郭柯蘭　郭世英

摘 要：隨著我國(guó)政府政治體制和管理體系的改革，打造高效、廉潔、服務(wù)型的政府已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求。無(wú)論如何優(yōu)化政府的管理，其提升工作效能的主要因素還是要發(fā)揮政府人力資源的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)政府工作人員的工作積極性和主觀(guān)能動(dòng)性，這樣才能在新形勢(shì)下創(chuàng)造政府工作的新格局。為此，政府部門(mén)的人力資源管理就顯得非常的重要，但是就目前的管理現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，還不樂(lè)觀(guān)，還存在一定的問(wèn)題，鑒于此，筆者結(jié)合相關(guān)的管理理論和自身的工作實(shí)際，探究了一些優(yōu)化政府部門(mén)人力資源管理的對(duì)策，希望能促進(jìn)政府部門(mén)人力資源管理的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府部門(mén)；人力資源管理；現(xiàn)狀；對(duì)策；高效政府

在我國(guó)現(xiàn)有的政治體制下，政府工作效率的高低直接影響到行政效率及對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，而起著決定性作用的政府部門(mén)的人力資源管理就顯得非常的重要。針對(duì)我國(guó)政府部門(mén)的人力資源管理來(lái)說(shuō)，真正意義上的現(xiàn)代化管理可以說(shuō)是起步較晚，無(wú)論是管理理論還是管理實(shí)踐在發(fā)展上都呈現(xiàn)出一定的滯后性，嚴(yán)重困擾著我國(guó)的社會(huì)發(fā)展和政府自身的發(fā)展，這也是為什么我國(guó)近些年一直要推進(jìn)政府改革的原因所在。政府部門(mén)的人力資源管理事關(guān)重大，所以對(duì)其進(jìn)行深入的研究具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、我國(guó)政府部門(mén)人力資源管理的現(xiàn)狀

近些年，隨著我國(guó)政治體制改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)政府部門(mén)的人力資源管理獲得了一定的發(fā)展，但是仍然存在一些較為突出的問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)不到位，利用程度較低

目前，在政府部門(mén)，在人才的錄用上都是首先看學(xué)歷，學(xué)歷是硬性條件，所以這就造成很多的實(shí)用人才和擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的人被拒之門(mén)外。其實(shí)，針對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該有更大的胸懷和對(duì)人力資源管理有更深更前衛(wèi)的理解，應(yīng)該不拘一格使用人才。在目前的人才篩選和選拔制度下，只靠文憑和學(xué)歷，那些個(gè)性化的專(zhuān)有人才卻原因沒(méi)有學(xué)歷或文憑，無(wú)法獲得提拔和重用。在目前的政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，高學(xué)歷低能力的工作人員非常的多，造成了很多的管理問(wèn)題。近些年，有的政府部門(mén)開(kāi)始利用專(zhuān)業(yè)技能人才，但是卻忽視了這些人的職業(yè)操守和道德品質(zhì)，給政府部門(mén)的生產(chǎn)和管理工作帶來(lái)了不小的困惑。

（二）獎(jiǎng)罰不明，考核不當(dāng)

政府部門(mén)有一個(gè)致命的發(fā)展弊病，那就是獎(jiǎng)罰不分明，公開(kāi)透明性不高。政府部門(mén)不同于企業(yè)，其工作人員沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)力，在工作中積極性不高，消極怠工的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。對(duì)于政府的管理層來(lái)說(shuō)，沒(méi)有企業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)，政府即使出面危機(jī)，畢竟由國(guó)家做后盾。這種工作環(huán)境，造成很對(duì)的政府部門(mén)沒(méi)有生機(jī)，缺乏憂(yōu)患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。政府部門(mén)公職人員工作積極性的喪失，還有缺乏有效調(diào)動(dòng)積極性的激勵(lì)機(jī)制。在政府部門(mén)，公職人員的考核方式不科學(xué)，獎(jiǎng)罰不分明，還存在著一些平均主義和幕后操作，薪酬福利待遇不能按崗位、能力、貢獻(xiàn)拉開(kāi)差距，干好干壞收入差別不大。

（三）管理者素質(zhì)不佳，管理策略不適

針對(duì)政府部門(mén)的人力資源管理來(lái)說(shuō)，具有一定的特殊性和復(fù)雜性，其要求是非常高的。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府面臨的發(fā)展形勢(shì)也發(fā)生了巨大的變化，作為人力資源管理者就必須跟上時(shí)代發(fā)展的要求，能勝任政府部門(mén)人力資源管理，能應(yīng)對(duì)復(fù)雜的政府發(fā)展環(huán)境，能有效的調(diào)整政府的人事工作，實(shí)現(xiàn)人力資源的最大優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)政府的健康發(fā)展。作為政府的管理者目前的問(wèn)題是，很多的管理者素質(zhì)不佳，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)的管理素養(yǎng)還是政府的日常工作管理，都十分的匱乏。很多的管理者都是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展管理，沒(méi)有上升到科學(xué)化管理的高度。在政府部門(mén)的人力資源管理中，公職人員的工作積極性不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任心不足，態(tài)度不端正等問(wèn)題還比較突出。這些都會(huì)導(dǎo)致政府部門(mén)人力資源管理的低效化，阻礙政府的發(fā)展。

（四） 思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，造成人才缺口

近些年，人才在政府中的作用愈加突出。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，人才之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，政府部門(mén)與其他非政府部門(mén)之間的人才競(jìng)爭(zhēng)也拉開(kāi)帷幕。隨著人才價(jià)值觀(guān)、世界觀(guān)的變化，他們也不再只留戀于政府部門(mén)，他們開(kāi)始尋找那些可以實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和更具有挑戰(zhàn)意義的企業(yè)和工作，為此，很多的人才游離于政府部門(mén)之外。在待遇方便，非政府部門(mén)對(duì)人才的吸引也是非常大的，他們不僅用物質(zhì)吸引人才，也開(kāi)始用股份、情感留住人才，而這些政府部門(mén)也很難做到的。在政府部門(mén)工作，以前擁有很好的口碑，社會(huì)地位較高，隨著政府體制的改制和人們思想的改變，這些已經(jīng)不再是什么優(yōu)勢(shì)了。政府部門(mén)發(fā)展急需的決策者、專(zhuān)業(yè)人才等由于政府部門(mén)吸引力不足，造成高精尖人才的相對(duì)匱乏。

（五） 留不住人才，缺乏文化熏陶

對(duì)于人才來(lái)說(shuō)，特別是高端人才來(lái)說(shuō)，他們對(duì)物質(zhì)的企求不是很高，他們最求的可能就是自我實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。對(duì)于所工作的環(huán)境，他們有更多更高的要求，他們希望能在充滿(mǎn)和諧，積極向上，能敢于探索和創(chuàng)新的政府工作，他們渴望政府工作機(jī)制能體現(xiàn)自己的個(gè)性追求，實(shí)現(xiàn)他們個(gè)人發(fā)展的張力。企業(yè)有自身的企業(yè)文化，但是對(duì)于我國(guó)的政府來(lái)說(shuō)，政府文化卻發(fā)展滯后。政府文化一定程度上影響著公職人員的思想和行為，對(duì)政府的發(fā)展有著極大的影響。政府文化，能體現(xiàn)政府的凝聚力，由于我國(guó)政府在發(fā)展的同時(shí)忽略了文化的建設(shè)，所以很大程度上限制了其自身的發(fā)展。

二、 新形勢(shì)下優(yōu)化政府部門(mén)人力資源管理的策略探究

對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，最主要的就是依仗優(yōu)秀的人才。千里馬常有，而伯樂(lè)不常有。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，要學(xué)會(huì)慧眼識(shí)人才，不要搞一些官僚主義的作風(fēng)。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，優(yōu)化自身的人力資源管理，就是最大限度的招攬人才，培養(yǎng)人才和留住人才。針對(duì)以上政府部門(mén)在人力資源管理中的現(xiàn)狀及出現(xiàn)問(wèn)題的原因，政府部門(mén)必須給與正視，要采取有效的措施給與解決。

（一）提高認(rèn)知，建立人才選拔機(jī)制

在現(xiàn)代社會(huì)，政府的發(fā)展依據(jù)高素質(zhì)的人才，政府的服務(wù)性和高效性都必須以?xún)?yōu)秀的人才作為基礎(chǔ)，所以政府部門(mén)必須重視自身的人力資源管理。作為政府部門(mén)單位的人力資源管理的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，一定要給與人才在政府單位中的地位和作用，做好充分的分析和定位，提高自身的認(rèn)知水平。同時(shí)，為了更好的招攬人才和使用人才，政府部門(mén)還需要依據(jù)政府發(fā)展的實(shí)際情況和市場(chǎng)對(duì)人才的需求現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的人才選拔和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，敞開(kāi)政府部門(mén)的大門(mén)，對(duì)人才要具體人員具體分析，招攬到德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才為國(guó)家所用。作為政府部門(mén)，應(yīng)該逐步實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗，使公職人員能進(jìn)能出、職位能上能下，真正做到“能者上、平者讓、庸者下。”為此，政府部門(mén)首先要建立科學(xué)、合理、公正、公平、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。其次要建立反映競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的晉升、培訓(xùn)、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)制度，以發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)公職人員的導(dǎo)向作用。

（二）獎(jiǎng)罰分明，建立科學(xué)的考核體系

按照心理學(xué)上的公平理論來(lái)說(shuō)，要想激發(fā)公職人員的工作積極性和提高他們的工作效能，必須做好獎(jiǎng)罰分明，構(gòu)建科學(xué)合理的考核方法，爭(zhēng)取做到公正、客觀(guān)和公開(kāi)。對(duì)于人才來(lái)說(shuō)，他們渴望得到公平的對(duì)待，更渴望在自身默默奉獻(xiàn)和做出一定的成績(jī)之后，能及時(shí)的得到政府的肯定。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，對(duì)于人才必須獎(jiǎng)罰分明，讓人才能自由流動(dòng)，不能出現(xiàn)官宦的思想，一定要讓人才明白，只要是金子就一定會(huì)發(fā)光，只要做出成績(jī)就會(huì)得到國(guó)家的肯定。在政府部門(mén)的人力資源管理中，在績(jī)效的考核上要做到公平公正公開(kāi)，要做到一視同仁。針對(duì)目前的公職人員的薪酬待遇來(lái)說(shuō)，要具有一定的鼓勵(lì)性、規(guī)范性和科學(xué)性，要對(duì)證崗位，好壞有個(gè)區(qū)分，判定有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能激發(fā)公職人員的工作積極性，進(jìn)而提升政府的工作效率。

（三） 強(qiáng)化管理者素質(zhì)，調(diào)整管理方法

對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，管理者的素質(zhì)直接決定著各部門(mén)之間的工作效率和工作效能。在人力資源管理部門(mén)，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)高低，直接影響著政府部門(mén)人力資源的優(yōu)化配置。作為管理者，必須顧全大局，擁有已經(jīng)的管理理念和管理技術(shù)，有洞察單位人才的活動(dòng)和工作動(dòng)向，能發(fā)現(xiàn)人力資源管理中的問(wèn)題，并能及時(shí)的給與解決。同時(shí)，作為領(lǐng)導(dǎo)者，還需要具備一些領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)，如專(zhuān)業(yè)的管理素質(zhì)、高尚的品德操行和公正客觀(guān)的工作作風(fēng)。作為政府部門(mén)的人力資源管理領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀(guān)念，時(shí)時(shí)刻刻注意自身綜合素質(zhì)的提高。作為管理者，要依據(jù)政府部門(mén)的實(shí)際情況，采取適合本部門(mén)發(fā)展的管理方法。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效管理，需要做到以下內(nèi)容，要依據(jù)崗位選擇合適的人才，要讓人才占據(jù)一定的職位，要讓一定的職位發(fā)揮應(yīng)有的作用，也就是說(shuō)把合適的人放在合適的位置，讓合適的位置發(fā)揮合適的作用。最后，管理者還要關(guān)心和關(guān)注人才，要走進(jìn)人才，了解人才，想方設(shè)法的培養(yǎng)和留住人才，這樣才能優(yōu)化政府部門(mén)的人力資源配置，提高政府部門(mén)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）學(xué)會(huì)引導(dǎo)人才，確立人本管理思想

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的就業(yè)觀(guān)念有了很大的轉(zhuǎn)變，人才的就業(yè)途徑、就業(yè)范圍和就業(yè)選擇性也越來(lái)越多。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)不僅包括大型國(guó)有企業(yè)、非政府組織，也包括國(guó)際社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，要想吸引到優(yōu)秀的人才，必須引導(dǎo)人才，讓政府部門(mén)所需要的人才都投身入政府工作。中華兒女有很強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)情感和歸屬感，作為高端的優(yōu)秀人才來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)要想方設(shè)法的去引導(dǎo)他們，曉之以理，動(dòng)之以情，采取有效的方法去打動(dòng)人才所己用。依據(jù)相關(guān)的管理理論，在管理活動(dòng)中人是管理的核心，一切管理活動(dòng)都要圍繞著人的動(dòng)機(jī)、要求和需求為展開(kāi)。堅(jiān)持以人為本的管理理念正是現(xiàn)代管理理論和管理實(shí)踐的必然要求。在以人為本的人才管理理念中，還需要重視人才的需求與培養(yǎng)，給公職人員創(chuàng)設(shè)已經(jīng)的環(huán)境，讓其發(fā)揮自身的才能和技術(shù)，在完成本職工作的同時(shí)，能一定程度上實(shí)現(xiàn)自我需要。

（五）發(fā)展政府文化，營(yíng)造人力資源建設(shè)的良好氛圍

文化的力量是無(wú)窮的，也是潛移默化的，所以我國(guó)政府應(yīng)該在工作中發(fā)展自身的文化建設(shè)，只有具備優(yōu)質(zhì)的政府文化才能從源動(dòng)力上促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展和優(yōu)化政府部門(mén)的人力資源管理配置。我國(guó)政府作為社會(huì)公民的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)，所以在構(gòu)建政府部門(mén)文化的時(shí)候一定要突出責(zé)任感、高效化、使命感、服務(wù)性和公益性。只有具備這樣的政府文化，其從業(yè)人員才能以此規(guī)范自身的行為，自覺(jué)的遵守人力資源管理的規(guī)則，進(jìn)而優(yōu)化自身的工作，提升工作效率。我們是社會(huì)主義國(guó)家，擁有特殊的國(guó)情，所以在構(gòu)建政府文化的時(shí)候必須考慮到我國(guó)的國(guó)情，做到具體問(wèn)題具體分析，再吸收和借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，立足本國(guó)的實(shí)際，打造具有中國(guó)特色的政府文化，為政府部門(mén)的健康發(fā)展注入持久的文化推動(dòng)力。

人力資源的管理水平直接影響到政府部門(mén)的工作效率和國(guó)家的良性發(fā)展。但是優(yōu)化政府部門(mén)的人力資源管理，提高人力資源配置的效能也不是一蹴而就的，而是一個(gè)系統(tǒng)的工程，所以在今后的政府部門(mén)人力資源的管理中我們還有很多的問(wèn)題需要解決，還有很多的管理思維和實(shí)踐進(jìn)行探究，但是我們始終相信我國(guó)政府部門(mén)的人力資源管理一定會(huì)在將來(lái)發(fā)揮更大的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家的繁榮和民族的振興，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)巨大的力量。

（作者單位：中國(guó)內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院）

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