先進(jìn)成果、技術(shù)在淄博落地生根，增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，努力促進(jìn)我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

表3 SWOT分析矩陣

（2）持續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，強(qiáng)化服務(wù)能力。突出抓好“一基地”“一中心”建設(shè)（即開放式創(chuàng)新中試基地、齊魯股權(quán)托管交易中心），暢通創(chuàng)新市場(chǎng)與資本市場(chǎng)有效對(duì)接的渠道，為科技成果快速產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新型企業(yè)快速成長(zhǎng)提供最適宜的體制機(jī)制和資本土壤。一方面，結(jié)合淄博行業(yè)特色，從淄博市最具有比較優(yōu)勢(shì)的新材料等產(chǎn)業(yè)入手，依托高新區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)高分子新材料、先進(jìn)陶瓷材料、新能源、新環(huán)保、新醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快規(guī)劃建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際有一定影響力的國(guó)際性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和開放式中試基地，加快對(duì)淄博官方國(guó)際科技合作渠道、民間合作組織的有效整合，迅速搭建起“國(guó)際-全國(guó)-淄博”三級(jí)體系的創(chuàng)新資源流動(dòng)渠道，越過(guò)初始研發(fā)階段，直接把國(guó)內(nèi)外相對(duì)成熟的成果拿到淄博來(lái)中試，實(shí)現(xiàn)就地產(chǎn)業(yè)化。另一方面，把齊魯股權(quán)托管交易中心這個(gè)重大資本創(chuàng)新平臺(tái)培育好、建設(shè)好，使大批中試成功的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、創(chuàng)新成長(zhǎng)型企業(yè)，通過(guò)股權(quán)中心掛牌交易，融的產(chǎn)業(yè)化初期最寶貴的資金，還可以轉(zhuǎn)到主板市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)二次融資。通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，把一批優(yōu)秀科技成果引進(jìn)來(lái)，把一批創(chuàng)新型企業(yè)扶起來(lái)，真正使“一基地”“一中心”成為帶動(dòng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”、“加速器”。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟是由行業(yè)龍頭企業(yè)、國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)高校、科研院所以及中介機(jī)構(gòu)通過(guò)政府的宏觀引導(dǎo)，圍繞特定的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，以攻克行業(yè)共性關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo)組建的新型創(chuàng)新合作組織，是我國(guó)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分[9]。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)，一是要積極聯(lián)合政府、廣大企業(yè)、高校以及科研院所、金融機(jī)構(gòu)組建政產(chǎn)學(xué)研資五位一體的合作聯(lián)盟，形成科學(xué)研究—研發(fā)中心—企業(yè)孵化器—高新技術(shù)企業(yè)—產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、無(wú)縫銜接的“產(chǎn)學(xué)研”模式。二是充分利用特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)入住企業(yè)行業(yè)相近的特點(diǎn)，采取科技成果集中發(fā)布與“一對(duì)一”對(duì)接相結(jié)合的服務(wù)模式，組織召開針對(duì)各個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目發(fā)布會(huì)、洽談會(huì)。三是采取“進(jìn)與出”相結(jié)合的方式，有針對(duì)性地邀請(qǐng)有關(guān)院校、院所專家攜帶先進(jìn)的研發(fā)技術(shù)、科技成果與對(duì)應(yīng)領(lǐng)域或行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目接洽?；蛘?，帶領(lǐng)企業(yè)深入高校、院所項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)基地實(shí)地驗(yàn)證、考察項(xiàng)目，與成果擁有方面對(duì)面洽談、交流，充分搭建起企業(yè)與高校、科研院所之間的橋梁，提高科技項(xiàng)目轉(zhuǎn)化的成功率。

（4）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、提升區(qū)域發(fā)展原動(dòng)力。提高淄博市的自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵要大膽革除阻礙科技生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，通過(guò)深化改革增活力、強(qiáng)動(dòng)力。積極探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有效途徑，集聚實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的各方面力量，破解阻礙創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的各種難題，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供有效支撐[10]。一是加快構(gòu)建富有活力的技術(shù)創(chuàng)新體系，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。將科技與經(jīng)濟(jì)、金融緊密結(jié)合，加快建設(shè)以企業(yè)為研發(fā)主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，逐步完善企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)政策措施，支持和鼓勵(lì)一批企業(yè)大力建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心、院士工作站、技術(shù)聯(lián)盟等研發(fā)基地，同時(shí)，以“創(chuàng)新發(fā)展500強(qiáng)”企業(yè)為重點(diǎn)，加快培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。組織舉辦“創(chuàng)新大講堂”，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流專家學(xué)者以及行業(yè)領(lǐng)軍人物來(lái)淄授課，讓廣大企業(yè)家跟蹤了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的最新動(dòng)態(tài)和走向，開闊視野、拓寬思路，努力實(shí)現(xiàn)由要求企業(yè)創(chuàng)新向企業(yè)自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。二是積極發(fā)展特色園區(qū)建設(shè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。針對(duì)淄博市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新和研發(fā)，對(duì)高新技術(shù)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，加速擴(kuò)大氯堿離子膜、高效無(wú)毒脫銷催化劑、非對(duì)稱大動(dòng)力電容電池等一批革命性成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用規(guī)模，加快打造新材料、精細(xì)化工、汽車及機(jī)電裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保裝備、電子信息等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，深入推進(jìn)石化、機(jī)電、陶瓷等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端快速提升，在不增加或較少增加資源消耗和排放的情況下，大幅度提高產(chǎn)業(yè)的附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成獨(dú)具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)研發(fā)高地，加快實(shí)現(xiàn)淄博產(chǎn)業(yè)發(fā)展由資源依賴型到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)淄博市科技資源建設(shè)的SWOT分析，可以發(fā)現(xiàn)淄博市科技資源建設(shè)的機(jī)遇與威脅、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存。目前，淄博市科技資源建設(shè)的關(guān)鍵在于堅(jiān)持發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓住外部機(jī)遇，以“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與”為原則，著力推動(dòng)由工業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。

[1] 卜德蘭.關(guān)于淄博市2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案的報(bào)告[R].2012.

[2] 淄博市統(tǒng)計(jì)局.淄博市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2012.

[3] 淄博市統(tǒng)計(jì)局.科技投入強(qiáng)度提高創(chuàng)新體制不斷完善[R].2012.

[4] 畢強(qiáng),周浩,王雨.面向產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的信息資源配置研究[J].情報(bào)科學(xué),2013(6):20-27.

[5] 李祖,超聶颯.產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題分析與對(duì)策建議[J].中國(guó)高校科技,2012(8):24-25.

[6] 鄭祥軍.山東淄博:以產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈[N].中國(guó)組織人事報(bào),2012-06-15(3).

[7] 史俊斌.讓科技資源向中小企業(yè)集聚[N].科技日?qǐng)?bào), 2011-04-06(1).

[8] 宮本高.淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化策略研究[D].天津:天津大學(xué),2012.

[9] 張明,蔣興華.廣東產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)的特色及其實(shí)踐探討[J].華南理工大學(xué)學(xué)報(bào),2010(8):92-95.

[10] 讓自主創(chuàng)新成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原動(dòng)力[N].新華日?qǐng)?bào), 2011-02-27(A2).

SWOT Analysis of Science and Technology Resource Construction in Zibo City

Wang Pan, Che Yi, Gong Fei, Yu Xiaomin
(1. Shandong university of technology, Zibo 255000; 2. Qingdao University International Business School, Qingdao 266000; 3. The Institute of Scientif i c and Technical Information of Zibo, Zibo 255000)

Technology resources construction is an important way to promote technological progress and enhance regional economic development this text use SWOT analysis principles, combined with the actual technology resources constructing of Zibo city, from the inside strengths, weaknesses, external opportunities and threats four aspects to analysis the technology resources construction integration situation in Zibo City, established a SWOT analysis matrix model, find out the reasonable implementation strategy, and proposed the establishment of scientific and reasonable technology resources management system, strengthen the construction of public service platform, innovative industry-university-research cooperation mechanisms and other relevant policies, in order to bring some reference to the technology resources constructing integration work of Zibo city.

science and technology resources, SWOT analysis, strategy research, matrix model, Zibo city

F124.3

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2014.03.016

王攀*（1981- ），男，淄博市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所助理研究員，研究方向：計(jì)算機(jī)情報(bào)檢索與管理。車軼（1985- ），女，淄博市科學(xué)技術(shù)研究所助理研究員，研究方向：計(jì)算機(jī)信息檢索。鞏飛（1984- ），男，青島大學(xué)國(guó)際商學(xué)院助理研究員，研究方向：科技管理。于曉敏（1980- ），女，淄博市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所助理研究員，研究方向：情報(bào)研究與科技咨詢。

2013年12月13日。