吳鵬　嚴(yán)鳳雅

【摘 要】非政府組織在社會養(yǎng)老領(lǐng)域起著越來越重要作用，但發(fā)展中也存在各種問題。利用SWOT分析框架全面剖析非政府組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)時所具有的優(yōu)勢與劣勢、機(jī)遇與風(fēng)險，并從多方面尋求模式創(chuàng)新來加以改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】非政府組織；社會養(yǎng)老；SWOT；模式創(chuàng)新

一、社會養(yǎng)老困境分析及非政府組織的參與

養(yǎng)老事業(yè)的開展需要來自社會不同領(lǐng)域力量的參與，非政府組織由于其獨特的公益性征可通過參與養(yǎng)老事業(yè)形成公益養(yǎng)老組織，成為社會養(yǎng)老服務(wù)的重要選擇。事實上，在中國養(yǎng)老困境問題解決方面非政府組織正起著越來越重要作用，與一般養(yǎng)老組織主要差異在于非政府組織的公益文化以及由此而引發(fā)的組織成員的人文關(guān)懷和奉獻(xiàn)精神，非常有益于社會養(yǎng)老事業(yè)的完善和良性發(fā)展。

二、公益養(yǎng)老組織的SWOT分析

一些地區(qū)的非政府組織已經(jīng)開始了參與社會養(yǎng)老的實踐，但總體看來，目前對非政府組織參與社會養(yǎng)老體系的研究仍處于初步階段，研究體系比較零散，對問題研究還不夠系統(tǒng)與深入。本文利用SWOT的分析框架對非政府組織參與社會養(yǎng)老體系的優(yōu)勢與不足、機(jī)遇和風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)與全面的研究，并在此基礎(chǔ)上尋找可能的創(chuàng)新模式。非政府組織參與社會養(yǎng)老體系的SWOT基本分析框架如下：

（一）優(yōu)勢

1.可持續(xù)發(fā)展動力。養(yǎng)老組織應(yīng)具備良好的硬件、專業(yè)的技能以及熱愛養(yǎng)老事業(yè)精神，能夠提供全方位、高質(zhì)量、多層次的系統(tǒng)服務(wù)。在這方面非政府組織相對其他類型組織具有天然優(yōu)勢，這種愛心和奉獻(xiàn)精神能夠為組織在養(yǎng)老領(lǐng)域的生存和發(fā)展提供持久的動力。

2.強大的社會資本。社會資本是存在于特定公共體中的以信任、互惠和合作為主要特征的參與網(wǎng)絡(luò)。它具有社會結(jié)構(gòu)資源的性質(zhì)，其中，信任、互惠和合作構(gòu)成社會資本的三大要素。非政府組織由于其獨有的使命導(dǎo)向特點，只要經(jīng)營得當(dāng)便能夠獲得來自社會各界的關(guān)注與參與，在各種社會領(lǐng)域中引起共鳴，形成巨大的社會資本。

（二）劣勢

1.資金不足。不同類型非政府組織資金來源渠道有著很大差異，但主要為政府財政支持和社會資助。這兩種渠道資金具有數(shù)量有限及經(jīng)常發(fā)生變動的特點，恰恰是大多數(shù)非政府組織開展養(yǎng)老事業(yè)的軟肋，顯然不利于非政府組織在社會養(yǎng)老領(lǐng)域的發(fā)展。在實際運行中，一些非政府組織發(fā)起的養(yǎng)老項目在開展過程中由于資金不足而無法順利進(jìn)行，或是初期開展較好但由于后續(xù)資金不足而不得不中斷項目或壓縮項目規(guī)模的情況時有發(fā)生。

2.管理模式不完善。相比較政府和企事業(yè)單位，很多非政府組織在組織管理理念、經(jīng)驗、方法等方面本身就不夠成熟，在面對養(yǎng)老服務(wù)復(fù)雜的內(nèi)、外部環(huán)境時無法形成適合本組織的管理模式，也缺少優(yōu)秀的管理型人才。這些問題的存在減緩了非政府組織在社會養(yǎng)老領(lǐng)域發(fā)展步伐。

（三）機(jī)遇

1.老年化社會背景。中國目前已步入老年化社會，龐大的人口基數(shù)使得中國社會養(yǎng)老需求巨大，且需求呈多元化特色，而相應(yīng)的高質(zhì)量、多元化的社會養(yǎng)老服務(wù)供給仍處于起步階段，僅靠政府的投入無法短時間內(nèi)彌補需求與供給的缺口，必須依靠其他各種類型組織的介入來加以完善。這種局面和態(tài)勢給了非政府組織良好的介入時機(jī)。

2.社會對非政府組織的認(rèn)可。隨著近十幾年的高速發(fā)展，非政府組織已經(jīng)在上述廣泛領(lǐng)域獲得來自政府、企業(yè)以及社會各界的認(rèn)可并成為促進(jìn)社會發(fā)展重要的“第三極”，在此背景下非政府組織介入養(yǎng)老領(lǐng)域能夠相對容易獲得更多的理解和支持。

（四）威脅

1.來自其他組織的競爭。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域存在著公辦機(jī)構(gòu)、私營組織、非政府組織以及介于幾種組織之間的各種類型混合體，它們彼此間存在著復(fù)雜的競合關(guān)系。由于觀念和利益上的差異，在一定情況下可能會引發(fā)沖突。這種競爭、合作與沖突關(guān)系會長期存在，并影響到非政府組織在養(yǎng)老領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。

2.來自組織內(nèi)外部的反對。非政府組織利益相關(guān)人員會擔(dān)心在發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)過程所采取的一些經(jīng)營手段使得組織變得越來越商業(yè)化，甚至最終無法保持非政府組織的公益性特征，因此對非政府組織介入社會養(yǎng)老領(lǐng)域持反對態(tài)度。這些因素的存在給非政府組織在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的運營和發(fā)展帶來了一定阻力。

三、模式創(chuàng)新

（一）強化社會企業(yè)模式。社會企業(yè)不是純粹的企業(yè)，亦不是一般的社會服務(wù)，社會企業(yè)透過商業(yè)手法運作，賺取利潤用以貢獻(xiàn)社會。它們所得盈余用于扶助弱勢社群、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展及社會企業(yè)本身的投資。它們重視社會價值多于追求最大的企業(yè)盈利。

（二）引進(jìn)社會復(fù)合體模式。社會養(yǎng)老體系是一個非常復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，其涉及要素之廣，層次之多是任何一個組織都無法獨立承擔(dān)的，各種類型組織的聯(lián)合和合作非常重要。因為NGO不是自足的，需要充分利用各種外部資源。社會復(fù)合體是指以推進(jìn)社會性項目建設(shè)為目的，社會效益與經(jīng)營運作相統(tǒng)一，由社會各界不同身份的人員共同參與、主動關(guān)聯(lián)而形成的多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功能融合、優(yōu)勢互補的新型創(chuàng)業(yè)主體。

（三）建立問責(zé)與評估機(jī)制。非政府組織養(yǎng)老體系是為了實現(xiàn)對老年群體的扶助，從身體到精神方面幫助他們度過一個幸福的晚年。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)可以嘗試各種運營模式，但必須建立良好的問責(zé)和評估機(jī)制來保證組織公益性質(zhì)與組織績效間平衡。重點應(yīng)在兩個方面：一是組織公信力情況、二是組織的運行績效。具體措施可采取與第三方合作設(shè)計出容易為社會所理解和接受的評估體系以保證評估過程的透明公正，幫助非政府組織自覺接受來自社會各界的監(jiān)督和問責(zé)。

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[2] 康曉光.NGO與政府合作策略[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010：80.

基金項目：安徽省教育廳人文社會科學(xué)研究項目研究成果（老年住宅開發(fā)中多方合作動力機(jī)制研究，SK2013B086）。

作者簡介：吳鵬（1980- ），男，安徽安慶人，現(xiàn)為安徽工業(yè)大學(xué)行政管理系教師，講師，碩士研究生，研究方向：非政府組織；嚴(yán)鳳雅（1986- ），女，安徽馬鞍山人，安徽工業(yè)大學(xué)思想政治專業(yè)研究生，研究方向：非政府組織。endprint