蔡志偉

摘 要： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對進一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟有著極為重要的作用，它是振興農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路，也是我國國民經(jīng)濟的一支重要力量。但是，因為受生產(chǎn)條件的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全生產(chǎn)問題一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要問題。作者從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的問題入手，探索抓好企業(yè)安全生產(chǎn)，是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展的良方。

關(guān)鍵詞： 安全生產(chǎn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 農(nóng)村經(jīng)濟

一

1978年黨的十一屆三中全會做出了改革開放的偉大決策，自此中國改革開放的大幕打開，其中經(jīng)濟體制的改革率先從農(nóng)村開始，為了消除長期以來形成的高度集中的計劃經(jīng)濟體制的弊端，在農(nóng)村逐漸試行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。同時，為了更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國農(nóng)村地區(qū)逐漸發(fā)展。

自20世紀(jì)80年代以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得迅速發(fā)展，對充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)的自然及社會經(jīng)濟資源、向生產(chǎn)的深度和廣度進軍，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸收數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村剩余勞動力，以及改善工業(yè)布局、逐步縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系、增加農(nóng)民收入均具有重要意義。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為中國農(nóng)民脫貧致富的必由之路，也是國民經(jīng)濟的一個重要支柱。

隨著我國改革開放的不斷深入，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)的確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在社會生產(chǎn)中面臨的競爭壓力越來越大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等配置方面的決策性失誤，導(dǎo)致對城市工業(yè)的依賴性比較高，在資金、技術(shù)、設(shè)備、管理等方面實難與實力雄厚的國營集體企業(yè)、外資企業(yè)相抗衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早期騰飛的那種靈活經(jīng)營機制，將隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立而逐漸減弱和消失。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)是村屬或者是家族性企業(yè)，缺乏必要的內(nèi)部管理經(jīng)驗，加上管理意識淡薄，觀念陳舊，更缺乏創(chuàng)新精神，未能打破傳統(tǒng)作坊式的管理模式和粗放型的管理體制，內(nèi)部缺乏必要的監(jiān)督保障機制，高能耗、低效益；高成本、低質(zhì)量；重污染、輕環(huán)保，便成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的代名詞。其中，最明顯的表現(xiàn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全問題，成為影響企業(yè)發(fā)展的最嚴(yán)重的問題之一。這方面的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）安全意識不強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者和廣大員工的安全意識不夠強，對于安全生產(chǎn)不夠重視，在生產(chǎn)過程中存在極強的僥幸心理。由于以前沒發(fā)生過事故，一些企業(yè)和員工產(chǎn)生了嚴(yán)重的麻痹僥幸思想，看不到存在的問題及潛在的不安全因素，對落實規(guī)章制度、防范措施缺乏緊迫感，常常拼設(shè)備、拼人力，管理者要求職工連續(xù)加班，使職工長期處于疲勞狀態(tài)，埋下事故隱患。

（二）缺乏安全設(shè)施。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模相對比較小，他們在生產(chǎn)過程中使用的設(shè)備相對落后，缺乏必要的安全設(shè)施保障，潛伏一定的安全隱患。受經(jīng)濟利益第一位思想的影響，很多企業(yè)不顧設(shè)備老化和裝備存在缺陷等問題，開足馬力生產(chǎn)；在生產(chǎn)的同時，缺乏相應(yīng)的安全措施，致使事故多發(fā)。有的企業(yè)只注重生產(chǎn)，不注重安全。

（三）安全管理滯后。管理上的落后導(dǎo)致安全隱患的存在，是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般因為規(guī)模相對較小，缺乏專業(yè)的管理人才，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因為是家族型的，所以很多管理者根本稱不上是管理者，他們基本上不清楚應(yīng)該怎樣有效地進行安全監(jiān)管，導(dǎo)致安全管理滯后，企業(yè)安全生產(chǎn)徒有其表。

二

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的問題，基層的政府監(jiān)管部門必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，結(jié)合企業(yè)實際，進行科學(xué)、規(guī)范的引導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正做到健康、穩(wěn)定發(fā)展。因此，結(jié)合實際，我們要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過制度規(guī)范、法律約束、經(jīng)濟杠桿、有效監(jiān)管等多種手段，夯實基礎(chǔ)，實現(xiàn)標(biāo)本兼治，最終實現(xiàn)長效管理。

（一）加強對企業(yè)安全管理的引導(dǎo)。安全生產(chǎn)與人民日常生活緊密相關(guān)，強化全民安全意識是做好安全生產(chǎn)工作，搞好安全生產(chǎn)宣傳，抓好安全生產(chǎn)教育的前提。企業(yè)職工身處安全生產(chǎn)第一線，其自我保護能力的增強是抓好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)先讓職工真正做到由“要我安全”向“我要安全”的這一本質(zhì)改變。充分利用每年一次的安全生產(chǎn)活動月契機，抓好安全生產(chǎn)宣傳工作，使安全生產(chǎn)工作家喻戶曉、人人皆知，從而強化全民的安全意識，使安全生產(chǎn)工作深入人心，做到人人重安全，人人懂安全。其次，加強指導(dǎo)，幫助企業(yè)盡快達標(biāo)，并督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員自覺參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，增強法律意識，提高安全素質(zhì)。

（二）樹立典型，推廣安全生產(chǎn)經(jīng)驗。學(xué)習(xí)借鑒先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗，培養(yǎng)本地安全典型，發(fā)揮經(jīng)驗、典型引導(dǎo)作用?？梢赃x擇具有一定代表性的企業(yè)，培養(yǎng)安全生產(chǎn)樣板企業(yè)，以點帶面地做好推廣工作。組織其他企業(yè)，特別是不達標(biāo)的企業(yè)多進行參觀學(xué)習(xí)，使他們明確整改方向。

（三）大力推行工傷保險。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，從發(fā)展的角度來說，他們是非常害怕出現(xiàn)安全問題的，因為如果出現(xiàn)問題，就會成為企業(yè)發(fā)展的最大負(fù)擔(dān)。所以，要盡可能地鼓勵企業(yè)參與投保。同時加強監(jiān)督管理，促進企業(yè)投保。

（四）嚴(yán)格實行市場準(zhǔn)入制度。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》，對不符合安全生產(chǎn)條件的，一律不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對未取得安全生產(chǎn)許可證而進行生產(chǎn)的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處罰。同時，對安全生產(chǎn)許可證實施動態(tài)管理，當(dāng)企業(yè)安全生產(chǎn)條件惡化、管理滑坡，達不到國家或行業(yè)規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)時，及時淘汰出局。

（五）著眼于強化安全責(zé)任落實?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各項安全管理規(guī)章制度，明確責(zé)任和分工，制定出明確的安全目標(biāo)，一級抓一級，把安全責(zé)任落實到每一個崗位和每一個環(huán)節(jié)，形成人人抓安全的局面。加大對重要崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和消除工作中從業(yè)人員不良心理狀態(tài)和操作行為，及早防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

總之，社會主義經(jīng)濟的快速發(fā)展，在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來難得的發(fā)展機遇的同時，也使它們因為自身的問題存在一定的問題，其中包括企業(yè)的生產(chǎn)安全問題，“企業(yè)安全無小事！”，我們要充分牢記這句話，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，促進其健康、穩(wěn)定發(fā)展，使它們在我國經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。