王宇燕

發(fā)展職業(yè)教育，既是教育問題，也是經(jīng)濟(jì)問題。一個地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展程度，決定著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的潛力和未來。當(dāng)前，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，如何發(fā)揮市場在教育資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，加快推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，是各級地方政府的重要工作任務(wù)。為此，本文以河南濟(jì)源市職業(yè)教育的探索實踐為研究對象，從自主化辦學(xué)、市場化運作、集團(tuán)化發(fā)展等方面，來探究新形勢下激活職業(yè)教育辦學(xué)活力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

一、走自主化的開放辦學(xué)之路

職業(yè)院校的辦學(xué)主體作用有待加強。改革開放以來，在政府的大力支持下，濟(jì)源市的職業(yè)教育經(jīng)歷了從無到有、從注重規(guī)模擴(kuò)張到注重產(chǎn)業(yè)對接的曲折發(fā)展歷程。到2012年，濟(jì)源已初步形成了擁有16所職業(yè)院校（含1所本科、1所?？啤?所中職）、90多個對口專業(yè)、年輸送4500多名畢業(yè)生的中高職銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展格局。但是，長期以來形成的政府直接抓管理、計劃式培養(yǎng)的職教發(fā)展模式，也越來越不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要。最突出的表現(xiàn)是，我們往往對調(diào)動職業(yè)院校面向社會、面向市場辦學(xué)的主觀能動性重視不夠，或者說是忽視了職業(yè)院校“主體”功能的發(fā)揮，導(dǎo)致職業(yè)教育的培養(yǎng)成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定程度的脫節(jié)，從而出現(xiàn)企業(yè)招工難與學(xué)生就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。而實際上，職業(yè)教育是一種面向工作崗位技能的教育形式，其在保持制造業(yè)增長和區(qū)域競爭力中扮演著重要角色，政府這只“看得見的手”不可能直接管理好市場化趨勢日益明顯的職業(yè)教育。當(dāng)前，政府的職能作用應(yīng)著眼于“管”，放手讓職業(yè)院校的“辦”來反映市場需求，并根據(jù)市場需求調(diào)整自身的辦學(xué)思路。從這個角度講，職業(yè)院校始終應(yīng)該是辦學(xué)理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的主體。只有進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，才能有利于學(xué)校形成以就業(yè)為導(dǎo)向、面向社會的辦學(xué)機(jī)制，有利于學(xué)校成為面向市場、靈活開放的辦學(xué)主體。

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求是職業(yè)院校的辦學(xué)生命。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合，是職業(yè)教育能否服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是職業(yè)院校發(fā)展的活力所在。近些年，濟(jì)源圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，在校企合作、公辦民助等方面積極探索，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。但是，職業(yè)院校的主體作用發(fā)揮仍然不容樂觀，最根本的原因還是受政府辦學(xué)體制下的職業(yè)院校屬于事業(yè)單位的管理制度束縛，其與企業(yè)、社會、市場對接時受到行政事務(wù)監(jiān)管、財政預(yù)算制度、人事管理制度、公益產(chǎn)權(quán)管理的制約。

充分賦予職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)。在辦學(xué)模式上，鼓勵學(xué)校主動的與企業(yè)等用人單位的“零距離”對接，讓用人單位深度參與到職業(yè)學(xué)校從專業(yè)調(diào)整到教學(xué)計劃制訂、課程設(shè)置、教材開發(fā)、師資隊伍建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)生實習(xí)、考試考核等辦學(xué)全過程，并大力推行“依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)、辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)”、“校內(nèi)辦廠”、“廠內(nèi)辦?！蹦Ｊ?。在辦學(xué)條件上，積極探索國有土地、設(shè)備資產(chǎn)與多種所有制共存的辦學(xué)體制，大力倡導(dǎo)、鼓勵職業(yè)學(xué)校面向企業(yè)、行業(yè)和個人，以股份制方式吸納社會資本和民間資本投入職業(yè)教育，使得職業(yè)學(xué)校的設(shè)施設(shè)備等辦學(xué)條件與現(xiàn)代化企業(yè)的生產(chǎn)條件相適應(yīng)，且具有一定超前性。在教學(xué)內(nèi)容上，職業(yè)院校應(yīng)針對學(xué)生的個人興趣和個性化發(fā)展，創(chuàng)辦“教育超市”，進(jìn)行“菜單式”培養(yǎng)培訓(xùn)，并把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)規(guī)范、企業(yè)文化引入課堂。在教學(xué)模式上，應(yīng)變革以學(xué)科體系為主的教學(xué)模式，探索實施項目教學(xué)法、任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法、案例教學(xué)法等，把企業(yè)人才需求分解成能力模塊，把企業(yè)崗位需求分解為一項項生產(chǎn)任務(wù)或一個個工作過程，讓學(xué)生從技能模塊入手學(xué)習(xí)，從生產(chǎn)任務(wù)入手學(xué)習(xí)，從工作過程入手學(xué)習(xí)。

二、走市場化的校企合作之路

校企合作是職教發(fā)展的首要任務(wù)。首先，校企合作是世界各國職業(yè)教育的普遍規(guī)律和基本特征。不論是德國雙元制、瑞士三元制，還是新加坡的“教學(xué)工廠”，均是“廠中?！钡摹皩W(xué)徒制”模式。其次，校企合作是雙方共同發(fā)展的需要。當(dāng)今世界，新產(chǎn)品、新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)，社會對專業(yè)人才需求和質(zhì)量要求不斷提高，學(xué)校里能滿足教育要求的師資嚴(yán)重不足，實訓(xùn)設(shè)備和設(shè)施也需要更新?lián)Q代。要增強學(xué)校辦學(xué)實力，必須解決好觀念、經(jīng)費和師資問題，三者的更新是教育發(fā)展的前提。而良好的校企合作機(jī)制能夠密切校企雙邊關(guān)系，可通過教師到企業(yè)參加教學(xué)實踐或請專業(yè)技術(shù)人員到校任教來解決師資問題，而企業(yè)也可通過合作增強發(fā)展后勁和活力。第三，校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的基石。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)教育不僅要為社會、企業(yè)系統(tǒng)的培養(yǎng)輸送學(xué)歷性人才，也要承擔(dān)起一些社區(qū)、企業(yè)多元化的短期培訓(xùn)需求，可以說，職業(yè)院校從招生到教學(xué)直至學(xué)生畢業(yè)就業(yè)都受到社會經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展的牽動和制約，因此，職業(yè)教育必須要加強與社會、企業(yè)的多邊合作。

健全校企合作機(jī)制的任務(wù)艱巨。當(dāng)前，職業(yè)教育的“校企合作”仍處于職業(yè)院校推薦學(xué)生就業(yè)、訂單式培養(yǎng)的初級階段，與深層次的企業(yè)參與學(xué)校教學(xué)、學(xué)生到企業(yè)頂崗實習(xí)、校企雙方資源共享以及校企一體化發(fā)展還有一定差距。究其原因，一是政策扶持機(jī)制不夠健全。目前的校企合作多為學(xué)校和教育部門自主推進(jìn)，而政府層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財稅激勵、人才規(guī)劃等方面的作用較為缺位，如激活職業(yè)學(xué)校建設(shè)用地使用權(quán)、行業(yè)企業(yè)技能人才需求的統(tǒng)計發(fā)布、制定提供實習(xí)崗位企業(yè)的財稅補貼政策等等。二是公辦職業(yè)院校動力不強。由于公辦職業(yè)院校屬全供事業(yè)單位，而并非與合作企業(yè)對等的公司法人主體，故其與合伙企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來必然掣肘于審計、預(yù)算制度。沒有發(fā)展經(jīng)營自主權(quán)的公辦職業(yè)院校，很難機(jī)動靈活地調(diào)整專業(yè)設(shè)置、聘請專業(yè)教師、購進(jìn)實訓(xùn)設(shè)備和原材料，也沒有利益來驅(qū)動其積極創(chuàng)辦“校中廠、廠中?！?，建立真正與企業(yè)需求對接、校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制。三是企業(yè)參與職教途徑不暢。由于缺乏有效的財稅激勵或政策引導(dǎo)，加上部分企業(yè)的人力資源意識缺位、校企合作缺乏平臺、人才供需信息不對稱等因素，企業(yè)往往不愿意主動地將人才培養(yǎng)工作納入到企業(yè)的價值鏈條之中，甚至有部分企業(yè)考慮到實習(xí)崗位的利益損失，而淡漠與學(xué)校的合作。

利益分配在校企合作中至關(guān)重要。近些年，在開放辦學(xué)思想的主導(dǎo)下，濟(jì)源的校企合作呈現(xiàn)了雙方共建專業(yè)學(xué)院、實習(xí)工廠、組建第三方公司等發(fā)展模式，在滿足學(xué)校實習(xí)崗位需求的同時，也解決了企業(yè)人力資源難題，取得了較好成效。如濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院以1.8萬平方米廠房折合3400萬元入股、富士康投入6000萬元設(shè)備入股，組建了濟(jì)源市準(zhǔn)源精密工業(yè)股份有限公司，共同開發(fā)教材、培養(yǎng)師資、訓(xùn)練技能，既滿足了學(xué)院機(jī)電、電子和工業(yè)管理學(xué)生的崗位實習(xí)需求，也承擔(dān)起了富士康科技集團(tuán)干部培訓(xùn)任務(wù)，實現(xiàn)了學(xué)校教學(xué)與企業(yè)發(fā)展的雙贏。下一步，校企合作應(yīng)側(cè)重于如下模式，一是校辦產(chǎn)業(yè)企業(yè)模式。有實力的學(xué)?？筛鶕?jù)專業(yè)特點興辦企業(yè)，實施科技和經(jīng)營理論成果轉(zhuǎn)化，或建立開放性、企業(yè)化管理、集教學(xué)生產(chǎn)科研為一體的實踐教學(xué)基地。二是行業(yè)企業(yè)辦學(xué)模式。即行業(yè)企業(yè)自主辦學(xué)或政府將原有學(xué)校劃歸行業(yè)企業(yè)來管理的校企合作。事實上，歷史上的中等專業(yè)學(xué)校多為此種模式。三是校企股份合作模式。具有獨立法人資格的學(xué)校和企業(yè)以股份制形式合作，組建第三方的現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)的市場主體。合作企業(yè)可以是國內(nèi)企業(yè)、國外企業(yè)、國有企業(yè)，也可以是其他所有制形式的企業(yè)。企業(yè)以設(shè)施、場地、技術(shù)、師資等多種形式向高職院校注入股份，并以辦學(xué)者身份直接參與辦學(xué)全過程。但是，不論何種形式的校企合作，都必須認(rèn)真處理好設(shè)備購置資本、實訓(xùn)場地使用、技能教師選聘、學(xué)生就業(yè)安置、企業(yè)人才需求等方方面面的利益關(guān)系，最有效地方法是組建由國有資本、企業(yè)資本、社會資本多方參與的混合所有制職業(yè)教育實體，通過規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，來實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、企業(yè)人才需求、學(xué)生全面發(fā)展的多方共贏。

三、走集團(tuán)化的規(guī)模辦學(xué)之路

集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育生存發(fā)展的需要。國家曾在1992年將教育歸入第三產(chǎn)業(yè)并作為發(fā)展重點，直接催生了職業(yè)教育的集團(tuán)化發(fā)展。當(dāng)然，職業(yè)教育的“集團(tuán)化”不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的“集團(tuán)化”，后者的內(nèi)涵是將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分散的、生產(chǎn)規(guī)模較小的實體，以集團(tuán)形式有機(jī)結(jié)合起來形成規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)運行實體，而前者不僅包括緊密型組織機(jī)構(gòu)，也包括松散型組織機(jī)構(gòu)，主要是以集團(tuán)化的形式，借助規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)和對口效應(yīng)，來實現(xiàn)職業(yè)教育的資源共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能擴(kuò)展，促進(jìn)人才培養(yǎng)的高質(zhì)量、集約化以及集團(tuán)實力的提升。具體到濟(jì)源，面對職教資源布局分散、規(guī)模較小、占地較多的狀況，2013年市政府在濟(jì)東新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了占地700多畝的職教園區(qū)，順利實現(xiàn)了1所高職院校、5所公辦中職學(xué)校和2所民辦職技院校的集中進(jìn)駐，并以濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，組建了由5個政府部門、6家職業(yè)院校、28家企業(yè)參與的濟(jì)源職教集團(tuán)，在整合教育資源方面取得了一定進(jìn)展。但是，濟(jì)源職教集團(tuán)并非現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)的“集團(tuán)”，依然是松散型、協(xié)會式組織，尚存在公辦職業(yè)學(xué)校重組整合不徹底、園區(qū)內(nèi)公辦民辦學(xué)校招生競爭激烈、設(shè)備資源綜合利用效率不高等客觀問題，職教集團(tuán)的功能發(fā)揮空間仍然十分廣闊。

職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展受自身條件制約。一是集團(tuán)身份的認(rèn)同缺乏政策支持。職業(yè)教育集團(tuán)是跨行業(yè)、跨社會組織的一種新型組織，企業(yè)與作為事業(yè)單位的學(xué)校分屬不同的組織類型，政府采取不同的公共政策給予管理。目前集團(tuán)的松散型組織沒有共同的資產(chǎn)作基礎(chǔ)，在申請法人資格方面有很多障礙。由于集團(tuán)法人身份的缺失，作為一種組織形式就難以參與各種經(jīng)濟(jì)社會活動。二是集團(tuán)的企業(yè)鼓勵政策不到位。構(gòu)建校企合作新機(jī)制是集團(tuán)的一項基本目標(biāo)。我們鼓勵企業(yè)加入職業(yè)教育集團(tuán)，不僅是因為沒有企業(yè)依托的職業(yè)教育形同無本之木，在教學(xué)目標(biāo)和培養(yǎng)模式上盲目性和低消耗不可避免，而且也因為企業(yè)作為人力資源的使用者，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。調(diào)動企業(yè)積極性的最有效途徑，自然是利益杠桿，這是我們制定激勵政策的前提。三是集團(tuán)內(nèi)部的關(guān)系需要厘清。在職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)存在學(xué)校與企業(yè)關(guān)系問題、工學(xué)關(guān)系矛盾問題、城鄉(xiāng)合作辦學(xué)中資源優(yōu)化共享問題、中高職結(jié)合的關(guān)系處理問題。處理四種關(guān)系的基本原則是市場運作、合作共贏、利益共享。但是，從目前看，多方合作共贏的利益格局還遠(yuǎn)沒有形成。

發(fā)揮好政府部門的宏觀調(diào)控作用。要實現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)的持續(xù)、優(yōu)質(zhì)、快速發(fā)展，僅靠牽頭院校自身的努力仍然不夠，還需要政府部門制定相關(guān)政策制度，加快建立由行業(yè)、企業(yè)多方參與的動力機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制，靠政府這只“看的見的手”，來促進(jìn)校企政互動、資源優(yōu)化整合，使以能力為本位的職業(yè)教育能夠在各個層面展開。一是調(diào)控要有力。地市級以上政府應(yīng)建立有關(guān)部門聯(lián)席會議制度，實質(zhì)性地協(xié)調(diào)、規(guī)范政府、學(xué)校、企業(yè)等在集團(tuán)化辦學(xué)中的權(quán)利與義務(wù)。政府部門應(yīng)通過創(chuàng)設(shè)環(huán)境、搭建平臺、制定政策、提供信息等，引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)面向市場、搞活機(jī)制、自主辦學(xué)，實現(xiàn)教育部門的學(xué)歷證書與人社部門的職業(yè)資格證書相互融通轉(zhuǎn)換、教育體系和培訓(xùn)體系相互銜接溝通、學(xué)校教育資源和企業(yè)社會培訓(xùn)資源相互整合，打破隸屬關(guān)系的限制進(jìn)行資源重組。在這一過程中，政府應(yīng)利用政策杠桿和市場機(jī)制，鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校開展多層次、多樣化的合作。二是行業(yè)要主導(dǎo)。世界范圍內(nèi)職業(yè)教育的成功經(jīng)驗表明，行業(yè)和企業(yè)在職業(yè)教育中應(yīng)當(dāng)而且能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用，否則無法辦出優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育。因此，應(yīng)依托行業(yè)來深化校企合作、社會聯(lián)動，實現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)。應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，深化行業(yè)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)教育投資多元化，充分發(fā)揮行業(yè)所屬職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢，走集團(tuán)化和連鎖化辦學(xué)的路子，創(chuàng)新體制機(jī)制，實現(xiàn)資產(chǎn)、專業(yè)、師資、設(shè)施設(shè)備、招生和就業(yè)市場資源等要素的優(yōu)化配置。三是機(jī)制要創(chuàng)新。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，必將促使學(xué)校與企業(yè)、工作與學(xué)習(xí)、中職與高職、城市與鄉(xiāng)村以及區(qū)域之間的關(guān)系發(fā)生重要變化和重構(gòu)。我們要深刻認(rèn)識并處理好這些關(guān)系，就需要在管理、教學(xué)、機(jī)制和制度設(shè)計上等方面不斷深化內(nèi)部關(guān)系的改革，才能推動集團(tuán)化辦學(xué)又好又快發(fā)展。

不論如何推進(jìn)改革創(chuàng)新，職業(yè)教育的公益性還是必須堅持的，但又因其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，故其既不同于基礎(chǔ)性的義務(wù)教育，也不同于精英式的高等教育，具有市場性、產(chǎn)業(yè)性。激活職業(yè)教育發(fā)展活力，必須堅決摒棄傳統(tǒng)意義上政府“包攬兜底”辦公益性職業(yè)教育思維，積極推行“管辦分離、政事分開、企事分開”改革，充分賦予職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、師資配備、設(shè)備購置、場地使用、經(jīng)費使用等方面的自主決策權(quán)。應(yīng)認(rèn)真落實“市場在資源配置中的決定性作用”，允許職業(yè)院校與企業(yè)、社會發(fā)展混合所有制企業(yè)，允許學(xué)校教師、企業(yè)技師等在崗員工持有股份，積極推進(jìn)行業(yè)為主辦學(xué)、企業(yè)為主辦學(xué)。也應(yīng)特別注重發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，成立綜合性的職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)新辦學(xué)思維、健全院校體制、調(diào)整布局規(guī)劃、強化激勵政策上下功夫，充分滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整、學(xué)生發(fā)展、學(xué)校生存、企業(yè)效益等多方面的利益訴求，才能使職業(yè)教育越辦越活，全面助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型騰飛。